9月25-26日，2014中國地理信息產業(yè)大會在成都隆重召開。四川人大常委會副主任彭玉、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提、中國地理信息產業(yè)協(xié)會會長宋超智等領導、地信企業(yè)高管出席了25日上午的開幕式。國家測繪地理信息局副局長宋超智先生為大家?guī)砹舜髸黝}報告。

　　以下為演講全文：

　　與會的各位院士、各位專家、各位朋友大家上午好!我受中國地理信息產業(yè)協(xié)會的委托向大會做報告，報告的內容分兩個部分：

　　第一部分：產業(yè)發(fā)展、升級成果。大家知道我們地理信息產業(yè)萌芽于上世紀90年代，在社會主義市場經濟的培育下，經過了十多年的發(fā)展，進入到新世紀以后我們迎來了一個發(fā)展的拐點。進入新世紀這十多年連續(xù)多年呈現出一個生機勃勃的新局面，步入了一個發(fā)展的黃金期，突出的表現在幾個方面：

　　第一：產業(yè)規(guī)模迅速擴大。據預測，今年地理信息產業(yè)總產值要達到3000億，連續(xù)十幾年保持了20%的增長速度。和地理信息關系非常密切的，像物聯網、車聯網、智慧城市等等，國務院發(fā)展研究中心有一個整體產值的預測，2020年，將會達到6萬億的規(guī)模。

　　第二：產業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展。剛才在展示片上大家也看到了，目前有18家地理信息企業(yè)在國內外相繼上市，并且受到了市場的持續(xù)關注和追捧，目前還有十多家地理信息企業(yè)正在做著股改或者是上市的準備。

　　第三：企業(yè)并購和重組勢不可當。可以說這兩年來，大家已經能感受到，原來名不見經傳的地理信息或者地理信息企業(yè)，這幾年在全國，這個詞做到了家喻戶曉。一些著名的互聯網企業(yè)，電子商務提供商，包括汽車廠商，紛紛入股收購傳統(tǒng)的地理信息企業(yè)，進行了一些跨界融合，并且憑著他們成熟的商業(yè)模式和品牌優(yōu)勢以及很好的用戶基礎，在短期內在地理信息市場里面占據了有利的地位?？梢哉f，這種發(fā)展態(tài)勢既為產業(yè)發(fā)展開辟了新的市場空間，也給整個市場帶來了競爭的加劇。據不完全統(tǒng)計，今年上半年，我國地理信息企業(yè)里面這種并購重組總金額達到了100億元以上。近一年來，大家看到地理信息和互聯網之間相互借力，深度融合。剛才展示片上大家也看到了，百度收購了萬方、阿里巴巴收購了高德，騰訊入股四維圖新，給傳統(tǒng)的地理廠商注入了新的血液。

　　第四：地理信息能力顯著提升。表現在幾個方面：一個是在衛(wèi)星方面，資源三號測繪衛(wèi)星、高分一號、高分二號衛(wèi)星相繼發(fā)射成功;北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，在亞太地區(qū)的精度和級別目前正在追趕著美國的GPS;北斗不僅有導航的功能，同時和GPS還有通訊這樣強大的功能，目前給亞太地區(qū)提供了強大的技術服務;在裝備方面，現在無人機的航空測量，包括車載激光雷達測量等這些裝備，在我國日益豐富并被廣泛的使用;我們測繪的國產裝備目前已在100多個國家進行出口;軟件方面，雖然我們和國際優(yōu)秀軟件比起來還有很大的差距，但是我們的市場占有率正在逐漸提升;在技術方面，地理信息技術和互聯網技術，以及無線通信技術、物聯網和云計算這些高新技術的不斷融合，推出了一個一個新型的服務業(yè)態(tài)。

　　第五：從業(yè)人員大幅度增加。目前現在有兩萬多家地理信息企業(yè)，資質單位是14800家，還有一些GIS，加在一起是兩萬多家。2013年有一個很顯著、也很喜人的特點就是民營測繪單位的數量在整個企業(yè)總量中首次突破了50%。從2010年以來測繪資質單位數量連續(xù)三年，每年都增加將近600多個。

