十六大以來，國家測繪地理信息局黨組解放思想、審時度勢、站高望遠、科學決斷，提出樹立“大測繪、大科技、大產(chǎn)業(yè)、大服務、大發(fā)展”的理念，確定了測繪工作“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨，明確了測繪工作“基礎先行、服務保障、應急救急、統(tǒng)籌協(xié)調、管理監(jiān)督、維護安全”六大作用的定位。測繪地理信息部門緊緊圍繞黨中央、國務院的部署，準確把握科學發(fā)展對測繪地理信息公共服務提出的新要求，立足發(fā)展、開拓思路、主動服務，為領導決策和經(jīng)濟社會發(fā)展各領域提供了大量的公共服務，在重大自然災害、社會安全、公共衛(wèi)生事件和日常應急中發(fā)揮了重要作用，公共服務能力和水平不斷提高，服務的手段和方式不斷改進，為構建和諧社會、促進科學發(fā)展提供了重要的基礎保障服務。

　　搶險救災 雷厲風行

　　測繪地理信息是了解災情、指揮決策、搶險救災的科學工具和基礎數(shù)據(jù)。十年來，測繪地理信息部門建立健全體制機制，不斷提升服務能力和水平，測繪地理信息應急保障在重大自然災害等突發(fā)事件處置上的作用日益凸顯。尤其是近年來，我國災害多發(fā)頻發(fā)、災情嚴重，在國家測繪地理信息局黨組的正確領導下，測繪地理信息部門在災害發(fā)生第一時間啟動測繪地理信息應急保障預案，積極響應、緊急行動、超常運作，迅速投入到抗災救災應急保障服務中，充分發(fā)揮測繪地理信息的技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，受到了各方好評，被譽為“災區(qū)上空的眼睛”。

　　2011年5月23日中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志視察測繪地理信息工作時指出，“在抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害和災后重建中，測繪部門沖鋒在前，第一時間獲取和制作災區(qū)影像圖，第一時間提供給應急工作使用，為了解災情、指揮決策、搶險救災及恢復重建，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。”2011年7月20日，李克強副總理就汶川地震災后重建測繪地理信息保障工作作出重要批示：“測繪系統(tǒng)開展全程全方位高質量的測繪保障工作，為災區(qū)人民重建家園作出了特有貢獻。謹向同志們表示感謝和慰問。”

　　為重大自然災害處置提供有力保障。5·12汶川特大地震發(fā)生后，國家測繪地理信息局第一時間啟動測繪應急工作機制，迅速開通基礎測繪成果提供綠色通道，緊急調集9架飛機、協(xié)調國內外多顆遙感衛(wèi)星不斷獲取災區(qū)影像，研制災區(qū)三維地理信息應急服務系統(tǒng)、抗震救災綜合服務地理信息平臺，啟動突發(fā)事件空間定位系統(tǒng)，組織對震區(qū)變化情況進行監(jiān)測分析，保障救援物資和救援人員及時到位。緊急制作、提供98個受災縣的分縣影像地圖和部分地區(qū)的影像地形圖，累計向中辦、國辦、武警部隊等100多個部門和單位提供專題地圖300多種、提供地圖5.3萬張、基礎地理信息數(shù)據(jù)12TB。2010年4月14日青海玉樹地震發(fā)生后，國家測繪地理信息局組織緊急測制地圖，提供地形圖4088張、專題圖1315張、專題數(shù)據(jù)13GB、基礎地理信息數(shù)據(jù)396GB、遙感影像圖20470張、遙感影像數(shù)據(jù)6848GB、應急保障信息系統(tǒng)40套。2010年8月7日甘肅舟曲特大山洪泥石流地質災害發(fā)生后，國家測繪地理信息局緊急趕制出1：1000災后高分辨率航空影像地圖，并研建、提供了災區(qū)三維地理信息系統(tǒng)，組織完成災后泥石流掩埋堆積量、災前災后對比分析等工作，累計向各有關部門提供地形圖285張、專題圖279張、基礎地理信息數(shù)據(jù)278GB、遙感影像圖1520張。2011年3月10日，云南省盈江縣發(fā)生5.8級地震，國家測繪地理信息局組織緊急利用已有的基礎測繪成果，加工制作災區(qū)震前行政區(qū)劃圖、衛(wèi)星影像圖和地形圖，緊急派遣無人飛機應急小分隊連夜奔赴災區(qū)實施航拍任務，在第一時間將包括這張圖在內的第一批盈江地震災區(qū)震前、震后專題地圖提供給有關部門。此外，測繪地理信息部門為長江中下游地區(qū)連旱、南方洪澇災害、各地泥石流災害、彝良抗震救災提供了搶險救災急需的各類測繪成果，為抗擊自然災害、科學救援提供了準確信息、贏得了寶貴時間、減少了災害損失。

