2014年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014~2020年)》，這是在國(guó)家層面上的首個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。8月初，就國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)王春峰對(duì)其制定頒布的背景及意義進(jìn)行了深度解讀。

　　記者：《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)界來(lái)講是件大事，請(qǐng)您談一談規(guī)劃出臺(tái)的背景。

　　王春峰：我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的興起是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域越來(lái)越深入發(fā)展，測(cè)繪地理信息技術(shù)完成由模擬向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，并表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度關(guān)注和支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家測(cè)繪地理信息局及其它有關(guān)部門(mén)也持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展了一系列政策研究等工作。這不僅有力地推動(dòng)了我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的研究制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2011年，國(guó)家發(fā)展改革委向國(guó)務(wù)院提出《我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議》，李克強(qiáng)總理明確做出批示，要求開(kāi)展地理信息產(chǎn)業(yè)政策研究、規(guī)劃工作，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局立即會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)后，依據(jù)該意見(jiàn)要求編制了這一規(guī)劃。可以說(shuō)，規(guī)劃是順應(yīng)國(guó)務(wù)院要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出臺(tái)的。

　　記者：規(guī)劃的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響?

　　王春峰：地理信息產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好，同時(shí)也存在總體規(guī)模小、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題，亟待扶持。規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。國(guó)辦意見(jiàn)和規(guī)劃相繼出臺(tái)，形成了一股強(qiáng)大的政策推動(dòng)力，由此帶來(lái)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)關(guān)注度不斷提升，市場(chǎng)主體積極性不斷提高。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向更加明確。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展壯大、迅速擴(kuò)張階段。規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，這是在國(guó)辦意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)，使發(fā)展重點(diǎn)更加突出，政策制定更有針對(duì)性，發(fā)展要求更具體。規(guī)劃不僅提出了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的總體目標(biāo)，而且對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，使整個(gè)規(guī)劃宏觀上更具指導(dǎo)性，微觀上更具操作性。

　　三是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)日益繁榮，提升了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。規(guī)劃的適時(shí)出臺(tái)，是對(duì)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施的有效落實(shí)。

　　記者：當(dāng)前，國(guó)家正在推進(jìn)全面深化改革，請(qǐng)您從改革的角度進(jìn)一步解讀規(guī)劃。

　　王春峰：黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定。如何理清政府與市場(chǎng)的界限，發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，規(guī)劃對(duì)此提出了明確要求。

　　一是要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)需求的引領(lǐng)作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性和主動(dòng)性。

　　二是要科學(xué)發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好規(guī)劃引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三是發(fā)揮好中介組織的橋梁紐帶作用。按照中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)移政府職能的改革要求，中介組織將更多地在行業(yè)協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面發(fā)揮作用。

　　記者：國(guó)辦意見(jiàn)和規(guī)劃都明確了重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但又有所不同，請(qǐng)您解釋一下。

　　王春峰：國(guó)辦意見(jiàn)明確了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出六大重點(diǎn)領(lǐng)域。規(guī)劃是對(duì)意見(jiàn)的進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)，由于規(guī)劃將意見(jiàn)中“促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用”分為“地理信息應(yīng)用服務(wù)”和“地圖出版與服務(wù)”兩個(gè)部分，從而造成兩個(gè)文件對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域劃分有所不同。無(wú)論是意見(jiàn)還是規(guī)劃，將地理信息重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，都是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)更有針對(duì)性。規(guī)劃中明確的六大領(lǐng)域，既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分支，如裝備制造、地圖出版等;也有新型的產(chǎn)業(yè)分支，如導(dǎo)航定位服務(wù)等。因此，根據(jù)各領(lǐng)域發(fā)展的輕重緩急，因事制宜地提出要優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)航定位融合服務(wù)，著力發(fā)展數(shù)據(jù)和軟件服務(wù)，振興裝備制造，繁榮地圖出版。

　　規(guī)劃還針對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展要求。例如，對(duì)于測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以國(guó)外數(shù)據(jù)代理服務(wù)為主、自主數(shù)據(jù)服務(wù)為輔，向自主數(shù)據(jù)服務(wù)為主、國(guó)外數(shù)據(jù)代理服務(wù)為輔的根本性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化遙感數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用。對(duì)于測(cè)繪地理信息裝備制造，重點(diǎn)在于構(gòu)建高端測(cè)繪儀器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)能力，推進(jìn)測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。對(duì)于地理信息軟件，保持我國(guó)在數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量軟件等方面的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件等相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。對(duì)于地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)，這是地理信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展地理信息位置服務(wù)。對(duì)于地理信息應(yīng)用服務(wù)，繼續(xù)深化地理信息在政府、行業(yè)等方面的應(yīng)用。對(duì)于地圖出版與服務(wù)，在推動(dòng)傳統(tǒng)地圖出版轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，根據(jù)時(shí)代要求創(chuàng)新地圖服務(wù)模式。

　　總的來(lái)說(shuō)，規(guī)劃出臺(tái)的目的就是“扶強(qiáng)擎弱”，讓強(qiáng)的更強(qiáng)，讓弱的變強(qiáng)。

　　記者：如何做到“扶強(qiáng)擎弱”?

　　王春峰：要做到“扶強(qiáng)擎弱”，就要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府部門(mén)在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面工作：

　　一是完善發(fā)展政策。在重點(diǎn)落實(shí)好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政、稅收、投資、金融等政策的同時(shí)，通過(guò)修訂法律法規(guī)、建立健全規(guī)章制度等方式，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

　　二是夯實(shí)基礎(chǔ)條件。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，如測(cè)繪基準(zhǔn)、遙感衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等，都需要國(guó)家投入和支持。我們有責(zé)任和義務(wù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢設(shè)施基礎(chǔ)。

　　三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)參與到國(guó)家級(jí)、省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中，參與到科技規(guī)劃制定中，切實(shí)使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。

　　四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。利用國(guó)家重大工程、項(xiàng)目等為企業(yè)培養(yǎng)高端領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)合作，為企業(yè)職工提供再教育，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

　　五是做好服務(wù)管理。政府關(guān)鍵是要做好地理信息安全保密、質(zhì)量、地圖技術(shù)審查、職業(yè)資格、注冊(cè)測(cè)繪師、測(cè)繪資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理，這是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)。

　　六是拓展國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)部分地理信息企業(yè)具備了開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)力和潛力，政府要為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、輸出產(chǎn)品、占領(lǐng)市場(chǎng)提供渠道并保駕護(hù)航。

　　七是做好分析研究。地理信息產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，新情況、新問(wèn)題層出不窮。我們要做好市場(chǎng)的調(diào)查研究與分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整政策，為產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供全方位服務(wù)。(劉艾瑛)