　　第六：產業(yè)空間布局聚集效應比較顯著。舉一個簡單的例子，像北京、湖北、廣東、江、浙、滬這幾個省市是我國地理信息產業(yè)發(fā)展集中度比較高的區(qū)域。甲級單位在這六個省市，大概占有的總量接近40%。還有一個可喜景象，產業(yè)園區(qū)建設在全國形成了燎原之勢。但是也通過產業(yè)園區(qū)的建設、感受和實踐從而體會到通過園區(qū)建設，我們以園聚力，可以快速形成規(guī)模經濟，推動產業(yè)鏈的加速完善。從國家局來說，我們也積極支持和鼓勵各地因地制宜，建設園區(qū)或者是產業(yè)的孵化基地，并且配套相應的優(yōu)惠政策。我們的目標是形成以北京園區(qū)為龍頭，各地產業(yè)園區(qū)特色鮮明、差異競爭、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的良好局面，目前在全國已經形成了一主十副的園區(qū)建設新格局。

　　第七：地理信息服務領域不斷擴大。2013年衛(wèi)星導航與位置服務的市場總體產值超過1000億，占整個產業(yè)規(guī)模的30%以上。導航定位的終端總銷量突破3億，其中汽車導航的產品銷售大概是950萬臺。資源三號衛(wèi)星從2013年1月9日升空一年多以來，為基礎測繪、國土林業(yè)方方面面提供了大量增值產品的服務。為此，資源三號衛(wèi)星在今年也獲得了國家科技進步一等獎。我們的國產測繪體系可以說逐步占據了我們國家中低端的市場。目前有500多套無人機航空攝影系統(tǒng)，還有9000多套全數字攝影測量系統(tǒng)在行業(yè)內投入運行。基于地理信息地圖產品的文化創(chuàng)意產業(yè)也在我國不斷的推陳出新，形成了一個燎原之勢。

　　第八：地理信息產品的需求日益旺盛。有一個顯著的特點，地理信息產品已經從最大的用戶——政府，逐漸向企業(yè)、社會和公眾迅速的擴張。比如說，像互聯網地圖、位置服務，這些新興的服務業(yè)態(tài)可以說增長非常迅猛。2013年互聯網地圖網站日均訪問量超過了7000萬次，尤其基于移動互聯網手機地圖是今后互聯網最具想象空間的一個商業(yè)模式。2013年百度地圖、高德地圖這些手機的客戶端以每個月百萬個數量級在增長。2013年據通信部門統(tǒng)計，手機用戶超過11億，但是手機地圖的客戶端累計帳戶數字超過了3.5億。也就是說，現在每三部手機里面就有一部手機有地圖客戶端，來使用一些手機導航和查詢位置的服務。

　　我們用這八個方面來展示了一下去年，尤其今年上半年的整個產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢?？吹降乩硇畔a業(yè)快速發(fā)展的同時，也要清楚的認識到，庫熱西.買合蘇提局長的講話中也表述了地理信息產業(yè)存在的問題。比如說我們的產業(yè)規(guī)模目前還不大，數量雖然有，但是也呈現出來一些問題：第一是多而不大。兩萬多家企業(yè)中大規(guī)模企業(yè)鳳毛麟角;第二是大而不強。這是目前企業(yè)的基本狀況;第三是以應用服務為主?，F在產業(yè)形成的局面基本上是橄欖型，數據獲取尤其是終端是產業(yè)發(fā)展的軟肋。昨天有一個數字，當然這個數字不一定很準確。美國地理信息的應用服務在2012年，為各行各業(yè)節(jié)省成本1.4萬億美元。而在我國現在對政府、對企業(yè)、對公眾的應用服務這方面，可以說還比較弱。但是也為我們產業(yè)下一步發(fā)展創(chuàng)造提供了很大的空間;第四是創(chuàng)新能力不強。我們眾多企業(yè)里面同質化現象非常嚴重，主要是在產業(yè)鏈的中端這一部分，大家基本圍繞測繪工程、數據加工在開展業(yè)務。有知識產權的企業(yè)占整個企業(yè)總量大概也不超過10%，導致我們的核心競爭力不高，再加上產業(yè)發(fā)展速度非?？欤恍┱叻ㄒ?guī)沒有跟進，形成了一個不完善的局面。

