見事早、行動快、駕馭全局;出拳重、措施實、力度超前;底氣足、視野寬、統(tǒng)籌兼顧。黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀的指引下，國家測繪地理信息黨組號召“沖破傳統(tǒng)理念和思維定勢，用世界的眼光、戰(zhàn)略的眼光、發(fā)展的眼光、辯證的眼光看測繪，跳出測繪看測繪”，解放思想、審時度勢、站高望遠、科學決斷，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，果斷提出樹立“大測繪、大科技、大產業(yè)、大服務、大發(fā)展”的理念，推動測繪事業(yè)逐步發(fā)展為領域更加寬廣的測繪地理信息事業(yè)，確定了測繪地理信息工作“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨，以調控為手段，以服務為準則，以發(fā)展為目的，寓行業(yè)管理于服務之中，積極推進測繪地理信息成果在各行業(yè)、各領域的廣泛應用，引領全國測繪地理信息事業(yè)協(xié)調健康持續(xù)發(fā)展。同時，國家局樹立全國一盤棋的思想，積極推動與總參測繪導航局的融合發(fā)展、互利共贏，大大促進了我國測繪地理信息綜合實力的全面提升和持續(xù)發(fā)展，為建設測繪地理信息強國奠定了堅實基礎。

　　廣泛應用 風光無限

　　近年來，黨中央、國務院對測繪地理信息事業(yè)高度重視，各級政府大力支持，為全面促進地理信息的應用提供了有力的政治保障。各領域各方面對測繪服務的需求越來越旺盛，為地理信息應用提供了廣闊空間和美好前景。面對良好的內外部環(huán)境，國家局不斷加強對新興測繪地理信息市場的研究，完善測繪地理信息市場準入政策，以穩(wěn)定行業(yè)、適度寬松、保障發(fā)展為原則，實行適度寬松的市場準入政策，鼓勵行業(yè)單位加快發(fā)展。10年間，全國測繪單位數量和產業(yè)規(guī)模大幅增長，測繪資質單位從6896家發(fā)展到12269家。這些廣泛分布在測繪、國土、建筑、水利、鐵道、電力、通訊、石油、有色、農業(yè)、林業(yè)、地震、海洋、環(huán)保、科教文衛(wèi)、航空航天、冶金等諸多行業(yè)的生力軍，為國民經濟建設和社會發(fā)展立下了赫赫戰(zhàn)功，完成的測繪服務總值也連年保持快速增長態(tài)勢。據統(tǒng)計，截至2011年，我國國土資源、城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃系統(tǒng)測繪從業(yè)人員均超過4萬人，水利和交通運輸等系統(tǒng)從業(yè)人員均超過1萬人，城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃、國土資源、水利、交通運輸、鐵道、電力、煤炭等系統(tǒng)的測繪服務總值均超過10億元。

　　在新的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，全國測繪地理信息行業(yè)逐步改變服務模式，從基礎先行逐步走向決策的前沿，主動超前服務，主動保障發(fā)展，為科學管理決策、重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設以及調整經濟結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等提供了堅實的測繪地理信息保障，昂揚走上了國民經濟建設主戰(zhàn)場。

