2月26日(本周四)，美國聯(lián)邦通信委員會(FFC，F(xiàn)ederal Communications Commission)批準(zhǔn)通過《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》。屆時網(wǎng)絡(luò)運營商(ICP)須與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商(ISP)，提供透明的、非屏蔽的、無不合理歧視的寬帶通道資源。

　　具體而言，以后諸如美國的網(wǎng)絡(luò)運營商Verizon不能再賣給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商Google公司差異化的高速信息通道并以此強勢地和美國眾多同類服務(wù)和產(chǎn)品競爭，比如Google旗下的Youtube可以通過資本實力憑此讓自己的視頻上傳或播放更加迅速流暢，從而達到遏制其他同類的視頻平臺發(fā)展的目的;且所有運營商和服務(wù)商必須公開其網(wǎng)絡(luò)管理措施、網(wǎng)絡(luò)性能表現(xiàn)以及寬帶服務(wù)條款。

　　而如今，即取而代之的將是網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商之間須公平地、在同樣的網(wǎng)絡(luò)通道中為所有用戶提供一致的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗。

　　自執(zhí)行之日起，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》將具備法律效力，ICP與ISP所簽訂的合作協(xié)議，將受到FFC的嚴格“監(jiān)視”，任何流量高速通道的后門交易將會受到處罰。

　　《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》的正式實施，標(biāo)志著美國政府部門開始插手原本自由的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和新興的移動互聯(lián)網(wǎng)，并通過相應(yīng)的法規(guī)協(xié)助市場更有序地發(fā)展。

　　但有關(guān)對該法律規(guī)則的評價，無論是此法律誕生過程中的參與者們，還是當(dāng)事人群體比如ICP、ISP，或者是評論人，都對此褒貶不一。從整個網(wǎng)絡(luò)市場的自由發(fā)展到開始強制接受政府的監(jiān)管，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》注定要在支持者與反對者們的論調(diào)中蹣跚而行。

　　來自各方的聲音

　　有關(guān)《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》的爭論集中在該法規(guī)是否能促進網(wǎng)絡(luò)市場的健康發(fā)展。

　　正如積極推動此事的美國總統(tǒng)、同時也是民主黨人士奧巴馬曾表示，應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)視作一種公用事業(yè)設(shè)施，以此防止Comcast或者Verizon這樣的大型運營商有意拖慢和阻止人們使用網(wǎng)絡(luò)，或者是將所謂的信息高速公路變成私人企業(yè)的“收費公路”。聯(lián)邦通信委員會的決定將保護創(chuàng)新，為下一代創(chuàng)業(yè)者帶來公平競爭的環(huán)境。

　　作為支持者的FFC主席、民主黨人士湯姆·惠勒同樣贊同，他說互聯(lián)網(wǎng)太過重要，不能夠沒有任何規(guī)則加以監(jiān)管，不能讓這個競賽場地上沒有裁判存在;美國人民合理地期待著，也有權(quán)得到一個快速、公平、開放的互聯(lián)網(wǎng)。

　　但FFC的另外一位委員，隸屬于共和黨的阿基特·派則認為，委員會決定采納奧巴馬總統(tǒng)的計劃，標(biāo)志著朝向政府控制互聯(lián)網(wǎng)方向的一個重大轉(zhuǎn)變，這一濫權(quán)將使得華盛頓的官僚機構(gòu)，而不是美國人民來最終決定網(wǎng)絡(luò)世界的未來;奧巴馬對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管計劃無法解決問題，反而會帶來新的問題。

　　事實上，“當(dāng)事人”們包括市場中主流的ICP和ISP早就對“網(wǎng)絡(luò)中立”不買賬，早在《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》還被稱為“網(wǎng)絡(luò)中立指令(Open Internet Order)”時，他們已經(jīng)表現(xiàn)了抵觸情緒，或直接反其道而行。

　　被奧巴馬點名的美國兩大網(wǎng)絡(luò)運營商Comcast和Verizon曾起訴過FCC，而法院最終也判定了“網(wǎng)絡(luò)中立指令”無效，因為網(wǎng)絡(luò)中立指令還是僅僅是“指令(Order)”，且并不存在法律效力，相反更類似于一種行業(yè)規(guī)范的口號性文件。但如今，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》今非昔比，這更引發(fā)運營商們的不滿。供職于電信公司AT&T的外部和司法事務(wù)高級副總裁詹姆斯·西康尼強調(diào)了這項法規(guī)的不合理，并認為這種監(jiān)管手段并不適用于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)市場。

