　　主持人：謝謝汪院士!深海綜合開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，眾所周知，測(cè)繪科學(xué)一個(gè)具有重要生命力的科學(xué)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局作為國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息的政府主管部門，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，開(kāi)

　　閔宜仁：感謝大會(huì)的邀請(qǐng)，有機(jī)會(huì)和大家做一下交流，我的報(bào)告題目叫做“解放思想，齊心協(xié)力，開(kāi)創(chuàng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面”，主要從政府角度看看怎么樣推進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要講三個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是概述，一個(gè)是發(fā)展趨勢(shì)，三是發(fā)展的思考。

　　概述里面，主要是講來(lái)個(gè)部分，第一部分是關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)概念的界定，第二是關(guān)于目前的現(xiàn)狀，包括我們存在的問(wèn)題。界定因?yàn)榻衲昴瓿?，?guó)務(wù)院辦公廳發(fā)了一個(gè)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)的內(nèi)涵和它的性質(zhì)，也進(jìn)行了非常廣泛的溝通，形成了一些共識(shí)，我把這些共識(shí)給大家簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)。

　　一、關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，怎么定義?目前也沒(méi)有大家認(rèn)可的說(shuō)法，至少有幾點(diǎn)，大家認(rèn)為是比較一致的。1.一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定有技術(shù)基礎(chǔ)，從目前來(lái)看，3S構(gòu)成了現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基本上認(rèn)為地理信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大的范疇里面的技術(shù)層面的東西。2.它的產(chǎn)出是什么，它是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)出的內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)說(shuō)，究竟你的公益部分和產(chǎn)業(yè)部分是什么關(guān)系，當(dāng)時(shí)我們做了一個(gè)模型，也是表示公益性部分，我們作為基礎(chǔ)設(shè)施，作為國(guó)家國(guó)防測(cè)繪和其他方面的應(yīng)用，都突出了公益性的作用，更多是能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、產(chǎn)業(yè)的特征。當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論也很大，目前應(yīng)該說(shuō)有五個(gè)方面。1.它肯定是知識(shí)技術(shù)密集型的，不管是新的3S還是現(xiàn)代測(cè)繪，都是技術(shù)非常密集型的產(chǎn)業(yè)。2.我們的物質(zhì)資源消耗少。3.以提供非物質(zhì)產(chǎn)出為主。4.具有強(qiáng)滲透性的帶動(dòng)性。5.具有一定的保密性。這個(gè)好象很多同志總想放開(kāi)，我們也在積極做工作，希望我們?cè)诒Ｃ苄陨?，這個(gè)方面肯定是有，一方面涉及到軍事目標(biāo)或者重要的基礎(chǔ)設(shè)施的信息，這些信息都是在地圖上不能表述的，比如水利水壩都不能表述。另外從本身來(lái)說(shuō)，它的幾何精度究竟在什么程度上，這也是不能表述的。