　　在服務管理決策方面，地理信息是各級政府和有關部門進行宏觀調控、制定國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、進行經濟發(fā)展空間規(guī)劃、應對突發(fā)緊急事件時必不可少的重要依據。中央領導機關和國務院30多個部門在業(yè)務工作中積極使用電子政務地理信息應用系統(tǒng)和系列地理信息業(yè)務輔助管理與決策支持系統(tǒng)。各級地方政府運用基于地理信息的輔助決策系統(tǒng)，為西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的實施提供決策依據。國土資源、交通、水利、鐵道、民政、農業(yè)、建設、環(huán)境保護、林業(yè)等部門相繼建設了部門地理信息數據庫和應用系統(tǒng)。如國土資源部門建立了1:50萬、1:20萬、1:5萬數字地質圖以及1:600萬、1:20萬數字水文地質圖等空間數據庫，完成了全國、省級和重點城市土地利用規(guī)劃數據庫、全國1:50萬土地利用數據庫管理地理信息系統(tǒng);農業(yè)部門建立了全國1:100萬草地資源數據庫、海洋專屬經濟區(qū)漁業(yè)資源數據庫和農業(yè)資源地理信息服務系統(tǒng);林業(yè)部門建立了林業(yè)地理信息數據庫，并經過綜合分析生成多種類型信息產品。這些舉措為領導機關科學決策管理提供了重要手段，有力地促進了管理和決策的科學化，提高了政府工作效率。陜西省重要地理信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)、安徽省水利工程移民管理地理信息系統(tǒng)、浙江省水利地理空間數據平臺等，為推動當地政府管理和決策的科學化發(fā)揮了重要作用。重慶一小時經濟圈規(guī)劃地理信息平臺、常州市市政公用地理信息集成系統(tǒng)、山東聊城規(guī)劃管理三維輔助決策虛擬城市系統(tǒng)、石家莊市數字化城市管理系統(tǒng)、海口市數字城管萬米網格系統(tǒng)等，為城市規(guī)劃和管理提供了有力支撐。

　　10年來，在經濟建設的各個領域，測繪地理信息是必不可少的基礎保障。在南水北調、西氣東輸、西電東送等重大工程以及秦山、大亞灣等核電站的方案論證、工程勘測、規(guī)劃設計和建設施工中，廣泛應用了測繪、國土、規(guī)劃、電力等部門提供的各類工程規(guī)劃圖、地形圖等地理信息成果。在三峽、小浪底等水利水電工程建設中，水利部門提供的地理信息是庫區(qū)建設、移民安置、地質災害監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的必要數據。在青藏、京九、京廣、粵海、滬寧、隴海、京津城際鐵路、上海磁懸浮列車運營線、北京奧運會、上海世博會工程等重大項目建設中，鐵道、交通、城建等部門的地理信息獲取是先行工作。在塔里木河流域、三江源地區(qū)、黃河流域等土地、森林、海洋、礦產資源的調查、監(jiān)測、開發(fā)利用以及信息化管理中，國土資源、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等遙感影像測繪成果和地理信息系統(tǒng)技術在大量應用。在新農村建設中，農村規(guī)劃、基礎設施建設、農業(yè)信息化建設等建設離不開規(guī)劃、民政、農業(yè)等部門的各類測繪成果和測繪技術的支持。

　　測繪是自然災害監(jiān)測與分析的重要手段。在應對和處置各類突發(fā)公共事件中，測繪地理信息行業(yè)充分發(fā)揮數據和技術優(yōu)勢，全力制作專用地圖，積極提供地理信息技術服務，及時滿足了抗震救災、防汛抗洪、疾病防控、反恐維穩(wěn)、冰雪災害等突發(fā)公共事件對測繪成果的急切需求。如在2008年的汶川地震、2010年的玉樹地震、舟曲特大泥石流、海南洪水災害等的救災搶險工作中，國土、水利、交通、鐵道、電力、地震等行業(yè)的測繪部門均迅速啟動應急測繪保障預案，充分發(fā)揮測繪技術優(yōu)勢，24小時不間斷為黨中央、國務院、有關部門、災區(qū)政府提供測繪成果和技術服務，并積極為災后恢復重建提供測繪支持。

　　施測青藏鐵路

　　朝陽產業(yè) 一飛沖天

　　地理信息產業(yè)作為新興的朝陽產業(yè)，在國土資源、交通、水利、鐵道、民政、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公共應急等領域得到廣泛應用，并和汽車、手機及其它多種導航終端結合，將應用和服務延伸到了社會大眾衣食住行的各個方面。近年來，地理信息產業(yè)年均增長速度超過25%，在國際經濟整體不景氣的大背景下逆勢飛揚。2011年，我國已有地理信息企業(yè)2.2萬家，地理信息產業(yè)總產值接近1500億元;地理信息產業(yè)從業(yè)人員超過40萬人，210多所高校開設了地理信息技術專業(yè)教育，200多個研究機構開展了地理信息相關技術研究工作。預計2012年我國地理信息產業(yè)總產值將超過2000億元。

