6月15日，由泰伯主辦，以“無(wú)處不在的地理信息”為主題的全球地理信息開(kāi)發(fā)者大會(huì)2016(World Geospatial Developers Conference 2016，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“WGDC 2016”)在北京國(guó)家會(huì)議中心盛大開(kāi)幕。

　　6月16日，輕小型無(wú)人機(jī)遙感應(yīng)用高峰論壇暨飛馬只能航測(cè)系統(tǒng)F1000新品體驗(yàn)會(huì)隆重開(kāi)幕。

　　中國(guó)會(huì)側(cè)地理信息學(xué)會(huì)專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)馬振福以“航測(cè)無(wú)人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范”為題進(jìn)行了精彩演講，以下是演講實(shí)錄(未經(jīng)本人核實(shí))。

　　馬振福：各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家上午好，首先感謝會(huì)議組織方給我這個(gè)機(jī)會(huì)，在無(wú)人機(jī)這個(gè)行當(dāng)里還是一個(gè)新手，學(xué)藝不精，理解不深錯(cuò)誤難免。我既不是研發(fā)單位也不是用戶(hù)，屬于搭臺(tái)的我們簡(jiǎn)單的把這個(gè)事情說(shuō)一說(shuō)。第一我剛才講的中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用爆發(fā)式增長(zhǎng)，性能不斷提升，中國(guó)無(wú)人機(jī)爆發(fā)式增長(zhǎng)，據(jù)中國(guó)無(wú)人機(jī)對(duì)駕駛員總需求10萬(wàn)人，研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)超過(guò)了400多家，70%的中小型無(wú)人機(jī)都是中國(guó)制作全球的，加快推進(jìn)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，也寫(xiě)入中國(guó)制造2025，中國(guó)裝備發(fā)展的重要部分。

　　無(wú)人機(jī)航空設(shè)計(jì)測(cè)量系統(tǒng)應(yīng)用礦產(chǎn)資源勘探，水資源開(kāi)發(fā)，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)檢測(cè)與督察，農(nóng)業(yè)作業(yè)自然災(zāi)害評(píng)估，森林病蟲(chóng)害防護(hù)與安全，還有數(shù)字地球，包括我們一些商業(yè)廣告等領(lǐng)域，有著廣闊的市場(chǎng)需求。

　　其中無(wú)人機(jī)航測(cè)是全國(guó)最大用戶(hù)群體。

　　中國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用許多亟待解決的問(wèn)題。我分兩個(gè)層面說(shuō)—一個(gè)是國(guó)家層面，一個(gè)是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家層面首先我們從技術(shù)方面講了，從管理方面談的不多。無(wú)照黑飛問(wèn)題，面對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)非常廣闊，應(yīng)用非常紅火的背后，國(guó)內(nèi)大概有2萬(wàn)多架無(wú)人機(jī)黑飛狀態(tài)。2015年中國(guó)民航駕駛員報(bào)告，到了2015年2142人，跟10萬(wàn)人需求差很大，黑飛普遍。第二個(gè)監(jiān)管不利，我在兩年以前參加了中國(guó)航空學(xué)會(huì)搞了一個(gè)尖兵之翼展覽，我作為代表參加了，中國(guó)無(wú)人機(jī)到底誰(shuí)是主管部門(mén)?國(guó)土有國(guó)土部門(mén)，建筑有建筑部門(mén)，我新手問(wèn)點(diǎn)行外的話，大家沒(méi)有給我一個(gè)正面的答復(fù)。我不恰當(dāng)?shù)恼f(shuō)一句，九龍治水，多頭管理。在座有無(wú)人機(jī)生產(chǎn)的廠家，研發(fā)的單位，應(yīng)用的部門(mén)，包括管理單位，我覺(jué)得九龍治水。大家覺(jué)得挺好，我們應(yīng)該正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

　　空域申報(bào)五花八門(mén)，有的打招呼，有的列計(jì)劃。

　　無(wú)人機(jī)生產(chǎn)也是魚(yú)龍混雜，具備什么樣的條件，應(yīng)該向何部門(mén)報(bào)備沒(méi)有太權(quán)威的部門(mén)來(lái)說(shuō)，或者國(guó)家認(rèn)定某一個(gè)部門(mén)說(shuō)合格就可以生產(chǎn)，也沒(méi)有。這是監(jiān)管的問(wèn)題。

　　再有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)包括質(zhì)量，出廠，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是不利的標(biāo)準(zhǔn)。我也去了一些企業(yè)問(wèn)無(wú)人機(jī)怎么就可以決定它生產(chǎn)，就可以出廠就合格了，你有自己的流程，國(guó)家有沒(méi)有流程，有沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)人機(jī)起碼是欠缺這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外就是說(shuō)由于剛才說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)缺失，那么造成了無(wú)需的發(fā)展，亂象叢生。惡性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了端倪。因?yàn)樾枨罅看?，大家都?lái)。

