目前，地理空間信息的應(yīng)用領(lǐng)域，可以說(shuō)是大到世界各國(guó)，小到自然人，并且還在迅速拓展之中，具有極強(qiáng)的全方位輻射發(fā)展功能。構(gòu)建地理空間信息框架是構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”的基礎(chǔ)性工作。因此，能否重視和保障地理空間信息這一行業(yè)的健康發(fā)展已不是單純意義的科技和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是關(guān)系到國(guó)家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是我們測(cè)繪業(yè)面臨的戰(zhàn)略性選擇和發(fā)展的機(jī)遇。

　　二、測(cè)繪業(yè)向地理空間信息發(fā)展有其必然性和法律依據(jù)

　　(一)基礎(chǔ)測(cè)繪是構(gòu)建地理空間信息框架的基礎(chǔ)

　　構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”的“地理空間信息框架”，數(shù)據(jù)必須來(lái)自全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。從信息化測(cè)繪角度看，建立國(guó)家地理空間信息框架與“基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)”，具有統(tǒng)一性，沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。也可以說(shuō)，地理空間信息框架是基礎(chǔ)測(cè)繪成果用于構(gòu)建各“數(shù)字區(qū)域”和“數(shù)字中國(guó)”時(shí)的公益性平臺(tái)。地理空間信息框架與基礎(chǔ)測(cè)繪成果一樣，必須不斷更新才能保持現(xiàn)勢(shì)性，才能滿足全社會(huì)的發(fā)展需要。在不斷更新的基礎(chǔ)上，及時(shí)集合、更新各地區(qū)、各行業(yè)的地理空間信息數(shù)據(jù)，才能構(gòu)成有廣泛實(shí)用價(jià)值的“數(shù)字區(qū)域”和“數(shù)字中國(guó)”。

　　(二)測(cè)繪部門(mén)應(yīng)是地理空間信息的行業(yè)行政主管部門(mén)

　　測(cè)繪部門(mén)不是單純意義的生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)。測(cè)繪部門(mén)原本就處于全社會(huì)的基礎(chǔ)性、公益性保障地位。因此，測(cè)繪部門(mén)在建管地理空間信息問(wèn)題上的位置不同于各應(yīng)用部門(mén)，必然沒(méi)有部門(mén)利益來(lái)局限、阻礙地理空間信息的發(fā)展。反之，與其他公益性行業(yè)管理部門(mén)一樣，具有公正性決策和服務(wù)的客觀立場(chǎng)。但是，由于歷史、管理體制和傳統(tǒng)觀念等方面的原因，我國(guó)的地理空間信息發(fā)展現(xiàn)狀是：大家爭(zhēng)先恐后地投資、引進(jìn)、上馬，在行動(dòng)上各取所需，在管理上各自為政，在技術(shù)上難以兼容，在資金上重復(fù)投入，似乎還處于“跑馬占荒”時(shí)期。但國(guó)家的資金在發(fā)展的旗幟下被部門(mén)利益和短期行為分割、流失，宏觀發(fā)展前景就像過(guò)密的莊稼哪個(gè)也長(zhǎng)不大，國(guó)家安全也存在著潛在的危險(xiǎn)。本應(yīng)發(fā)揮核心與作用的測(cè)繪部門(mén)卻難以作為，面臨尷尬的境地。這對(duì)國(guó)家發(fā)展地理空間信息行業(yè)，早日構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”都極為不利。

　　(三)測(cè)繪向地理空間信息發(fā)展的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二條規(guī)定“本法所稱(chēng)測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。”這實(shí)際上是確認(rèn)了測(cè)繪成果的本質(zhì)屬性是地理空間信息?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十一條規(guī)定“建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)”。法中所指的“基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)”可以理解為是指由基礎(chǔ)測(cè)繪成果統(tǒng)一構(gòu)成的“地理空間信息框架”。

　　三、應(yīng)重新認(rèn)識(shí)測(cè)繪業(yè)的“三定"方案

　　(一)定性

　　簡(jiǎn)而言之：需要兩點(diǎn)之間的距離、高度要測(cè)量，需要地區(qū)的全貌還得依測(cè)量的數(shù)據(jù)繪制成圖或虛擬現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn)“測(cè)繪”究竟是干什么的，是獲取地理空間信息的技術(shù)手段和過(guò)程的統(tǒng)稱(chēng)，而不是結(jié)果、目的和應(yīng)發(fā)揮的實(shí)際功能、作用。將我們的行業(yè)稱(chēng)為“測(cè)繪”，實(shí)際上是個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)熟視無(wú)睹的誤解。但是，在測(cè)繪工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變以前，我們?nèi)籼岢鱿虻乩砜臻g信息轉(zhuǎn)變是不可能實(shí)現(xiàn)的。“3S”技術(shù)，特別是在地理信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，可以說(shuō)測(cè)繪向地理空間信息轉(zhuǎn)變的技術(shù)條件已經(jīng)具備。如果說(shuō)基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)家的公益性事業(yè)，那么構(gòu)建地理空間信息框架也同樣就是國(guó)家的公益性事業(yè)。

　　(二)定向

　　地理信息與工信行政主管部門(mén)職責(zé)范圍并不相同。應(yīng)看到，屬于信息范疇和與信息密切相關(guān)的部門(mén)何止地理空間信息一家，幾乎所有的行業(yè)都與信息密不可分，如廣電、新聞、郵政、氣象、地震、建筑、林業(yè)、水利、文教……幾乎全都行業(yè)都需要利用電子技術(shù)、通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)收集、傳播各種信息，難道都應(yīng)納入工信行政主管部門(mén)管理嗎?因此，我們不能因不夠確切的廣義部門(mén)名稱(chēng)而瞻前顧后，需要主動(dòng)說(shuō)清，以免作繭縛。長(zhǎng)期以來(lái)，我們沿著傳統(tǒng)測(cè)繪觀念的老路走，喪失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，科技水平的迅速提高與行業(yè)的地位、作用卻未呈正比發(fā)展。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，走不通和越走越窄的路就不要硬闖，應(yīng)反思或跳出來(lái)看看為什么。在大部制已重組后的今天，我們?yōu)槭裁催€不能甩掉包袱，打破以“保廟”為出發(fā)點(diǎn)的思維和行為準(zhǔn)則，科學(xué)確定前進(jìn)大方向，抓住眼前發(fā)展地理空間信息的機(jī)遇，我們只有淡化狹隘的專(zhuān)業(yè)科技體系色彩，從有利于事業(yè)發(fā)展的角度，抓住機(jī)遇，排除干擾，才能以發(fā)展公益性地理空間信息事業(yè)為核心!

　　許多事實(shí)說(shuō)明：怨不得別人不重視測(cè)繪。你能參與保障衛(wèi)星上天落地又能怎樣?加大自我宣傳力度也只是轟動(dòng)一時(shí)。別人再同情、理解你，所給予你的幫助還是不可能超過(guò)你自身定位的限度。我們應(yīng)從自身找找問(wèn)題了，測(cè)繪的“死穴”就于：躲避在專(zhuān)業(yè)技術(shù)的窨井內(nèi)自我陶醉。我國(guó)測(cè)繪業(yè)的觀念和現(xiàn)狀，就像我國(guó)改革開(kāi)放前的糧農(nóng)一樣，光知種糧，不知搞深加工，最多用糧釀點(diǎn)“小燒”，自足自樂(lè)，難以與時(shí)俱進(jìn)，脫貧致富，發(fā)揮不可替代的作用，及時(shí)獲得應(yīng)有的社會(huì)地位。