我國首次地理國情普查就此拉開序幕。
什么是地理國情監(jiān)測，這一工作有何重要意義，它又將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到哪些作用?本報記者就此采訪了國家測繪地理信息局相關(guān)負責(zé)人。
獨立全面的地理國情監(jiān)測
國情是指一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、自然地理環(huán)境、文化歷史傳統(tǒng)以及國際關(guān)系等各個方面情況的總和，也是指某一個國家某個時期的基本情況，是國家制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的依據(jù)。地理國情則是以地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系為主要內(nèi)容的、與國家經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的基本情況，是基本國情的重要組成部分。
地理國情監(jiān)測，就是基于地理國情普查形成的本底數(shù)據(jù)庫，利用多時期的遙感影像、基礎(chǔ)測繪成果、經(jīng)濟社會專題數(shù)據(jù)等，對自然、人文等地理要素進行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖件和研究報告等，從地理空間的角度客觀、綜合展示國情國力。
據(jù)了解，目前，國家規(guī)劃部門、統(tǒng)計部門等需要的地理國情信息，很多是基于相關(guān)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計匯總或以抽樣調(diào)查的方式得出。而政策、體制、技術(shù)等方面原因，加之部門利益的驅(qū)使，造成了地理國情信息不全面、不及時、不協(xié)調(diào)、不一致。
李德仁院士曾對媒體表示，這就需要由測繪地理信息部門以“局外人”的身份在客觀、公益的立場上，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對地理國情進行監(jiān)測、核查、審定，為國家宏觀決策、政策及重大戰(zhàn)略與工程實施等提供依據(jù)。
鑒于地理國情監(jiān)測的重要性，世界主要發(fā)達國家紛紛將地理國情監(jiān)測工作列為推進國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。美國依托測繪部門，于2008年6月發(fā)布了地理信息動態(tài)監(jiān)測和分析的五年規(guī)劃(GAM)，GAM已成為美國最為重要的戰(zhàn)略性規(guī)劃之一。
歐盟、加拿大、日本等國家和地區(qū)從2000年前后就已經(jīng)開始了地表變化監(jiān)測，高頻度、持續(xù)獲取與更新各類地理信息，并把監(jiān)測結(jié)果用于資源管理、發(fā)展規(guī)劃的制定、實施與效益評估等，取得良好成效。
科學(xué)決策的基礎(chǔ)
“開展地理國情監(jiān)測是黨和政府進行科學(xué)決策的迫切需要。”上述國家測繪地理信息局有關(guān)負責(zé)人說。
未來20年，我國將處于大發(fā)展的重要歷史機遇期，節(jié)約資源和保護環(huán)境的壓力更大。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確提出，我國要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要科學(xué)布局“四化”、促進“四化”同步發(fā)展。地理國情信息已成為進行宏觀調(diào)控、促進可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也成為建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和陽光政府的重要支撐。
同時，地理國情是空間化的國情信息，是不可缺少的國家重要戰(zhàn)略性信息資源。地理國情監(jiān)測是準(zhǔn)確掌握國情國力的有效途徑。通過開展地理國情監(jiān)測，調(diào)查我國國土疆域概況、地理區(qū)域特征、地形地貌特征、交通網(wǎng)絡(luò)、水域分布、制備覆蓋、城市布局和城市發(fā)展變化、環(huán)境與生態(tài)狀況等基本情況，并通過統(tǒng)計分析其空間范圍、分布特征、地域差異等，形成反映各類地理環(huán)境要素的分布與關(guān)系，及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、地圖和研究報告等，能夠從地理空間的角度客觀地、綜合地展示國情國力。
中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確提出，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，這對地理國情監(jiān)測提出了更高的要求。通過開展地理國情監(jiān)測，以最新的航空航天遙感影像為數(shù)據(jù)源，結(jié)合地面實地調(diào)查與驗證，能夠保障地理國情監(jiān)測成果的真實、可靠，可以準(zhǔn)確掌握植被、水域、冰川、荒漠等地理要素的現(xiàn)狀及變化信息，實現(xiàn)資源環(huán)境、生態(tài)狀況等的調(diào)查、監(jiān)測和評估，及監(jiān)督各類資源、生態(tài)建設(shè)和保護規(guī)劃(計劃)的執(zhí)行情況，為優(yōu)化國土空間格局、建設(shè)美麗中國提供有效的地理國情信息支撐。
此外，地理國情監(jiān)測還是實施國家重大戰(zhàn)略和重大工程的重要保障、
國防現(xiàn)代化建設(shè)的必要基礎(chǔ)、各部門開展專業(yè)普查的重要基礎(chǔ)、推進測繪地理信息發(fā)展的巨大動力。
天空地一體化綜合解決方案破解信息采集難題
根據(jù)整體工作安排，2013年7月至2015年底之間的主要任務(wù)是，全面查清目前我國陸地國土范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀、空間分布情況，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對地理國情信息的需求;同時，依據(jù)經(jīng)費和現(xiàn)有資料情況，選取重點區(qū)域、熱點問題、變化明顯的對象和內(nèi)容進行空間化、定量化監(jiān)測，適時形成有亮點、有影響、有價值、有效果的部分監(jiān)測成果;構(gòu)建地理國情信息系統(tǒng)，逐步建立地理國情信息監(jiān)測、統(tǒng)計分析、審核發(fā)布制度。