　　但是總體來看，短短這十幾年的時間，地理信息產業(yè)在黨和國家的關心關懷下，在各界政府大力支持下和企事業(yè)單位共同的努力下，發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。所以對我們產業(yè)的發(fā)展可以說是充滿信心，也滿懷著期待。

　　這是我想給大家報告的第一方面。第二方面：遠景展望，創(chuàng)造輝煌。[page]

　　大家知道今年1月22號國務院辦公廳正式印發(fā)了《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》，其中呈現出了兩個第一：國務院第一次對促進地理信息產業(yè)發(fā)展做出了全面具體的部署和安排，第一次把地理信息產業(yè)列為了戰(zhàn)略性的新型產業(yè)。為什么把它也列進去？正是因為我們地理信息產業(yè)它具備著戰(zhàn)略性新型產業(yè)的先導性、成長性和代入性的基本特征。

　　今年7月，國家發(fā)改委和國家測繪地理信息局，依據1月22日國務院辦公廳《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展意見》的總體精神，編制印發(fā)了《國家地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是2014年到2020年的規(guī)劃，為整個產業(yè)發(fā)展制定了一個宏觀的藍圖。為此，國家黨中央、國務院的部署，按照國辦意見精神，我們這半年多的時間，在做好頂層設計，并且采取有利措施，全面推進產業(yè)的發(fā)展。為此，我們突出的要做好這幾件事：

　　第一：更加明確產業(yè)發(fā)展目標。未來五到十年，愿景目標要在市場方面努力。

　　1、在市場主體上要培養(yǎng)一批充滿活力的中小型企業(yè)，并且要培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，帶動整個產業(yè)仍然保持每年20%的增長速度。這一次，國家發(fā)改委和國家局的規(guī)劃中，對我們的產值目標適當做了一些調整，這跟國家整個宏觀經濟發(fā)展是相匹配的。過去我們一直用一萬億這個目標，但是現在為2020年打造了一個要超過8000億的目標，適當做了一個調整。

　　2、在產業(yè)發(fā)展軟肋上和薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。比如說高分衛(wèi)星影像，自主的保障力、知識產權高端儀器國際市場的占有率、核心技術軟件的國產化，這三個環(huán)節(jié)我們稱作上臺階、上水平、出成果。

　　3、要抓住關鍵環(huán)節(jié)。整個產業(yè)發(fā)展軟肋也是我們需要突出解決的關鍵環(huán)節(jié)，就是要讓地理信息產業(yè)更加豐富，應用更加廣泛，這是我們在今后六年時間里要努力去抓好的一個關鍵環(huán)節(jié)。

　　4、要維持好市場次序，要做到監(jiān)管有序、競爭有序。首先是法治體系，沒有有序的健康市場環(huán)境，哪一個企業(yè)都發(fā)展不起來。就猶如今天發(fā)展汽車工業(yè)，如果沒有道路交通，沒有紅綠燈，沒有警察，可以想像我們國家一年1850萬的汽車產量將會給國家?guī)硎裁礃拥呢摀?。所以我們的監(jiān)管和法律法規(guī)一定要跟上去。

　　第二：五大重點領域前景可期。給今天在座的企業(yè)朋友透露一個重要信息，國家局作為國務院測繪地理信息主管部門，在今后五、六年在這五大領域下工夫：

　　1. 大幅度提升遙感數據的獲取和處理能力。在獲取能力上，要加強衛(wèi)星、高中空飛機、低空無人機、地面遙感等遙感系統(tǒng)的建設。要加快數據源的獲取和提高現實性。這是為下游，為地理信息應用服務，要解決好數據源的問題。在處理能力上，要實現在衛(wèi)星遙感數據、航空遙感數據和各類遙感數據處理上的三個大幅度的提高，并且要推動測繪遙感數據服務企業(yè)的優(yōu)化組合，我們的目標是在今后五年培育三到五家龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)引領這個產業(yè)做大做強。

　　同時大家也知道，我們國家幅員遼闊，我們現在在發(fā)展產業(yè)的過程中，很大程度受制于數據源的缺乏。為此，國家局也在考慮，要創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)參與商業(yè)測繪遙感衛(wèi)星的發(fā)射。在這兒給大家傳遞一個很重要的信息，我們?yōu)榱素S富數據源，要逐步創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)也參與到一些商業(yè)遙感衛(wèi)星的發(fā)射工作。