　　在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域也一樣，我總結(jié)了三條，第一條就是尷尬的無(wú)人機(jī)作業(yè)。作為中國(guó)民用無(wú)人機(jī)最大的用戶(hù)群體，無(wú)人機(jī)航測(cè)從業(yè)人員，由于相關(guān)的制度不完善，無(wú)人機(jī)日常生產(chǎn)作業(yè)，搶險(xiǎn)救災(zāi)也面臨申請(qǐng)無(wú)門(mén)，造成黑飛。很多從事無(wú)人機(jī)作業(yè)的人員，每天都要想我能不能安安全全回來(lái)，這是一個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè)。

　　開(kāi)一句玩笑說(shuō)，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展到今天，很大程度上源于我們測(cè)繪的無(wú)人機(jī)在首都機(jī)場(chǎng)黑飛問(wèn)題的被抓住了，管理從嚴(yán)，大家才重視，尷尬的作業(yè)。

　　第二，無(wú)據(jù)可依的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)。航測(cè)無(wú)人機(jī)及生產(chǎn)也沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的無(wú)人機(jī)可以從事航測(cè)作業(yè)，不同的航測(cè)作業(yè)需要什么機(jī)型滿(mǎn)足。造成無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)也是魚(yú)龍混雜，有航母級(jí)的無(wú)人機(jī)，有從事軟件或者硬件的公司，還有與無(wú)人機(jī)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)的，包括街邊的作坊的廠家都在生產(chǎn)和推出航測(cè)無(wú)人機(jī)。

　　我們?cè)诖汗?jié)之前我們?nèi)テ髽I(yè)調(diào)查，有的是上市公司，有的不是，我看他們都在生產(chǎn)無(wú)人機(jī)。搞軟件的公司也在生產(chǎn)無(wú)人機(jī)，有合格證，準(zhǔn)業(yè)證嗎?都在生產(chǎn)。

　　無(wú)人機(jī)的從業(yè)人員的培訓(xùn)，我用揭竿而起來(lái)形容一點(diǎn)不為過(guò)。另外，一個(gè)關(guān)聯(lián)就是培訓(xùn)，因?yàn)闆](méi)有業(yè)績(jī)相關(guān)培訓(xùn)的規(guī)定和要求，致使無(wú)人機(jī)的航測(cè)駕駛和地面站人員，沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，沒(méi)有統(tǒng)一的考核內(nèi)容。

　　人家說(shuō)三無(wú)產(chǎn)品，多無(wú)和四無(wú)產(chǎn)品，學(xué)什么樣的教科書(shū)，什么樣的題庫(kù)，怎么樣經(jīng)過(guò)考試，就可以錄取，我們的培訓(xùn)沒(méi)有。

　　為了分得無(wú)人機(jī)從事人員的一杯羹，許多機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)從考證，培訓(xùn)的費(fèi)用高的五六萬(wàn)，低的幾千，相差很大。所謂的合格以后，能夠從事無(wú)人機(jī)測(cè)繪，像無(wú)人機(jī)測(cè)試，能夠從事作業(yè)的鳳毛麟角，就是騙騙錢(qián)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是另外一塊。

　　第三，中國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)及運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制政策現(xiàn)在也是慢慢的出臺(tái)，另外有很多的職能落到的相關(guān)的社團(tuán)，我就是社團(tuán)之一。一個(gè)是國(guó)家層面為了促進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)健康有序發(fā)展，中國(guó)航空局于2013、14、15分別出臺(tái)了駕駛員管理規(guī)定，系統(tǒng)駕駛員管理資質(zhì)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)民航局授權(quán)AOPA駕駛員的資質(zhì)管理和頒證工作，憑證才能上路，要有駕駛證，這是民航局這個(gè)方面。

　　第二個(gè)國(guó)家成立了一個(gè)部委的聯(lián)席制，在座的很多專(zhuān)家所作部門(mén)，都是聯(lián)席制的單位之一，也是進(jìn)一步的加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)商研制或者制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)以后它就跟包括無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)試航證都要推出來(lái)，要加強(qiáng)管理。

　　在工藝申請(qǐng)及生產(chǎn)流程進(jìn)一步完善，前邊是無(wú)人機(jī)的用，后邊是無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)。空域申請(qǐng)，一個(gè)是部委聯(lián)席制度在出這個(gè)制度。一個(gè)是要有一個(gè)駕照，AOPA頒發(fā)你的駕照，第二個(gè)是機(jī)型，第三是業(yè)務(wù)牽入，你是測(cè)繪的，還是農(nóng)業(yè)的，還是水利的，我看他們初稿這么寫(xiě)的，現(xiàn)在正在協(xié)調(diào)。

　　這是國(guó)家層面，所謂專(zhuān)業(yè)我特指我們這個(gè)行當(dāng)。今年2016年國(guó)家測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展組織我們?nèi)珖?guó)無(wú)人機(jī)航空測(cè)展的幾個(gè)工作。今年年初測(cè)微航空領(lǐng)域的規(guī)范管理和有序發(fā)展，我們和AOPA協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，將無(wú)人機(jī)相關(guān)的業(yè)務(wù)納入國(guó)家統(tǒng)一管理的范疇。