要順利完成任務(wù)，相關(guān)部門要克服一系列難題。首先，首次采用高分辨率影像開展面向全國的地理信息采集，工作量巨大。“以往面向全國性的地理信息采集精度為1∶5萬比例尺，影像分辨率較低，本次以優(yōu)于1米的高分辨率影像為主要數(shù)據(jù)源，部分地區(qū)甚至達到0.5米，可獲取的信息和數(shù)據(jù)量呈幾何級數(shù)增加，對測繪單位的裝備處理能力和設(shè)備性能構(gòu)成重大考驗。”該負責(zé)人表示。
此外，資料獲取與協(xié)調(diào)難度大。我國幅員遼闊，地形、地貌、植被、氣候差異極大，南方多云霧天氣，很難在短期內(nèi)獲取覆蓋全國的遙感影像資料，這成為地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)源的困難。
對此，國家測繪地理信息局已經(jīng)擬定了采用天空地一體化綜合解決方案，充分利用國產(chǎn)資源三號衛(wèi)星、國際商業(yè)衛(wèi)星、航空攝影、無人飛機航攝系統(tǒng)和國家地理信息應(yīng)急監(jiān)測車、機載SAR等，根據(jù)各地不同特點，整合利用各種手段獲取監(jiān)測信息。同時，通過與相關(guān)專業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)與配合，獲取地理國情普查所需的專題資料及參考數(shù)據(jù)，充分利用已有地理信息和專題信息資源。[page]
科技攻關(guān)和技術(shù)集成提供技術(shù)保障
地理國情普查是一項全新的工作，需要依據(jù)地理國情信息的內(nèi)容、變化規(guī)律和周期等，建立一套獨立的技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制體系和軟件作業(yè)平臺等，但又沒有現(xiàn)成的、完善的技術(shù)體系，地理國情的內(nèi)容、采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、采集方法和流程等一系列問題都沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。因此，普查工作必須做好頂層設(shè)計，大膽探索，在現(xiàn)有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及人才隊伍的基礎(chǔ)上，依靠前期試點、試驗，完善地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)體系、不斷優(yōu)化流程、沉淀技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)隊伍。
地理國情監(jiān)測中需大量使用多源遙感綜合監(jiān)測、內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查、多源數(shù)據(jù)融合與處理等多種先進技術(shù)。首先要做的是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對地理國情監(jiān)測內(nèi)涵復(fù)雜、數(shù)據(jù)來源多、服務(wù)面廣、對產(chǎn)品的實效性、一致性、安全性要求高等特點，依托適應(yīng)性改造和生產(chǎn)性試驗，集中力量形成地理國情監(jiān)測急需的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、技術(shù)和產(chǎn)品等方面規(guī)定規(guī)范，保障地理國情監(jiān)測產(chǎn)品在生產(chǎn)、交換和應(yīng)用中的一致性。
該負責(zé)人表示，測繪部門將通過科技攻關(guān)和技術(shù)集成，走自主研發(fā)、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新之路，解決地理國情監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)問題;在已有技術(shù)積累的基礎(chǔ)上，開展適應(yīng)性改造，形成大規(guī)模遙感影像快速處理軟件系統(tǒng)、地理國情監(jiān)測信息提取與解譯系統(tǒng)、地理國情監(jiān)測信息統(tǒng)計與分析系統(tǒng)等，形成地理國情監(jiān)測技術(shù)軟件平臺，滿足地理國情監(jiān)測工作業(yè)務(wù)化、常態(tài)化開展的需求;通過傳感器訂購與系統(tǒng)集成，形成滿足我國多云霧地區(qū)等信息獲取困難地區(qū)數(shù)據(jù)獲取平臺，提高影像數(shù)據(jù)的獲取能力。
將建成定期常態(tài)地理國情信息監(jiān)測機制
據(jù)了解，2011年起，國家測繪地理信息局在陜西、黑龍江、四川、浙江等省及國家基礎(chǔ)地理信息中心等單位先后開展了地理國情監(jiān)測的省級和國家級試點，形成了首批地理國情監(jiān)測成果，在組織保障、資源整合、技術(shù)方法及工作流程等方面為全國大規(guī)模開展地理國情監(jiān)測工作提供了借鑒。
為確保第一次全國地理國情普查工作順利開展，2012年11月27日，該局根據(jù)不同地域特點，安排啟動了第一批10個省份的地理國情普查試點工作。通過第一批試點，進一步修改和完善《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)》等技術(shù)文件，確定了普查工作中具體的生產(chǎn)方式、技術(shù)路線、工藝流程、技術(shù)方法和規(guī)定等。
“2015年普查結(jié)束后，將在‘十二五’項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，主要進行業(yè)務(wù)化運行建設(shè)，形成定期常態(tài)地理國情信息監(jiān)測機制，圍繞經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境等黨和國家關(guān)注的重大問題和熱點問題等，實施定期常規(guī)性監(jiān)測，構(gòu)建功能完備的地理國情動態(tài)監(jiān)測與綜合信息分析發(fā)布系統(tǒng)，提供地理國情信息業(yè)務(wù)化、常態(tài)化服務(wù)。”該負責(zé)人表示。
通過開展地理國情普查工作，將形成覆蓋全國、內(nèi)容豐富、客觀真實、準(zhǔn)確權(quán)威的地理國情普查成果，國家測繪地理信息局將通過建立成果共享及應(yīng)用工作機制，明確和細化普查成果的公布和共享方式，為各專業(yè)部門開展土地、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項普查、調(diào)查和分析工作提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動普查數(shù)據(jù)在部門信息化建設(shè)中的深化應(yīng)用。
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