　　2. 要大力振興地理信息的裝備制造，尤其要加快自主品牌中高端的技術裝備。雖然說我們的測量儀器在中國有一定的市場，但是主要集中在中低端，我們要向中高端邁進，盡快實現國產化水平，尤其企業(yè)要從單一的裝備制造向提供完整的裝備集成解決方案轉變。

　　目前首先要做好中國制造這個大課題，逐步的向中國創(chuàng)造轉變。為此我們在四個方面要下工夫：一個是要促進傳統(tǒng)的地面裝備升級換代，我們也提出了一個2020年的目標，就是國內市場占有率達到50%；二是加快開發(fā)北斗和GPS兼容的導航芯片，這是我們長期以來受困惑的問題；第三要加快研發(fā)分辨率優(yōu)于一米的高分成像儀；第四要發(fā)展先進高端的遙感影像獲取設備，我們要做到在國內市場占有率50%。目前像我們的空中數碼相機，可以說國產化程度非常低。

　　3. 要提高地理信息軟件研發(fā)和產業(yè)化的水平。它的關鍵是什么呢?我們要跟蹤和解決下一代互聯網、物聯網、云計算的高新技術的發(fā)展成果。要推動地理信息從獲取到處理和管理網絡化分發(fā)服務軟件產品的集成，要提高地理信息軟件國產化和產業(yè)化的水平，這是我們的關鍵。為此我們也要在四個方面下工夫：一是通用軟件上，我們要做到國內市場占有率達到70%；第二，高性能遙感數據處理軟件上，我們的目標是國內市場占有率力爭超過30%；第三，在數字攝影測量軟件上，要實現一個宏偉目標，市場占有率達到95%。并且能夠培育兩到三家，甚至更多的龍頭企業(yè)，在國際市場和測繪軟件國際市場上要贏得一席之地。

　　4. 要發(fā)展地理信息與導航定位的融合服務。針對提出的目標，需要在三個方面下工夫：第一，培育測繪基礎的信息服務。怎么樣把現在的一些Cors站作用能夠充分發(fā)揮，不僅僅用于測繪定位；第二，要共同謀劃北斗產業(yè)化的路徑;第三，要開拓導航定位服務的新領域、新市場。

　　5. 要促進地理信息深層次的應用，擴展應用的廣度和深度?？梢哉f這是五大領域里面的一個難題，也是我們的一個重點。我們明確提出了面向政府管理決策，我們要實現什么樣的目標？面向企業(yè)的生產運營，我們要達到什么樣的目標？面向人們群眾生活的應用，我們應該提供什么樣的地理信息服務產品?所以目標非常明確。

　　第三：要不斷的加大政策的支持力度。一個產業(yè)的發(fā)展，不可能是自然形成的，尤其在社會領域市場經濟體制下，怎么樣把市場的作用和政府的作用有機的結合起來？十八屆三中全會就對這個問題提出了明確的要求。為此，作為政府我們要不斷加大政策支持力度，要體現在這幾個方面：

　　1. 要優(yōu)化法治環(huán)境，為此我們提出了在近三、五年，要實現的三個目標：第一是加快《測繪法》的修訂;第二，進一步深化行政審批制度的改革。國家局一共有11項行政審批事項，但是到目前為止我們已經減少了四項。我昨天在理事會上也講了，新的一屆政府改革的目標就是要深化行政審批制度改革。中央部委現在掌握著各種行政審批的事項一共是1500多項。本屆政府、總理李克強同志明確提出，本屆政府目標要砍掉三分之一。那是多少呢?是567項。前不久李克強總理在達沃斯會上已經宣布了，我們目前雖然沒有實現567項目標，但是已經砍掉了534項。國家局在整個行政事項改革過程中從11項現在變成7項。我們現在還在不斷的研究，在7項的基礎上會進一步通過放權或者轉移，或者直接拿掉，盡可能的瘦身，只有我們瘦了身才可能給市場更大的發(fā)展空間;第三，降低市場的準入門檻。今年8月1號正式實施了新的測繪資質管理規(guī)定和新的測繪資質標準。大家可以看到，已經大幅度的降低了準入門檻，原來困惑于很多企業(yè)的職稱問題等都得到了妥善解決。

