　　如果今天你被微信朋友圈里的各種《疫苗之殤》及其周邊相關(guān)文章刷屏，也許或多或少已經(jīng)了解到事件的梗概。作為媒體，或者具有媒體性質(zhì)的平臺，往往習慣性地結(jié)合社會熱點做文章，但也不啻制造噱頭，消費大眾，甚至經(jīng)過四下引證卻拿著已經(jīng)曲解的事實操縱公眾的情緒，謀取私利。所以，媒體如何以正確的姿勢報道，并且給公眾帶去他們真正應該了解的東西，才是關(guān)鍵。

　　從藥品電子監(jiān)管碼說起

　　中國藥品電子監(jiān)管碼應用制度從2008年起實施，到今年2月20日，國家食藥監(jiān)局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于暫停執(zhí)行2015年1號公告藥品電子監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的公告》，再到其開始落實國務院辦公廳《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》要求，進一步對《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》有關(guān)藥品電子監(jiān)管內(nèi)容修訂公開征求意見，盡管整個過程有著層層挑戰(zhàn)，但對醫(yī)藥品的監(jiān)督管理要求，始終向著一個更高的臺階邁進。而基于地理位置實現(xiàn)對藥品從生產(chǎn)、流通、銷售的每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，至關(guān)重要。

　　從理論上，這樣的機制原本可以有效避免像龐氏母女這樣的不法分子鉆了空子。然而事實上，犯罪嫌疑人龐某和孫某從2011年以來，通過網(wǎng)上聊天群和物流快遞，聯(lián)系國內(nèi)10余個省市的100余名醫(yī)藥公司業(yè)務員或疫苗非法經(jīng)營人員，購入防治乙腦、狂犬、流感等病毒的25種人用二類疫苗或生物制品，未經(jīng)嚴格冷鏈存儲，加價銷給全國多個省市的數(shù)百余名疫苗非法經(jīng)營人員或少量疾控部門基層站。

　　從3sNews的視角，我們希望盡地理信息科技媒體之責，從信息化技術(shù)層面調(diào)查現(xiàn)存的問題。談到非法疫苗之“殤”，我們離信息化監(jiān)管，究竟還有多遠?

　　究竟有多遠?

　　目前，國內(nèi)基于地理位置對藥品的實時監(jiān)控處于什么階段?帶著這樣的問題，我們采訪了多年深耕于移動政務領(lǐng)域的北京爭上游科技有限公司創(chuàng)始人韓壯。

　　爭上游曾與包括北京市衛(wèi)生局等多家部門基于移動管理方案進行合作，目前在食藥領(lǐng)域的主要業(yè)務包括食品藥品的監(jiān)管平臺以及衛(wèi)生方面的監(jiān)管平臺，通過軟件和信息化技術(shù)，利用最新的物聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)來提高執(zhí)法的效能。

　　3sNews：此次非法疫苗事件引發(fā)了廣泛關(guān)注，你認為事件的根源是什么?

　　韓壯：我認為主要問題還是出現(xiàn)在流程管控上。其實，國家對于疫苗從生產(chǎn)到運輸?shù)恼麄€流程有一個全面的規(guī)章制度，例如對于生產(chǎn)和運輸企業(yè)有準入門檻，需要具備相關(guān)資質(zhì)。但目前來看，還無法判斷運輸過程中出現(xiàn)的問題，這個過程中有監(jiān)管的空白。所以，總體來說，在現(xiàn)有的制度背景下，一些人為了實現(xiàn)自己利益的最大化，鉆了監(jiān)管空白的漏洞。

　　3sNews：目前在醫(yī)藥監(jiān)控領(lǐng)域，是否能夠?qū)崿F(xiàn)基于位置對藥品流向的實時監(jiān)控呢?

　　韓壯：其實，目前實現(xiàn)的技術(shù)條件已經(jīng)具備了，但成本也會較大。在運輸過程中，有很多感應模塊，能實現(xiàn)一種全方位監(jiān)控。例如，有很多RFID標簽都帶有這樣的功能，配合一些智能單元，運輸過程中工作人員開過幾次門，以及所在的GPS位置，全部能夠記錄下來。目前具備這樣的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　3sNews：雖然藥品電子監(jiān)管制度暫停，但實際上業(yè)內(nèi)仍然保持將信息錄入到藥品監(jiān)管碼的習慣，您怎么評價這種監(jiān)管碼的價值?

　　韓壯：藥品監(jiān)管碼能夠體現(xiàn)藥品從甲方流向乙方的過程，但仍不足以監(jiān)控到在哪個部門出現(xiàn)了冷鏈等問題，也未能實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的全程監(jiān)控。我認為，現(xiàn)在很需要一種基于位置、物聯(lián)網(wǎng)模塊的一套系統(tǒng)來進行管控，過去我們對這種東西很放心，認為都是從正規(guī)渠道來的，但是現(xiàn)在看來，過程當中有很多不可控因素。

　　對比疫苗信息化監(jiān)管，在食品監(jiān)管領(lǐng)域似乎有著更成熟的應用。在這個方面，來自超圖軟件的服務案例展示了GIS平臺在食品監(jiān)管領(lǐng)域的作用。