　　為公共衛(wèi)生社會安全提供及時保障。2003年4月，我國突發(fā)“非典”疫情。測繪工作者立即編制提供“非典”防治專題地圖，迅速開發(fā)“非典”疫情實時查詢檢索系統(tǒng)，為防治“非典”建立了輔助指揮決策和快速反應地理信息系統(tǒng)?；诨A地理信息的疫情發(fā)布系統(tǒng)對于疫情分析控制與預警、保護人民群眾生命安全、穩(wěn)定社會治安秩序，發(fā)揮了重要作用。在應對嚴重暴力犯罪事件中，先后為中辦、國辦、總參作戰(zhàn)部、武警總部、安全部等部門提供了專用數(shù)據(jù)50GB及編制維穩(wěn)專題地圖50幅。專門為2009年國慶閱兵慶典活動直播報道、模擬訓練與推演開發(fā)了系統(tǒng)，在處置利比亞撤僑事件中提供了有效保障。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動的安保指揮中，快速獲取了大量急需的測繪地理信息成果資料等，滿足了多方面的需要。

　　為大量日常應急需要提供重要保障。為國務院應急辦建立應用服務系統(tǒng)，實現(xiàn)了遙感監(jiān)測信息、地震災情信息和社會經(jīng)濟信息災情三維集成可視化與綜合分析展現(xiàn)。建立了災情信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布機制，在國家局官方網(wǎng)站發(fā)布涉及27種災害類型的災情信息5924多期。為外交部、公安部、水利部、國臺辦等部門編制應急工作用圖。積極為國家減災委及其成員單位提供基礎地理信息數(shù)據(jù)和技術支持。向民政、公安、安全、交通、林業(yè)、水利、氣象、地震等部門提供了大量地理信息數(shù)據(jù)，用于災害預警、災情發(fā)布、防災減災和相關研究工作。

玉樹災后重建測繪保障

　　圍繞主題 突出優(yōu)勢

　　公共服務是測繪地理信息工作的出發(fā)點和落腳點。十六大以來，測繪地理信息部門圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，努力為領導決策和經(jīng)濟社會發(fā)展各領域提供了大量的公共服務。

　　保障重大決策部署。國家局積極開展社會主義新農(nóng)村建設測繪保障服務工作，主動服務新農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設、精準農(nóng)業(yè)發(fā)展等，推出了大量適農(nóng)惠農(nóng)測繪產(chǎn)品。大力實施鄉(xiāng)村用圖和百鎮(zhèn)千村測繪工程，一縣一圖、一鄉(xiāng)一圖、一村一圖的目標順利推進，充分發(fā)揮了測繪服務在新農(nóng)村建設中的基礎性作用。針對“三農(nóng)”的特點和需求，開發(fā)了農(nóng)村交通旅游圖、新農(nóng)村建設示范村鎮(zhèn)分布圖等專題地圖，為新農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、基本農(nóng)田保護、農(nóng)村信息化建設、防災減災、農(nóng)村旅游開發(fā)以及豐富農(nóng)民的物質文化生活等提供了快捷、實用的測繪保障服務。積極主動為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施提供保障服務，為支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，先后啟動西部測圖工程、西部市縣掛圖工程，建成若干西部地理信息系統(tǒng)，為西部地區(qū)基礎設施建設、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設與保護等提供支撐。積極為主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施和規(guī)劃編制提供地理信息支撐服務，在振興東北等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、加快東部沿海地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略的規(guī)劃、實施、監(jiān)測和評估過程中，提供了全程性和多方位的地理信息服務保障。圍繞黨中央的決策部署，主動服務大局、服務社會、服務民生，為擴大內需促進經(jīng)濟增長，為保障性安居工程建設、農(nóng)村基礎設施建設、重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等國家和地方重大工程提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。貫徹落實黨中央、國務院有關援藏、援疆工作的重大決策部署，積極為推動西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力測繪保障服務。