　　三、產(chǎn)業(yè)定位。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文件認(rèn)為是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)它是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)態(tài)的，隨著技術(shù)發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會(huì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　另外是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。總體來(lái)說(shuō)大概有2萬(wàn)企事業(yè)單位，有1.4萬(wàn)單位是有測(cè)繪資質(zhì)單位，還有接近6000家是軟件裝備制造。目前有40萬(wàn)人，33萬(wàn)人有測(cè)繪資質(zhì)的，這幾年的產(chǎn)值，應(yīng)該是2011年最高的，這兩年又有點(diǎn)下滑。目前產(chǎn)業(yè)究竟定位是什么?產(chǎn)業(yè)的周期怎么來(lái)判斷，我們協(xié)調(diào)可以看出，96年我們提出地理信息產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)國(guó)家總書(shū)記江澤民同志提出發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)我們只是度過(guò)了一個(gè)階段，跟中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完全同步的，我們也是96年國(guó)家提出建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是從96年開(kāi)始發(fā)展到現(xiàn)在，專家認(rèn)為是到了成長(zhǎng)期的初步階段，應(yīng)該說(shuō)國(guó)務(wù)院發(fā)的文件，以及相關(guān)這幾年有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)的文件，也是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、影響因素分析和存在的問(wèn)題，我主要是從政府的角度，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于知識(shí)吸收創(chuàng)新的原理要求比較高一些，所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又提出改進(jìn)的發(fā)展要素關(guān)系，從這些理性的要素發(fā)展到顯性的要素，政府不管對(duì)哪個(gè)生產(chǎn)要素都有影響，同時(shí)我們生產(chǎn)要素里面，基礎(chǔ)設(shè)施是排在第一位的，對(duì)我們相關(guān)產(chǎn)業(yè)里面的航天產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，都是在這里面排得比較前的，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)的需求方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率比美國(guó)高，這都是我們通過(guò)研究以后得到的結(jié)論，通過(guò)分析之后我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素，首先是基礎(chǔ)設(shè)施較弱，我們90%以上的民用導(dǎo)航產(chǎn)品建立在美國(guó)GPS上，雖然這幾年大有替代之勢(shì)，但是目前這幾年仍然是處在替補(bǔ)階段。所以黨中央、國(guó)務(wù)院也把北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)，也是基于這樣的考慮。2.我們的聚集能力很差，剛才說(shuō)1.4萬(wàn)有資質(zhì)的，有2萬(wàn)家企業(yè)，但是80%是小的企業(yè)，都是一百人左右的規(guī)模。3.自主研發(fā)能力不強(qiáng)，我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面不足10%，90%的高端測(cè)量?jī)x器還是被發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷。特別是我們目前很多的應(yīng)用，以及軟件也是依賴國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。4.我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，上游和下游都非常薄弱，中游的企業(yè)占了接近1萬(wàn)，所以上游，北斗芯片制造等等這些企業(yè)，相應(yīng)來(lái)說(shuō)這幾年發(fā)展很快，但是仍然是處在比較大的上升空間，下游應(yīng)用服務(wù)方面，從目前來(lái)看也是這種情況，所以大家作為企業(yè)，未來(lái)你們投資和發(fā)展，如果還搞測(cè)繪工程，我估計(jì)你的發(fā)展很有限。

　　從政府的角度，究竟為什么出現(xiàn)這些原因呢?首先我們感覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)措施不是特別健全，可以說(shuō)目前管理產(chǎn)業(yè)的是很多部門，各自為政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)相對(duì)比較薄弱。2.激勵(lì)體系還不夠完善，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有風(fēng)險(xiǎn)性，在綜合投資方面有沒(méi)有非常針對(duì)性的投入，這方面我們還比較薄弱，當(dāng)然北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)好一些。3.規(guī)范職能的發(fā)揮不力，很多職能部門在自己發(fā)揮的推進(jìn)方面，沒(méi)有形成合力。4.我們的公共服務(wù)不到位，行政審批怎么進(jìn)一步規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施，怎么更進(jìn)一步推進(jìn)。

　　第二方面，我想談一下趨勢(shì)。首先是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的趨勢(shì)，我們把2020年作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，我們深化改革也是把2020年作為節(jié)點(diǎn)，到2020年，GDP按7%的增長(zhǎng)速度，大概90萬(wàn)億的水平。如果地理信息產(chǎn)業(yè)按照現(xiàn)在的2600億，按20%增長(zhǎng)速度，到2020年10萬(wàn)億，接近1%的水平。