　　第四方面是我們學(xué)會(huì)開(kāi)展的相關(guān)的工作，我給大家來(lái)匯報(bào)一下。第一方面我們前期已經(jīng)開(kāi)展的或者已經(jīng)完成的幾項(xiàng)工作。第一我們成立了我們學(xué)會(huì)的無(wú)人機(jī)學(xué)會(huì)及管理辦公室。第二我們牽頭組織了2010年到去年為止培訓(xùn)的無(wú)人機(jī)的駕駛員，或者叫飛控人員，包括機(jī)務(wù)的培訓(xùn)者，我們積極組織他們來(lái)考核中國(guó)AOPA協(xié)會(huì)的駕照。我們前期在廣州、海南、云南組織了三期培訓(xùn)，我們國(guó)家局的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)AOPA協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)親自指導(dǎo)。我們收集國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把它們培訓(xùn)的教材匯總在一起，我們進(jìn)行了主編。我們建立了無(wú)人機(jī)培訓(xùn)的微信群和客戶(hù)群。

　　我們也向業(yè)務(wù)主管單位，中國(guó)科協(xié)中國(guó)無(wú)人機(jī)航空測(cè)量認(rèn)定資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，我們申請(qǐng)了一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)課題，也得到了高度重視。

　　下一步工作的思路，一個(gè)是我們想講兩個(gè)宗旨，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，2015到2030年綱要，制定無(wú)人機(jī)航空測(cè)量硬件及從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，及發(fā)展無(wú)人機(jī)航測(cè)助力完善新興測(cè)繪的手段。

　　第一個(gè)是推動(dòng)這個(gè)航測(cè)無(wú)人機(jī)積極配件的生產(chǎn)銷(xiāo)售廠家和用戶(hù)，以及行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員有序良性發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。硬件是無(wú)人機(jī)生產(chǎn)，軟件方面就是航空測(cè)量。

　　第二組織認(rèn)定無(wú)人機(jī)航空測(cè)量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全國(guó)培訓(xùn)測(cè)量的課程體系。

　　第三我們要開(kāi)展相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。首先我們開(kāi)展航測(cè)無(wú)人機(jī)包括它的配件，以及無(wú)人機(jī)航測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，此項(xiàng)工作在上個(gè)月已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了，包括我們有幾家企業(yè)參與了。我準(zhǔn)備把我們學(xué)會(huì)的第一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為無(wú)人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推出來(lái)。

　　第四我們倡導(dǎo)和適用航測(cè)無(wú)人機(jī)的檢測(cè)機(jī)制，我們協(xié)會(huì)和該中心成立的功能技術(shù)研究中心，施行和檢測(cè)無(wú)人機(jī)的機(jī)制。搭建產(chǎn)學(xué)研的平臺(tái)，我們學(xué)會(huì)成立無(wú)人機(jī)航空測(cè)試的工作委員會(huì)，第二個(gè)向業(yè)績(jī)推薦優(yōu)秀的航測(cè)無(wú)人機(jī)及配件的生產(chǎn)廠家，包括機(jī)型，我們技術(shù)好能力好的航測(cè)無(wú)人機(jī)的單位。

　　組織開(kāi)展無(wú)人機(jī)和生產(chǎn)廠家和廣大用戶(hù)及產(chǎn)品應(yīng)用成果展示。

　　第四廣大從業(yè)人員指導(dǎo)他們申報(bào)我們的測(cè)繪科技獎(jiǎng)，我們測(cè)繪地理信息的認(rèn)定管理工作。前面報(bào)告有很多創(chuàng)新，我們也希望大家向我們報(bào)告，無(wú)人機(jī)的獎(jiǎng)項(xiàng)從前五年申報(bào)，已經(jīng)開(kāi)始申報(bào)到無(wú)人機(jī)群。我們有什么創(chuàng)新，相關(guān)方面積極向我們學(xué)會(huì)來(lái)申報(bào)，我們作為一個(gè)指導(dǎo)。

　　再有，就是在AOPA協(xié)會(huì)大力支持下要推動(dòng)無(wú)人機(jī)管理平臺(tái)，有望成為無(wú)人機(jī)航測(cè)的指導(dǎo)委員會(huì)和專(zhuān)家委員會(huì)。學(xué)會(huì)的定位一個(gè)是公益性的，我們主要是搭平臺(tái)說(shuō)好話，做好事，講正能，不要錢(qián)，這是我們一個(gè)定位。

　　下一步我們將把這個(gè)事情做到，一個(gè)是無(wú)人機(jī)，一個(gè)是無(wú)人車(chē)，無(wú)人船，把我們的方法復(fù)制到它們里面去，5月份在國(guó)家局辦了一個(gè)無(wú)人駕駛一個(gè)高端論壇，我們有無(wú)人機(jī)，開(kāi)的無(wú)人車(chē)，水里的無(wú)人船，我們把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制到它們里面去實(shí)施，這是下一步的愿景。謝謝大家。