　　2012年11月，我國成功發(fā)射第16顆北斗導航衛(wèi)星。根據計劃，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)將于明年初向亞太大部分地區(qū)提供正式服務，2020年左右形成全球覆蓋能力。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設，對我國測繪地理信息行業(yè)具有重要意義，將產生深遠影響。

　　在地理信息產業(yè)快速發(fā)展的過程中，產業(yè)各領域逐漸受到資本市場的青睞，成為投資的熱點領域，北斗星通、合眾思壯、四維圖新、高德軟件、國騰電子、中海達等10家企業(yè)紛紛在國內外上市。當前，約50家企業(yè)正在通過整合資源和規(guī)范管理籌備上市。

　　10年間，互聯(lián)網地圖市場從無到有，迅速興起，我國獲得互聯(lián)網地圖服務測繪資質的單位已有300多家，相關企業(yè)已超過1000家。百度、新浪、搜狐等互聯(lián)網巨頭均推出了自己的在線地圖產品，開展網絡地圖搜索服務和基于地理位置的增值服務。據市場研究機構統(tǒng)計，2011年互聯(lián)網地圖服務總值達到16億元，使用過互聯(lián)網地圖的用戶約有1.5億人。互聯(lián)網地圖服務內容不斷豐富，服務形式更加多樣，除了平面電子地圖，還推出了高分辨率的遙感影像地圖、城市三維地圖和街景地圖，移動互聯(lián)網地圖服務呈爆發(fā)式增長。

　　經過近10年的創(chuàng)新和發(fā)展，我國導航電子地圖應用市場及其相關產業(yè)已形成，并呈現出磅礴發(fā)展的態(tài)勢。導航電子地圖的應用已經從初期的單一應用——車載導航儀發(fā)展為現有的多元應用，包括車載導航儀、PND、手機、互聯(lián)網等，市場極大擴展，形成了具有市場競爭力的電子地圖產品，初步建立了較為完善的導航產業(yè)營銷和服務網絡體系，形成了一批擁有導航電子地圖核心技術的骨干企業(yè)。目前我國共有12 家導航電子地圖生產資質單位，導航電子地圖已幾乎覆蓋中國大陸全部地級城市和縣級行政區(qū)劃單位，覆蓋公路里程95%以上。

　　我國測繪儀器制造業(yè)快速發(fā)展，已經成為大地測量和工程測量儀器的生產大國。國產低端儀器不僅完全滿足國內的需求，而且大量出口國際市場。在中高端儀器領域，國產GPS在國內的銷量已經超過進口產品，基本形成了以南方、蘇一光、博飛、歐波、中海達和華測為代表的主流品牌。其中，南方測繪公司產品出口到100多個國家和地區(qū)。我國地理信息系統(tǒng)平臺軟件也成功進入日本、歐洲等市場，顯示了一定的國際競爭力。JX4、VirtuoZo和DPGrid等數字攝影測量系統(tǒng)已成功實現商品化、產業(yè)化發(fā)展，占領了國內攝影測量數據處理系統(tǒng)90%以上的市場，還批量出口國外。10年間，我國地理信息企業(yè)參與國際競爭明顯增多，已有18%的地理信息企業(yè)參與了國際市場競爭。