　　2. 要進一步加大金融的支持力度。剛才庫熱西局長在他的講話中明確提出了要建立產業(yè)發(fā)展基金。由國家局主導，由中國地理信息產業(yè)協(xié)會作為出資代表，和榮成基金管理公司共同籌建了中國地理信息產業(yè)發(fā)展基金，這個名稱叫“中地信地理信息股權投資基金”，于今年8月18號順利完成工商登記。這個事要放在其他行業(yè)可能是一個很普通的事件，但是在我們的地理信息產業(yè)，在我們這個行業(yè)里面，它標志著我們國家第一支支持地理信息產業(yè)發(fā)展的產業(yè)投資基金正式注冊成立，國家測繪局高度關注和重視這件事情。同時按照國辦的意見和十八屆三中全會提出的要求，財政部對我們的支持力度也進一步加大。2014年財政部出資1.1億人民幣公益性項目資金來支持我們的發(fā)展，在座很多企業(yè)也都受益，通過一些項目和科研獲得了一些支持的力度。

　　3. 要協(xié)助企業(yè)利用知識產權這樣的無形資產進行質押和貸款。這個問題十八屆三中全會已經提出了明確的要求，我們現在正在做這方面政策的支持。因為這么多年這個話題被反復提到，知識產權可以作為質押，但是幾乎就是掛在墻上的標準。怎么樣讓我們這樣一個輕資產的行業(yè)，人腦加電腦的這樣一個行業(yè)，我們的知識產權能夠和銀行的貸款等價齊觀?我們現在正在研究這方面的問題。

　　4. 進一步夯實基礎地理信息的職稱，要充分發(fā)揮社會主管部門的作用。我們這個產業(yè)再發(fā)展如果沒有基礎地理信息，也相當于空中樓閣，所以要加大各個基礎地理信息數據庫的建設，同時要安全規(guī)范建設我國衛(wèi)星導航定位連續(xù)運行基本站。同時我們在數據源的獲取上，要把政府、市場兩個方向有機結合。

　　大家知道現在在我國大家苦于數據源的不足，相當于一個產業(yè)發(fā)展，家具廠沒有原木，拿什么打造家具。我們現在在下游要把應用服務做好，沒有上游的數據源是做不好的?，F在單靠政府的力量，這么大的國家，960萬平方公里，下一步我們還會對海洋進行實測，還有300萬平方公里，單靠政府的力量遠遠不夠。所以這塊，國家局我們的思想也很解放，我們要逐漸的放開，尤其在大比例尺上，現在民營企業(yè)搞5萬、25萬對你沒有意義，我們在大比例尺上，1：1000，1：5001，怎么樣有限的把它放開？現在正在做這方面的研究。

　　5. 進一步促進科技的自主創(chuàng)新。要實現的目標是：以龍頭企業(yè)為重點，建設一到兩個國家級，六到八個省部級地理信息技術創(chuàng)新平臺。庫局長剛才會上講了，一方面我們要加快形成創(chuàng)新成果，一方面政府也要青睞民族企業(yè)和民族產品，政府要加大措施，加大政府采購，采購自主產品的力度。

　　6. 要創(chuàng)造一切條件鼓勵企業(yè)開拓國際市場。

　　中國地理信息產業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，可以說通過國辦二號意見，通過和國家發(fā)改委2014到2020年的中長期規(guī)劃，這個藍圖已經繪就，在過去發(fā)展十幾年的基礎上，邁向新征程的號角已經吹響。特別希望，地理信息企業(yè)能夠抓住新一輪的黃金機遇期。目前基于國際到國內經濟下行的狀況，更要增強信心，鼓起勇氣，凝聚我們的共識和力量，在產業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮我們的聰明才智。共同努力譜寫地理信息產業(yè)的新篇章。

　　最后，國慶佳節(jié)即將來臨，我代表國家測繪地理信息局對在座諸位致以節(jié)日的問候，祝大家節(jié)日快樂合家歡樂！