由工信部、國(guó)家網(wǎng)信辦等部門指導(dǎo)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主辦的2016(第十五屆)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)于21日在京舉行。本屆大會(huì)以“繁榮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”為主題，要求認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確把握趨勢(shì)、積極投身實(shí)踐，以發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系;大會(huì)一如地聚焦大數(shù)據(jù)，尤其是政務(wù)大數(shù)據(jù)，以北京國(guó)脈互聯(lián)信息股份有限公司董事長(zhǎng)兼首席研究員楊冰之為代表進(jìn)行了 “政務(wù)大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀問(wèn)題和前瞻”的演講。

     信息孤島的消除

　　大數(shù)據(jù)給我們展示了一個(gè)新的世界，雖然大家天天在搶紅包，但是很多數(shù)據(jù)、事實(shí)都不清楚。大數(shù)據(jù)讓我們看到了一個(gè)嶄新的世界，讓我們認(rèn)識(shí)了過(guò)去的世界是什么樣的。大數(shù)據(jù)讓我們可以去創(chuàng)造一個(gè)新世界，去不斷探索和發(fā)現(xiàn)事物之間的聯(lián)系。

　　李克強(qiáng)總理在貴州大數(shù)據(jù)會(huì)上講了一句話：政府的大數(shù)據(jù)80%掌握了全社會(huì)，要加緊去開(kāi)放。十多年過(guò)去了，信息孤島依然是老大難的問(wèn)題。數(shù)據(jù)不能共享就難以開(kāi)放，數(shù)據(jù)不能開(kāi)放，大數(shù)據(jù)的價(jià)值就顯示不出來(lái)。

　　這個(gè)時(shí)代正在被互聯(lián)網(wǎng)高度統(tǒng)治，互聯(lián)網(wǎng)正在構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)體系，這是時(shí)代特征。互聯(lián)網(wǎng)的各種系統(tǒng)每天、每時(shí)都在為政務(wù)服務(wù)，但對(duì)于怎么做大數(shù)據(jù)、如何管理和運(yùn)維大數(shù)據(jù)的想法是淺薄的。對(duì)于信息孤島的消除，首先可以從資源和資產(chǎn)方面進(jìn)行：

　　在資源方面，經(jīng)過(guò)十多年大量建立了數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)煙囪的狀態(tài)還普遍存在。我們將強(qiáng)調(diào)的信息共享還是比較艱難的一個(gè)過(guò)程。

　　在資產(chǎn)方面，從政府的資產(chǎn)報(bào)表里，還沒(méi)有出現(xiàn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的報(bào)表。政府知道資產(chǎn)的有效使用期限，但是明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)該怎么管、怎么用。數(shù)據(jù)作為資源的意識(shí)已經(jīng)慢慢開(kāi)始，但是數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)還沒(méi)有被意識(shí)到。當(dāng)然，數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)、再到將來(lái)的資本，是一個(gè)增值的過(guò)程。

     政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放的態(tài)度

　　在政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放過(guò)程中，第一個(gè)態(tài)度的變化就是：重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理，都十分關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展。2015年的政府文件中很多都涉及到大數(shù)據(jù)的問(wèn)題，尤其在9月5日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》更加地說(shuō)明了中國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)的重視。

　　政府的數(shù)據(jù)以及政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放，能夠影響到整個(gè)社會(huì)的價(jià)值、國(guó)民的幸福，以及與每個(gè)人的福利。雖然，產(chǎn)生影響的關(guān)系和條件還沒(méi)有完全的建立起來(lái)，尤其是開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、層次以及后續(xù)的應(yīng)用問(wèn)題。

　　共享是產(chǎn)業(yè)鏈的需求?，F(xiàn)在很多政府都開(kāi)始關(guān)注大數(shù)據(jù)，都在思考如何共享、如何開(kāi)放的問(wèn)題。暫不論數(shù)據(jù)開(kāi)放的質(zhì)量和范圍，北京的大數(shù)據(jù)開(kāi)放、上海的開(kāi)放數(shù)據(jù)周、貴陽(yáng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放等，都為政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放做出了范例;也體現(xiàn)了“政務(wù)大數(shù)據(jù)要開(kāi)放”的態(tài)度。

     政務(wù)大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)作為社會(huì)數(shù)據(jù)里面最最重要的資源，必須要考慮到它在開(kāi)放過(guò)程中將面臨的問(wèn)題：

　　第一，數(shù)據(jù)的質(zhì)量。每一個(gè)地方的系統(tǒng)信息化程度不同，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)在質(zhì)量層次、數(shù)量、流動(dòng)性、準(zhǔn)確率等方面存在著比較大的差距，這將是政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放面臨的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。尤其是，錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)成為了部分地方難以共享和開(kāi)放數(shù)據(jù)的重要原因，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)在開(kāi)放之后要承擔(dān)很大的社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和信用責(zé)任。