　　軍地融合 攜手并進

　　按照黨中央關于軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想，國家測繪地理信息局和總參測繪導航局多年來著力推進地方測繪和軍隊測繪深度融合。2005年，兩局建立以局長級會商、副局長級會商、司處級會商三級會商為主要內容的定期會商工作機制。隨后幾年，兩局先后簽署《關于加強測繪成果共享合作協(xié)議》《關于推進軍地測繪融合發(fā)展的框架協(xié)議》等，加快建立軍隊和地方互利共贏、平戰(zhàn)結合的軍地測繪協(xié)作體系。雙方在北斗導航定位系統(tǒng)測繪應用、資源三號測繪衛(wèi)星應用、基礎地理信息資源及基準體系建設、測繪成果應用服務監(jiān)管等領域的合作，大大促進了我國測繪地理信息綜合實力的全面提升和持續(xù)發(fā)展。

　　改革開放以來，軍地測繪部門與外交部合作，完成了10條陸地國界線的勘界測繪。軍地測繪部門在與有關國家陸地邊界的劃界談判、勘界和邊界聯(lián)合檢查中，提供了有效的測繪技術保障，發(fā)揮了重要作用。

　　軍地測繪部門合作完成了全國天文大地網與空間大地網聯(lián)合平差，這一成果可以保證我國不同應用領域的空間地理信息實現無縫拼接，表明我國大地測量數據處理技術達到國際先進水平。這一工程歷時13年攻關，把我國天文大地網與國家GPS大地控制網融為一體，建立了高精度地心坐標系，極大改善了全國天文大地網的現勢性和質量，精化了我國區(qū)域的地球重力場模型和大地水準面模型。

　　軍地測繪等部門合作完成中國地殼運動觀測網絡工程。網絡工程覆蓋了我國大陸95%的國土，建成后使我國對地殼運動的監(jiān)測精度提高了3個數量級，觀測效率提高了幾十倍，所產出的大范圍和時空密集的地殼運動數據，成為地球科學定量研究的基礎，可為我國地球科學發(fā)展提供豐富的基礎數據資源。工程構成了高精度、高時空分辨率、綜合多用、開放共享、全國統(tǒng)一的地殼運動監(jiān)測系統(tǒng)，從根本上改善了我國對地球表層固、液、氣3個圈層的動態(tài)監(jiān)測方式。

　　測繪基準體系是國民經濟、社會發(fā)展和國防建設的重要基礎設施。軍地測繪部門聯(lián)合建成了由21個基準點和126個基本點構成的新一代國家重力基準——2000國家重力基本網。重力成果在研究地球形狀、精確處理大地測量觀測數據、發(fā)展空間技術、地球物理、地質勘探、地震、天文、計量和高能物理等方面有著廣泛的應用。2008年，由軍地測繪部門合作建立的我國新一代與國際地球參考系接軌的高精度地心坐標系———2000國家大地坐標系正式啟用，該坐標系具有高精度、地心、三維、動態(tài)的特點，適應當今國際科技發(fā)展潮流，能夠更好地滿足經濟社會發(fā)展對高精度位置信息的要求。

　　1:5萬地形圖是中國國家基本圖，是中國的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，是國家經濟建設、社會發(fā)展不可缺少的基礎地理信息。2006至2011年，由國家局牽頭，軍事測繪部門參加實施西部測圖工程、1:5萬數據庫更新工程。經過軍地測繪部門5年艱苦卓絕的努力，這兩個工程優(yōu)質高效完成，結束了中國西部約200萬平方公里的陸地國土沒有實測1:5萬地形圖的歷史。兩大工程的成果已廣泛應用于水利、交通、能源、通信等基礎設施建設，服務于第二次全國土地調查、第一次全國水利普查、三江源等生態(tài)建設、防災減災等諸多方面，在環(huán)境保護、應急救急、方便百姓生活等方面也發(fā)揮了重要作用。

　　千秋大業(yè)方興，萬里風鵬正舉。在我國實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，測繪地理信息事業(yè)已經駛入了快速發(fā)展的航道。相信，在國家測繪地理信息行政主管部門的積極引領之下，各條戰(zhàn)線的測繪地理信息事業(yè)必將更加生機勃勃，光輝無限!