最近，我有機(jī)會(huì)參加了Esri一年一度的用戶大會(huì)。數(shù)以千計(jì)具有專業(yè)水準(zhǔn)的GIS從業(yè)人員出席了這場(chǎng)在圣地亞哥舉辦的盛會(huì)，這些GIS人員來自不同領(lǐng)域和不同部門，而GIS工具給這些領(lǐng)域和部門帶來了極大的變革，并且對(duì)我們觀察、處理和分析信息的方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，這樣的盛會(huì)一定少不了政府部門官員的參與，州政府和地方政府都派出了相關(guān)人員來參加本次大會(huì)。政府部門如此重視是因?yàn)檎块T正在大規(guī)模利用GIS技術(shù)，以便支持他們所提供的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，同時(shí)讓他們有機(jī)會(huì)向公眾提供更加新穎簡單并經(jīng)濟(jì)劃算的公共健康服務(wù)。

　　然而，專門針對(duì)這個(gè)特定的團(tuán)體舉辦的年度大會(huì)上卻總會(huì)彌漫著一種令人沮喪的情緒：GIS的推進(jìn)之路并不像人們想的那么順暢。利用GIS 來使城市和市政管理更加信息化的困難和障礙是多方面的，而且在許多情況下，所面臨的挑戰(zhàn)并不僅僅是技術(shù)性的，要解決這些問題并不是簡單到讓工程師將設(shè)計(jì)出的軟件升升級(jí)就能萬事大吉的。相反的，有更深層次更根源化的問題需要去解決：首先就得解決一系列復(fù)雜的政府結(jié)構(gòu)上的問題，例如那些涉及政府組織管理文化的問題、編制預(yù)算的邏輯性問題，以及原始數(shù)據(jù)庫不足和難以利用的問題等。

　　這個(gè)問題看起來很簡單，就好像一個(gè)通用數(shù)據(jù)庫的使用必須使其地址標(biāo)準(zhǔn)化一樣容易，但實(shí)際上構(gòu)建現(xiàn)代化城市中一個(gè)擁有GIS功能的基本模塊，可能需要數(shù)年的工作才能完成。面臨的難題就包括沒有法規(guī)條例，而條例的通過又得經(jīng)過市議會(huì)以及必要的公開聽證會(huì)來確定;各個(gè)獨(dú)立部門的工作協(xié)調(diào)程度還不足;資產(chǎn)被分割，整合利用率低。當(dāng)然，政府非常需要?jiǎng)?chuàng)新和具有GIS功能的技術(shù)，而且這種GIS技術(shù)絕對(duì)可以為創(chuàng)新提供一個(gè)相當(dāng)有用的資源和工具。然而事實(shí)卻相反，甚至令人沮喪。主要障礙是那些構(gòu)建三維模型的數(shù)據(jù)的采集不夠正規(guī)化和數(shù)字化;特別是當(dāng)你工作在一個(gè)較小的城市里，作為地理信息系統(tǒng)的專業(yè)人員在推進(jìn)這一項(xiàng)目的進(jìn)程中要想取得成果，極有可能面臨沒有足夠的資源這一現(xiàn)實(shí)問題，不管是IT資源還是管理資源都不夠豐富。

　　地方政府職位系統(tǒng)中的地理信息系統(tǒng)分析師這一職位所處的地位也出現(xiàn)了很大的差異化，很多時(shí)候問題表現(xiàn)在管理者沒有考慮到在組織結(jié)構(gòu)中該如何準(zhǔn)確定位這種工作人員的位置。同時(shí)，留給GIS用于開發(fā)的資源都不足，人員配備和資金投入方面都是個(gè)問題，或者是干脆沒有得到管理者的充分利用。地理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)之一便是它可以幫助不同部門在開展工作時(shí)更加協(xié)調(diào)，使政府能夠更好地發(fā)揮其整體功能，而不是它的各個(gè)部分相加的總和。但這種優(yōu)勢(shì)也使得它更加難以正確地在這些部門中按需分配人員，當(dāng)涉及到財(cái)政預(yù)算的時(shí)候也就沒法很好地分配資金了。若想做好這些，往往需要證明其附加價(jià)值的存在。當(dāng)GIS被深埋在一個(gè)復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)當(dāng)中，而不是作為一個(gè)單獨(dú)的部門運(yùn)行時(shí)，一些有價(jià)值的東西很容易被忽視，從而流失掉。

