地理信息產(chǎn)業(yè)迎來重大利好消息，日前發(fā)布的一項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，被坊間解讀為“8000億商機待開發(fā)”。

　　8月5日，國家發(fā)展改革委、國家測繪地信局公開發(fā)布了《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

　　這個7月18日印發(fā)的《規(guī)劃》，是繼今年1月發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》后，地理信息產(chǎn)業(yè)在國家層面又一個至關(guān)重要的政策。

　　行業(yè)產(chǎn)值將“擴容”三倍

　　8000億元，是讓產(chǎn)業(yè)界十分關(guān)注的一個數(shù)字。這意味著地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，將比目前“擴容”3倍。

　　《規(guī)劃》提出，產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　　近年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也迅速擴張。“十二五”以來，地理信息產(chǎn)業(yè)服務總值年增長率達到30%左右。截至2013年底，企業(yè)達2萬多家，從業(yè)人員超過40萬人，年產(chǎn)值近2600億元。新應用、新服務不斷產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)搜索和電子商務提供商、通信服務提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應用領(lǐng)域，形成了遙感應用、導航定位和位置服務等產(chǎn)業(yè)增長點。

　　“地理信息產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)”，國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰在解讀《規(guī)劃》時說。

　　“經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，并表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。黨中央、國務院一直高度關(guān)注和支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局及其它有關(guān)部門也持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展了一系列政策研究等工作。這不僅有力地推動了我國地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的研究制定奠定了堅實基礎(chǔ)。”王春峰說。

　　今年1月，《國務院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕2號)，明確提出了發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)四個重大意義：發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要支撐，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是維護國家安全的重要保證，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。

　　推進社會化應用，打造龍頭企業(yè)

　　“積極支持地理信息應用服務類企業(yè)參與公益性地理信息服務，不斷拓展和深化地理信息社會化應用服務，打造3—4家龍頭企業(yè)”。這是《規(guī)劃》非常引人注目的內(nèi)容。

　　地理信息似乎是一個離公眾比較遠的行業(yè)，但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其觸角已經(jīng)延伸到人們生活的各個領(lǐng)域。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展滯后，類似于周邊信息搜索、“附近的人”等應用，讓我們看到這項技術(shù)的巨大潛力。

　　“本地搜索是基于位置的服務，能夠成為用戶和商家間的橋梁。”易查搜索首席執(zhí)行官于東此前接受科技日報記者采訪時，特別談到地理信息的這一優(yōu)勢。易查搜索專注手機移動搜索引擎已經(jīng)十年之久，在移動營銷領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗。

　　“早期地理信息的主要用戶是政府，如國土資源、城市規(guī)劃、資源環(huán)境等部門。而今，地理信息及其支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)越來越廣，特別是個人消費市場的增加，相應地促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”賽迪顧問[3.57%]裝備產(chǎn)業(yè)研究中心分析師常春說。

　　關(guān)于“推進地理信息社會化應用”，《規(guī)劃》具體提出，組織開展時空信息資源共享試點工作。充分發(fā)揮地理信息在企業(yè)資源管理、商業(yè)決策、設施運維、網(wǎng)點布局等方面的作用。加大地理信息技術(shù)和位置服務產(chǎn)品在電子商務、商業(yè)智能、電子政務、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的應用，開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的位置服務產(chǎn)品。

　　六大重點領(lǐng)域，推進跨越發(fā)展

　　《規(guī)劃》提出了6個方面的重點領(lǐng)域和主要任務，包括“測繪遙感數(shù)據(jù)服務”、“測繪地理信息裝備制造”、“地理信息軟件”、“地理信息與導航定位融合服務”、“地理信息應用服務”、“地圖出版與服務”等。

　　“《規(guī)劃》中明確的六大領(lǐng)域，既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分支，如裝備制造、地圖出版等，也有新型的產(chǎn)業(yè)分支，如導航定位服務等。因此，根據(jù)各領(lǐng)域發(fā)展的輕重緩急，因事制宜地提出要優(yōu)先發(fā)展導航定位融合服務，著力發(fā)展數(shù)據(jù)和軟件服務，振興裝備制造，繁榮地圖出版。”王春峰說。

　　和國辦意見中地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大重點領(lǐng)域相比，此次《規(guī)劃》提出的六大重點領(lǐng)域，主要區(qū)別是《規(guī)劃》將意見中“促進地理信息深層次應用”分為“地理信息應用服務”和“地圖出版與服務”兩個部分。王春峰認為，“《規(guī)劃》是對意見的進一步細化和充實”，“無論是意見還是《規(guī)劃》，將地理信息重點發(fā)展領(lǐng)域進行細分，都是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導更有針對性”。

　　《規(guī)劃》提出，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力培育重點產(chǎn)業(yè)分支，著力提高國際競爭力，著力培育新興市場，加快推進地理信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　　扶強擎弱，開拓國際市場

　　《規(guī)劃》中，多次提到對于“打造龍頭企業(yè)”“擁有一批國際影響力知名品牌”的目標，這對于產(chǎn)業(yè)界是一個值得注意的信號。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)是以地理信息資源開發(fā)利用為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施的不斷完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張、核心競爭力的不斷提高，我國地理信息產(chǎn)業(yè)從無到有，已經(jīng)進入發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級的新階段。

　　“但同時，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)。”有專家也表示，我國導航定位及位置服務絕大部分依賴國外衛(wèi)星導航技術(shù)，高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)主要來自國外，地理信息高端技術(shù)裝備市場大多被發(fā)達國家占領(lǐng)，地理信息應用服務總體水平與發(fā)達國家差距較大。此外，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不全、創(chuàng)新能力不強、核心競爭力不高等問題。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，政策法規(guī)體系基本建立，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用取得重大突破，形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和較好成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國際影響力的自主知名品牌。

　　王春峰在解讀此次《規(guī)劃》時也提到“扶強擎弱”。

　　“要做到‘扶強擎弱’，就要發(fā)揮好市場和政府兩方面的作用，合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”王春峰認為，政府部門在促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重點應做好“完善發(fā)展政策”“夯實基礎(chǔ)條件”“鼓勵自主創(chuàng)新”“加強人才培養(yǎng)”“做好服務管理”等方面工作。

　　“我國部分地理信息企業(yè)具備了開拓國際市場的實力和潛力，政府要為企業(yè)引進技術(shù)、輸出產(chǎn)品、占領(lǐng)市場提供渠道并保駕護航。”王春峰說。