　　二、從技術(shù)上分析，有關(guān)鍵預(yù)測(cè)，影響地理信息產(chǎn)業(yè)的十大技術(shù)，我講一下跟我們有關(guān)的幾個(gè)方面，一是3D打印技術(shù)，這個(gè)將給我們未來(lái)地理信息使用帶來(lái)革命性的技術(shù)，我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域研究還不多，將來(lái)我們還要在位置服務(wù)有一些新的研究。二是量子計(jì)算技術(shù)，它對(duì)我們處理速度有很大的影響。所以未來(lái)的量子存儲(chǔ)數(shù)字能力，會(huì)以成倍的速度增長(zhǎng)。三是新的移動(dòng)終端，我們很多新的終端微型化，對(duì)它的存儲(chǔ)能力要求越來(lái)越高，未來(lái)新的應(yīng)用終端，比如智能手表對(duì)我們發(fā)展都有大的推進(jìn)。新一代互聯(lián)網(wǎng)，我們有第一代互聯(lián)網(wǎng)，將來(lái)將以語(yǔ)義網(wǎng)進(jìn)行推進(jìn)，它是屬于智能的網(wǎng)絡(luò)。四是增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在谷歌已經(jīng)推進(jìn)了谷歌眼鏡，美國(guó)現(xiàn)在又發(fā)展了新的技術(shù)，我們現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展找了很多技術(shù)，一會(huì)兒防災(zāi)減災(zāi)，一會(huì)兒海岸線監(jiān)測(cè)，究竟你的核心技術(shù)是什么，如果推出這個(gè)眼鏡之后，將來(lái)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，一下就是一百億美金的產(chǎn)值，所以我們一定要以核心的技術(shù)來(lái)源推進(jìn)它。未來(lái)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用，更加側(cè)重我們社交方式的變化，行車方式的變化，所以對(duì)于我們地理信息服務(wù)將帶來(lái)新的革命。五是云計(jì)算，這方面也是比較熱的概念。六是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)概念講了很多，目前百度做了這方面的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的技術(shù)會(huì)越來(lái)越向前成熟，越來(lái)越呈現(xiàn)上升的階段。所以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，目前很多國(guó)外的超市，應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)設(shè)計(jì)他們的銷售產(chǎn)品，根據(jù)每天的購(gòu)買量，增加產(chǎn)品的上架率，它有一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，買化妝品的旁邊放著小孩的尿不濕，當(dāng)時(shí)我們也很奇怪，很多賣化妝品的中年婦女，順手就會(huì)買小孩尿不濕，給沃爾沃公司一下子增加了上十億的產(chǎn)值。

　　另外雖然說(shuō)我們地理信息產(chǎn)業(yè)有一定保密性，但是未來(lái)的趨勢(shì)，我們的技術(shù)，我們的政策都是開(kāi)放的，所以未來(lái)我們的政策環(huán)境，要有一定的開(kāi)放。另外是融合，可以看出不同的技術(shù)相互交叉，不同行業(yè)的應(yīng)用也是在交叉過(guò)程中，所以這樣對(duì)未來(lái)體系，怎么樣把位置服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)，不光是應(yīng)用工具，更多是在產(chǎn)業(yè)角度的發(fā)展，這也是我們的思考。另外我們的服務(wù)是智能的，應(yīng)用是智能的，不僅中國(guó)制造要智能化，我們測(cè)繪也要智能，我們提了很長(zhǎng)的信息化測(cè)繪體系，我個(gè)人認(rèn)為，信息化的體系里面，重點(diǎn)將來(lái)是智能化的方向發(fā)展。

　　下面我說(shuō)一下中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，我各位認(rèn)為發(fā)展思路就八個(gè)字，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推廣，它是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，政府是引導(dǎo)的作用。另外對(duì)于中國(guó)的特色是什么，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是以軍民融合的方式發(fā)展，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從歷史來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)用在國(guó)防，而且在國(guó)際上也是這樣的模式，你看看美國(guó)的GPS，法國(guó)的高端衛(wèi)星發(fā)展都是這樣的趨勢(shì)，所以軍民融合有多種方式。我主要講一下政府扶持的作用，首先是政府引導(dǎo)，引導(dǎo)有三方面，這個(gè)產(chǎn)業(yè)首先政府要重視，我們剛開(kāi)始出來(lái)的規(guī)劃都是我們非常關(guān)注的。二、怎樣給予財(cái)政的資助，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，怎么樣培育這個(gè)市場(chǎng)，你的投融資政策是什么樣，目前來(lái)說(shuō)，有很多相應(yīng)的投融資政策，但是沒(méi)有特別針對(duì)性的，針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)方面的。三、政府在相關(guān)扶持政策方面，就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，有沒(méi)有大的發(fā)展，所以從我們這個(gè)部門來(lái)說(shuō)，我們更多的在資質(zhì)方面，在信息發(fā)布上，在我們使用上，我們也在正在做努力。還有招投標(biāo)，以及我們產(chǎn)品質(zhì)量管理體系等等方面的制度，我們將會(huì)進(jìn)一步完善。