　　對(duì)于大多數(shù)的GIS分析師來說，他們的工作永遠(yuǎn)是自下而上的推動(dòng)：推動(dòng)部門共享數(shù)據(jù)，讓其他部門理解地理信息系統(tǒng)的功能和價(jià)值，推動(dòng)GIS成為政府日常運(yùn)作的一部分。各個(gè)政府部門的代表們不止一次地將問題簡單歸咎為“他們沒法理解他們根本不知道的事物”。從本質(zhì)上講，許多政府官員對(duì)地理信息系統(tǒng)的功能的不了解是一種很無奈的死循環(huán)：缺乏相應(yīng)的知識(shí)，使得政府的工作人員想不到去使用地理信息系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)也就沒有機(jī)會(huì)產(chǎn)生成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣，培養(yǎng)官員們使用地理信息系統(tǒng)技術(shù)的興趣也就成了“無米之炊”，無興趣再加上政府沒有指派官員必須使用GIS，官員也就想不到使用地理信息系統(tǒng)……于是，我們又回到了開始。即使同在一個(gè)IT部門，地理信息系統(tǒng)往往退居至一個(gè)補(bǔ)充的位置，就算真的發(fā)揮了作用，也不會(huì)有很大的機(jī)會(huì)來證明大部分作用是GIS產(chǎn)生的，也就沒法證明GIS值得獲取更多的投資和關(guān)注。

　　若要重新考量GIS在一個(gè)政府所扮演的角色，也許關(guān)鍵就在于看他的部門主管在上一級(jí)組織中的地位。費(fèi)城市長納特將其城市地理信息系統(tǒng)分析師安置在他的首席創(chuàng)新官手下(CIO)——將GIS分析師置于接近政府領(lǐng)導(dǎo)層的頂層，這是一種贊賞地理信息系統(tǒng)跨部門有效性的辦法。這意味著GIS可以很容易地配合新方案或是融入已存在的項(xiàng)目中，可以提高效率、可靠性和解決問題的新方向。其他人想知道是否GIS可以接入到撥款部門，通過讓GIS跟錢更近點(diǎn)，或許可以使GIS與政府部門引導(dǎo)的進(jìn)程監(jiān)督聯(lián)系更緊密些。

　　其他人發(fā)現(xiàn)若要確保他們的努力得以成功，必須要向那些手握大權(quán)的“門外漢”們“翻譯”他們的工作，換句話說就是要對(duì)選定的官員進(jìn)行知識(shí)普及。永遠(yuǎn)不要假設(shè)任何技術(shù)問題的普及是很簡單、很容易理解的，有時(shí)候一個(gè)官員為了避免尷尬可能假裝理解，但后來干脆不利用地理信息系統(tǒng)。他們對(duì)GIS的實(shí)用性和能力沒能生成一個(gè)真正的理解，從而就不會(huì)想到使用地理信息系統(tǒng)。從一定意義上講，GIS這個(gè)單詞的字母縮寫的確是與地圖有聯(lián)系的，但是政府部門的一些人仍舊簡單并錯(cuò)誤地認(rèn)為地理信息系統(tǒng)就是全球定位系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)地理信息系統(tǒng)分析師對(duì)這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)表示無奈和失望的時(shí)候，他身旁的大部分同行們一定會(huì)低聲并深刻地對(duì)此情況表示贊同。對(duì)于地理信息系統(tǒng)到底能夠干點(diǎn)兒什么，甚至這個(gè)系統(tǒng)意味著什么都沒有概念的話，那些僅僅擁有權(quán)力但不知道專業(yè)技術(shù)，甚至對(duì)有了這樣的技術(shù)接下來會(huì)發(fā)生什么都一無所知的政府官員們是不可能自上而下地推動(dòng)這一技術(shù)的應(yīng)用和普及的。將GIS“翻譯”成普通話絕對(duì)是推動(dòng)這項(xiàng)技術(shù)普及以及政府買進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　GIS并不僅僅只是繪制地圖這么簡單。它的深遠(yuǎn)意義在于創(chuàng)造、存儲(chǔ)、分析并且形成更強(qiáng)大、更有效的共享信息方式。它能夠極大地轉(zhuǎn)變政府工作中每一領(lǐng)域的工作情況。但是，只有當(dāng)我們可以真正到自上而下推動(dòng)地理信息系統(tǒng)的普及，并使其成為政府進(jìn)行商業(yè)服務(wù)時(shí)必不可少的工具的那一刻，這一美好愿景才能成真。（文丨Benjamin  編譯丨張鵬英）