　　以襄陽市肉菜追溯體系項目為例，系統(tǒng)做到可以對各類業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，通過核實生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的單位、場所是否屬實，做到空間上沒有死角，確保各個環(huán)節(jié)提交信息的真實性。

　　另一方面，在肉蔬產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通運輸過程中可以結(jié)合GIS和GPS技術(shù)，對整個流通過程的信息進行監(jiān)控、管理?？梢酝ㄟ^追溯碼，還原肉蔬產(chǎn)品的流通軌跡和流通過程中的經(jīng)營主體信息，對某一批次的肉蔬產(chǎn)品通過查詢其追溯碼可以直接圖上定位與其關(guān)聯(lián)的責任方，做到“來源可查詢、去向可追溯、責任可追究”。在流通運輸過程中，通過GPS定位技術(shù)，可以實現(xiàn)對產(chǎn)品的全程實時監(jiān)控，隨時掌握其狀態(tài)，也可以實現(xiàn)對運輸過程的軌跡回放等。

　　疫苗的流通和經(jīng)營，有哪些法律政策?

　　《疫苗流通和預防接種管理條例》中指出，疫苗分為第一類疫苗(指政府免費向公民提供)和第二類疫苗(指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗)。

　　但根據(jù)國家《疫苗流通和預防接種管理條例》的規(guī)定，疫苗生產(chǎn)企業(yè)可以向疾病預防控制機構(gòu)、接種單位、疫苗批發(fā)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的第二類疫苗。疫苗批發(fā)企業(yè)可以向疾病預防控制機構(gòu)、接種單位、其他疫苗批發(fā)企業(yè)銷售第二類疫苗。

　　《疫苗流通和預防接種管理條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)疫苗的質(zhì)量和流通的監(jiān)督管理工作。此外，藥品批發(fā)企業(yè)依照本條例的規(guī)定經(jīng)批準后可以經(jīng)營疫苗，藥品零售企業(yè)不得從事疫苗經(jīng)營活動。

　　藥品批發(fā)企業(yè)申請從事疫苗經(jīng)營活動的，應當具備下列條件：

　　1. 具有從事疫苗管理的專業(yè)技術(shù)人員;

　　2. 具有保證疫苗質(zhì)量的冷藏設(shè)施、設(shè)備和冷藏運輸工具;

　　3. 具有符合疫苗儲存、運輸管理規(guī)范的管理制度。

　　2010年，食藥監(jiān)總局發(fā)布的《關(guān)于進一步加強疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》中指出，應進一步加強疫苗經(jīng)營許可的管理，嚴格疫苗經(jīng)營范圍的審批;進一步強化疫苗冷鏈管理;疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應嚴格執(zhí)行藥品電子監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，認真做好企業(yè)入網(wǎng)、賦碼、核注核銷等項工作，確保疫苗源頭監(jiān)控和可追溯性。

　　回顧：龐氏母女非法經(jīng)營疫苗犯罪事件

　　2011年，在沒有任何藥品經(jīng)營許可的情況下，山東省龐某某與女兒孫某從10余個省(市)醫(yī)藥公司職員或疫苗非法經(jīng)營人員處購入25種人用疫苗，未經(jīng)冷鏈存儲，加價銷往全國。

　　2011年以后，遼寧、北京、山東等地公安機關(guān)設(shè)立食品藥品違法犯罪偵查機構(gòu)，但尚未普遍推廣。

　　2015年4月28日，山東省濟南市相關(guān)部門搗毀一處倉庫，現(xiàn)場查獲大批預防流行性乙型腦炎等人用疫苗，價值近70萬元，并抓獲犯罪嫌疑人龐某某及女兒孫某。龐某某因非法從事疫苗藥品經(jīng)營被判三年有期徒刑，緩期五年執(zhí)行。緩刑期間仍繼續(xù)進行違法銷售活動。

　　2016年3月19日，該案由山東警方破獲，山東省食品藥品監(jiān)督管理局向社會公開，消息引發(fā)社會強烈關(guān)注。

　　2016年3月20日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布通告，凡與涉案嫌疑人員有過疫苗交易或存在從非法渠道購入疫苗、向個人銷售疫苗情形的藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位，應在2016年3月25日前將疫苗購銷流向等情況主動向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門或公安機關(guān)報告。

　　3月21日，食藥監(jiān)總局、公安部、國家衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)通知，要求各地相關(guān)部門加強協(xié)作成立聯(lián)合工作組，盡快查清濟南非法經(jīng)營疫苗涉案產(chǎn)品來源去向，各級聯(lián)合工作組每日工作進展逐級上報。

　　3月21日，山東省食品藥品監(jiān)督管理局公布了非法經(jīng)營疫苗案件涉及的疫苗名單，包括疫苗12種、免疫球蛋白2種、治療性生物制品1種。

　　同日，食藥監(jiān)總局發(fā)文稱，9家藥品批發(fā)企業(yè)或為涉案疫苗流入非法渠道的主要責任者，各有關(guān)省食品藥品監(jiān)管局應將調(diào)查結(jié)果于2016年3月25日前上報總局，由總局統(tǒng)一向社會公開。

　　截至目前，目前，內(nèi)蒙古、河南、河北、山東等地已破案21起，逮捕犯罪嫌疑人6人、刑拘10人，取保5人。