　　有評論者總結(jié)并道出根本原因。網(wǎng)絡(luò)運營商始終面對的還是不同層級的用戶，類似Google、Netflix等大客戶首先是分層收費的重要商業(yè)模式，但如果取消所謂的“歧視”待遇，并公平對待所有客戶，大型企業(yè)反而會給運營商徒增壓力。

　　當(dāng)然一個巴掌拍不響，像Google此前被傳聞就主動與美國本土的網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)商，渴望通過交易換得一些在網(wǎng)速上的優(yōu)勢，他們在其他海外市場更希望如此;而他們已經(jīng)在走的另一條路線是直接在運營商處部署私有服務(wù)器，用以提高服務(wù)的網(wǎng)速質(zhì)量?？梢?，Google對“網(wǎng)絡(luò)中立”并無太大興趣，對服務(wù)質(zhì)量的追求讓他們寧愿自己投資也要基于帶寬的通道形成差異化的優(yōu)勢。

　　Facebook也認識到遵循“網(wǎng)絡(luò)中立”換來更大的可能是犧牲。去年1月，他們未雨綢繆地選擇了與美國的運營商T-Mobile合作，推動一種可以免流量使用Facebook Messenger的低價通訊服務(wù)套餐，從而讓用戶暢游他們的社交平臺。但《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》實施后，F(xiàn)acebook與T-Mobile的合作應(yīng)該還是會受到影響。

　　相對Facebook，Twitter則站在支持者的角度認可“網(wǎng)絡(luò)中立”。其公共政策經(jīng)理威爾·卡迪最近公開表示，“保護好這套互聯(lián)網(wǎng)開放結(jié)構(gòu)和賦予所有用戶平等創(chuàng)新權(quán)利對美國經(jīng)濟發(fā)展的抱負及其在全球的競爭力至關(guān)重要”。這樣的積極評價但愿不是說說而已。

　　但《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》卻不能讓創(chuàng)業(yè)者們或那些中小創(chuàng)新企業(yè)真正為此感到歡欣鼓舞，因為這還需要很長的時間去實踐然后論證，而且網(wǎng)絡(luò)巨頭們還有很多可以讓競品死掉的殺手锏。甚至從某種角度看，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》更像是政府管制互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)市場的一個開始，就像浮出海面的冰山一角，讓任何人都無從解讀美國網(wǎng)絡(luò)市場的未來。

　　希望不是一場鬧劇

　　要知道，通過《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》的3票贊成與2票反對與美國利益陣營關(guān)系深刻。其中，F(xiàn)FC的主席和兩位民主黨委員均投了支持票，共和黨的兩位委員投了反對票;現(xiàn)任的美國總統(tǒng)、民主黨人奧巴馬在其中起到了關(guān)鍵作用，他堅持采取強制管控措施，并授意FFC加強對美國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)控。

　　那么就有評論者指出，隨著2016美國總統(tǒng)大選的到來，如果“江山易主”回歸共和黨，那么《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》也有可能會被廢除，市場將再度成為秩序的主角。這就反而成了一場“網(wǎng)絡(luò)中立”運動的鬧劇，嚴重者會拖累美國IT產(chǎn)業(yè)中許多領(lǐng)域的發(fā)展進程，比如讓原本活躍于市場中的VC、PE投資者喪失對IT產(chǎn)業(yè)的信心，讓哪些打算創(chuàng)業(yè)做軟件服務(wù)的人放棄理想等等。

　　然而作為網(wǎng)絡(luò)的起源之地美國，推行《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》必定有其積極的意義和示范作用，這也引發(fā)了全世界國家的政府部門和IT人士對此廣泛關(guān)注。

　　從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，從ICP到ISP，一切服務(wù)的初衷在于滿足于人的需求，但絕不是看著用戶被某些成長為IT領(lǐng)域的托拉斯欺騙甚至“綁架”，但對于全球網(wǎng)絡(luò)市場來說，這種現(xiàn)象早已屢見不鮮。現(xiàn)任的美國政府，意在解決的正是這樣的問題，并希望利用一些政治手段，動搖根深蒂固在網(wǎng)絡(luò)市場中潛藏著的極端負面的馬太效應(yīng)。

　　如果天時、地利、人和都遂了奧巴馬政府的意，《網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則》也有望被其他國家借鑒，讓“看不見的手”和“看得見的手”得以共同驅(qū)動全球網(wǎng)絡(luò)市場的健康發(fā)展，這才是政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的實質(zhì)。