　　第二，數(shù)據(jù)的流動(dòng)性。如果數(shù)據(jù)間不能建立數(shù)據(jù)的關(guān)系，那么這些數(shù)據(jù)是沒(méi)有意義的。相較于大數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)的采集能力是相對(duì)較弱的，甚至，有的部委的年數(shù)據(jù)量不如BAT一天的數(shù)據(jù)量。

　　第三，數(shù)據(jù)的管理。目前政務(wù)大數(shù)據(jù)沒(méi)有建立一套科學(xué)規(guī)范、全責(zé)分民、高度激勵(lì)、數(shù)據(jù)開(kāi)放的體系。那么，現(xiàn)階段如何把數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放、怎樣是數(shù)據(jù)對(duì)外產(chǎn)生好的服務(wù)，政務(wù)大數(shù)據(jù)都需要相應(yīng)的方法和策略。

　　北京國(guó)脈互聯(lián)信息股份有限公司董事長(zhǎng)兼首席研究員楊冰之認(rèn)為，目前沒(méi)有平衡好政府大數(shù)據(jù)在從采集、共享、開(kāi)放、對(duì)外使用中的各個(gè)利益關(guān)系;相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和追責(zé)機(jī)制沒(méi)有建立和健全。
 

     政務(wù)數(shù)據(jù)的變身

　　現(xiàn)在的電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到秒的時(shí)代，但是我們電子政務(wù)還是按天來(lái)計(jì)算。整個(gè)政務(wù)比電子商務(wù)慢一兩拍。楊冰之提出，今天電子商務(wù)就是明天的電子政務(wù)。因?yàn)檎蟛糠值牡胤竭€是小數(shù)據(jù)，所以現(xiàn)在的政務(wù)數(shù)據(jù)需要成為政務(wù)大數(shù)據(jù)。

　　第一，政務(wù)數(shù)據(jù)變成政務(wù)大數(shù)據(jù)，不但是有文本格式的數(shù)據(jù)，還要把大量的視頻、音頻、圖片的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。

　　第二，政務(wù)數(shù)據(jù)是共享數(shù)據(jù)。政府本身是為人民服務(wù)，政府的數(shù)據(jù)本質(zhì)上是社會(huì)的財(cái)富，所以應(yīng)該能夠盡可能地共享。共享就要先在內(nèi)部進(jìn)行共享，再對(duì)外部開(kāi)放，那么就要加大開(kāi)放數(shù)據(jù)的力度。通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)的共享，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)據(jù)體系和采集能力的建設(shè)。

     開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造

　　開(kāi)放的數(shù)據(jù)要可用，還要好用。開(kāi)放數(shù)據(jù)要讓全社會(huì)公民使用，要使我們的大數(shù)據(jù)有價(jià)值，能夠增進(jìn)社會(huì)福利與創(chuàng)新應(yīng)用。成為全體社會(huì)財(cái)富，真正使政務(wù)數(shù)據(jù)變成共享、共有、共創(chuàng)。

　　首先，政務(wù)數(shù)據(jù)要做好基礎(chǔ)工作，包括數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)化、目錄體系。此外，要積極探索應(yīng)用，場(chǎng)景、受眾、痛點(diǎn)、價(jià)值。在政務(wù)數(shù)據(jù)中，要與相應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行合作。最后，需要達(dá)成社會(huì)共識(shí)。

　　大數(shù)據(jù)正在促使信息資源所有者開(kāi)放，現(xiàn)在網(wǎng)上的創(chuàng)新服務(wù)基本上都與大數(shù)據(jù)相關(guān)。如果創(chuàng)新服務(wù)沒(méi)有大數(shù)據(jù)，那么服務(wù)就是低頻的、低價(jià)值的，所以結(jié)合大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)。

　　現(xiàn)在的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)模式都依賴于政府和社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)放，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)開(kāi)放，很多模式是沒(méi)有發(fā)展的。未來(lái)行業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越依賴于數(shù)據(jù)采集和加工、整合能力。開(kāi)放一批數(shù)據(jù)、創(chuàng)新一批服務(wù)、形成一群產(chǎn)業(yè)就成為時(shí)代要求。我們的政府(包括地方和行業(yè)部門)如果不開(kāi)放數(shù)據(jù)，那么他們將面臨巨大壓力。死守?cái)?shù)據(jù)自有和封閉觀念，未來(lái)將被網(wǎng)絡(luò)新勢(shì)力所淘汰。

　　數(shù)據(jù)橫流、方顯智慧力量。已經(jīng)處于數(shù)據(jù)橫流的時(shí)代了，那么，80%的政務(wù)數(shù)據(jù)就需要開(kāi)放。（文|泰伯網(wǎng) 王雙陽(yáng)）