民航局征求意見(jiàn)的公告

聯(lián)合簽名上書(shū)人不完全名單

        事件的背景

　　2015年12月30日，中國(guó)民用航空局為“規(guī)范無(wú)人機(jī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，制定了《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　《暫行辦法》一出在業(yè)界引起不小爭(zhēng)議。據(jù)悉，截至2016年1月6日下午，近150人擬以個(gè)人名義聯(lián)合簽名向中國(guó)民航局上書(shū)，認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地按照“通用航空”的辦法來(lái)管理無(wú)人機(jī)。

　　這些公司包括北方天途航空技術(shù)發(fā)展(北京)有限公司、深圳市科比特航空科技有限公司、幻飛智控科技(上海)有限公司等上百家無(wú)人機(jī)公司的員工，還有來(lái)自學(xué)界的專家，如北京市法學(xué)會(huì)航空法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張起淮，還有一些純粹的無(wú)人機(jī)愛(ài)好者。所謂無(wú)人機(jī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，指的是無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)、貨物(郵件)運(yùn)輸、空中噴灑(撒)、航空探礦、航空攝影、空中拍照等。

       爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

　　據(jù)了解，《暫行辦法》最大爭(zhēng)議就是，辦法要求使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備10個(gè)條件，如：

　　按照《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》的要求，取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可;購(gòu)買或租賃不少于兩架的無(wú)人機(jī)，該無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)登記、取得適航證;需在無(wú)人機(jī)上設(shè)置無(wú)線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可。　僅僅上述三個(gè)許可證，就已經(jīng)讓無(wú)人機(jī)“難以上天”。

       商用無(wú)人機(jī)為何需要通用航空經(jīng)營(yíng)許可？

　　“獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的過(guò)程是一個(gè)死循環(huán)。”聯(lián)合簽名發(fā)起人——全球鷹(深圳)無(wú)人機(jī)有限公司總裁余景兵說(shuō)，“取得經(jīng)營(yíng)許可后，方能到工商注冊(cè)登記，但是要取得經(jīng)營(yíng)許可，需要擁有無(wú)人機(jī)，但是沒(méi)有工商登記，如何開(kāi)銀行賬號(hào)對(duì)外付款買無(wú)人機(jī)?”

　　中國(guó)對(duì)通用航空實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，未經(jīng)中國(guó)民用航空總局或其設(shè)立的民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)，無(wú)法取得經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自籌建通用航空企業(yè)、購(gòu)租通用航空器、從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而中國(guó)通用航空的審批周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜。截至2012年11月底，中國(guó)持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)共有149家。

　　“通用航空從出生就開(kāi)始遇到難產(chǎn)，把對(duì)于通用航空的規(guī)定復(fù)制到無(wú)人機(jī)行業(yè)來(lái)，將無(wú)益于無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。”余景兵說(shuō)，“現(xiàn)在真實(shí)的情況是，很多無(wú)人機(jī)屬個(gè)人擁有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，與通航的運(yùn)營(yíng)企業(yè)不同，要求取得經(jīng)營(yíng)許可后再工商注冊(cè)，將沒(méi)有可操作性。”余景兵說(shuō)道。

       法規(guī)制度滯后

　　關(guān)于無(wú)人機(jī)適航證的爭(zhēng)議，則是相關(guān)法律尚未跟上。依據(jù)《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》，當(dāng)前中國(guó)無(wú)人機(jī)適航管理是對(duì)無(wú)人機(jī)做適航檢查而不做適航審定，暫不辦理標(biāo)準(zhǔn)適航證，對(duì)無(wú)人機(jī)頒發(fā)I類特許飛行證。因此，對(duì)于無(wú)人機(jī)研制企業(yè)來(lái)說(shuō)，在中國(guó)當(dāng)前取證所取的也是I類特許飛行證，而非標(biāo)準(zhǔn)適航證。

　　“沒(méi)有無(wú)人機(jī)適航的法律法規(guī)，沒(méi)有適航辦理程序，現(xiàn)有的無(wú)人機(jī)制造企業(yè)和無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)怎么辦?暫停生產(chǎn)，暫停經(jīng)營(yíng)?”余景兵表示。

　　關(guān)于無(wú)線電許可，同樣也是無(wú)法可依。據(jù)介紹，當(dāng)前，關(guān)于無(wú)人機(jī)適航及無(wú)線電頻譜、電臺(tái)執(zhí)照的相關(guān)規(guī)定還沒(méi)有出臺(tái)，雖然工信部給了一個(gè)三段公用頻率，但是民航無(wú)線電委員會(huì)辦公室到現(xiàn)在也沒(méi)有出文為無(wú)人機(jī)指認(rèn)頻率。

　　值得注意的是，2015年12月29日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司正式發(fā)布《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》，內(nèi)容沒(méi)有要求運(yùn)營(yíng)人及個(gè)人進(jìn)行運(yùn)行審定環(huán)節(jié)。而對(duì)運(yùn)營(yíng)主體提出諸多要求的《暫定辦法》則是由民航局運(yùn)輸司發(fā)布。

       期待

　　據(jù)悉，《暫行辦法》出臺(tái)后，將連同《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》，組成中國(guó)規(guī)范無(wú)人機(jī)使用的三大“法器”?！稌憾ㄞk法》的征求意見(jiàn)已于2016年1月8日前結(jié)束，計(jì)劃2月1日實(shí)施，不知道這150人的聯(lián)名上書(shū)，將會(huì)對(duì)即將發(fā)布的《暫行辦法》帶來(lái)怎樣的影響？最終能否順乎民意？有待時(shí)間驗(yàn)證。