　　二、政府的激勵(lì)作用。剛才講了我們激勵(lì)體系沒(méi)有建立，首先要實(shí)現(xiàn)財(cái)稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的財(cái)稅優(yōu)惠政策，涉及到和地理信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)的也有很多，當(dāng)然我們下一步工作還是要進(jìn)一步征集到財(cái)政稅收有關(guān)的專項(xiàng)政策來(lái)支持。二是制定人才政策，國(guó)家也有相應(yīng)的人才政策，這個(gè)方面沒(méi)有什么特殊性，地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)家，還有我們國(guó)家領(lǐng)軍人才各方面，都可以提供地理信息相關(guān)的政策支持。三是制定政府采購(gòu)的政策，這個(gè)和我們企業(yè)有很大關(guān)系。實(shí)際上這些政策就是要積極培育這個(gè)市場(chǎng)，目前針對(duì)北斗應(yīng)用，開(kāi)展各種國(guó)情普查也都面向企業(yè)開(kāi)放，還有建立智慧城市，還有推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等等都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。從政府服務(wù)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)是國(guó)務(wù)院下很大的力度，要進(jìn)一步進(jìn)行行政性審批。

　　另一方面，要進(jìn)行基礎(chǔ)研究和政策開(kāi)放，我們國(guó)家測(cè)繪地理信息局有兩個(gè)基金，一是地理信息產(chǎn)業(yè)的基金，也是政府來(lái)引導(dǎo)的。另外產(chǎn)業(yè)方面的一些基金。另外目前對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我們的中介服務(wù)還比較薄弱，所以我們希望有更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，管理學(xué)家，來(lái)介入到我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。最后是加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，這個(gè)很關(guān)鍵，對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)的里面有三個(gè)東西，第一，高分辨率對(duì)地觀測(cè)，科技部也推出了高分辨系統(tǒng)的研發(fā)，未來(lái)肯定有很大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。第二，北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，怎么樣進(jìn)一步完善，還是面臨著非常重要的因素。第三，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，一網(wǎng)、一圖、一平臺(tái)，使我們的增值服務(wù)能夠更好的推進(jìn)，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施是美國(guó)96年提出的。第四，政府的規(guī)范作用。一個(gè)是建立完善的法律體系，很快國(guó)家會(huì)有測(cè)繪法，納入到國(guó)家安全法。二是要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，使我們?cè)谲浖?、硬件以及?shù)據(jù)方面得到很多更好的保護(hù)措施。三是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這也是未來(lái)的走向一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。四是維護(hù)市場(chǎng)秩序和地理信息安全。四是維護(hù)市場(chǎng)秩序和地理信息安全。我們想只有在產(chǎn)業(yè)有序的前提下，我們的保密才更安全，否則要是一種封閉狀態(tài)下更難去控制這樣的安全，我們認(rèn)為將來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，我們更容易控制安全的問(wèn)題。

　　另外是發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，我也分管社團(tuán)的工作，有四個(gè)方面的想法，一是希望社團(tuán)組織要當(dāng)好政府和企業(yè)的參謀助手，既要當(dāng)好政府的參謀助手，做好法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定。同時(shí)要為企業(yè)做好服務(wù)，使這個(gè)橋梁能夠暢通，使我們政策制定上能夠做得更好，使我們企業(yè)發(fā)展上能夠做大做強(qiáng)。二是要打造信息交流的平臺(tái)，溝通有關(guān)的信息，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序進(jìn)行。三是促進(jìn)行業(yè)的誠(chéng)信合法，這也是我們目前積極推進(jìn)的，使大家建立相應(yīng)的誠(chéng)信體系，避免有關(guān)的打官司等事情的發(fā)生。四是促進(jìn)企業(yè)的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。我們還要進(jìn)一步推進(jìn)這件事情，使我們競(jìng)爭(zhēng)更加有序。只要我們企業(yè)主體能發(fā)揮更好的作用，在創(chuàng)新方面進(jìn)一步加大投入，能夠起到很好的推進(jìn)作用，政府這塊加大扶持力度，我們社團(tuán)組織更好的發(fā)揮作用，我想地理信息產(chǎn)業(yè)的春天一定會(huì)到來(lái)，謝謝大家!