　　促進科學管理決策。積極支持電子政務建設，為政府科學管理決策提供地理信息輔助支撐。開發(fā)完善電子政務空間輔助決策地理信息系統(tǒng)，建成了中越邊界談判信息系統(tǒng)、行政區(qū)域界線勘界信息系統(tǒng)、國土資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)、人口地理信息系統(tǒng)等。完成了全球地理底圖數(shù)據(jù)庫建設及數(shù)字地圖產(chǎn)品編制項目建設，為各級政府部門的管理決策提供技術支撐服務，先后為國家各部門和單位建立專題信息系統(tǒng)、制作專題地圖提供了大量基礎地理底圖數(shù)據(jù)，在反恐維穩(wěn)、國家安全、陸地國界信息管理等方面發(fā)揮了良好的作用。加快地理信息公共服務平臺建設步伐，推動區(qū)域和城市信息化、現(xiàn)代化建設，為提高地方政府信息化管理和科學決策水平、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供了有力支撐。

　　服務國家經(jīng)濟建設。緊密圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，積極為南水北調、三峽工程、西氣東輸、國土資源調查管理等國家和地方重點工作與重大工程建設，青藏鐵路、滬寧高速、京津城際鐵路、上海磁懸浮列車運營線等重要基礎設施建設，塔里木河流域、三江源地區(qū)、黃河流域等區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)工程建設提供了強有力的測繪成果和技術服務。積極協(xié)助全國土地資源調查，全力配合統(tǒng)計部門提供完整的經(jīng)濟普查區(qū)圖，利用基礎地理信息數(shù)據(jù)和空間定位技術建設120指揮系統(tǒng)，為核電站建設、油田開發(fā)、礦山開采、地質調查、南極科考提供重要地理信息服務。

　　服務群眾社會生活。穩(wěn)步推進公眾版測繪成果開發(fā)與應用。開展了公眾版測繪成果開發(fā)工作，完成了覆蓋全國范圍的819幅1:25萬公眾版地圖，進一步滿足了廣大人民群眾對基礎地理信息的迫切需求。開通國家動態(tài)地圖公益網(wǎng)站，為政府管理決策、科學研究和教學提供參考資料，也為科學普及和公眾生活提供有益的信息源。成功推出了基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾版國家地理信息公共服務平臺——天地圖網(wǎng)站，為公眾提供了權威、可信、統(tǒng)一的地理信息服務。根據(jù)國務院授權，審核公布74座著名山峰高程數(shù)據(jù)和中國陸地最低點高程數(shù)據(jù)，便于社會大眾在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學等活動中使用。積極鼓勵、引導和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，支持智能交通、現(xiàn)代物流、車載導航、手機定位等新興服務業(yè)的發(fā)展，促進地理信息社會化應用服務，讓更多的地理信息產(chǎn)品和技術“進入尋常百姓家”。

　　滿足需求 強化服務

　　十六大以來，全社會對地理信息服務的需求快速增長。國家測繪地理信息局黨組適應時代需求，積極提高地圖服務質量，地圖服務保障能力不斷增強。

　　切實維護國家主權。測繪地理信息部門通過多種形式的公益地圖服務，在全國大力開展國家版圖意識宣傳教育活動，全民的國家版圖意識普遍得到提高。聯(lián)合外交部編制并經(jīng)國務院批準發(fā)布《1:100萬中國國界線標準畫法樣圖》，為公開地圖中我國界線繪制提供了依據(jù)。在國家測繪地理信息局門戶網(wǎng)站開通標準地圖下載服務，編制并不斷更新標準電子地圖，提供社會各界免費瀏覽、下載和使用。通過公眾版國家地理信息公共服務平臺——天地圖，以互聯(lián)網(wǎng)地圖的形式發(fā)布我國國家版圖，宣示和維護了國家領土主權和海洋權益。與中宣部、外交部、教育部等13部門聯(lián)合組成全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調指導小組，指導編制國家版圖意識宣傳教育標準掛圖并在全國推廣使用。組織編制南海諸島地圖、釣魚島等地圖，進一步維護我國海洋權益。

　　大力推出豐富產(chǎn)品。通過十年的努力，目前我國每年公開出版的地圖約2500種，包括中國和世界的政區(qū)類地圖、交通類地圖、旅游類地圖、生活類地圖和文化創(chuàng)意類等地圖產(chǎn)品，充分滿足消費者的不同需求;過去十年間，中國導航電子地圖應用市場及其相關產(chǎn)業(yè)已形成，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，導航電子地圖的應用已經(jīng)從初期的單一應用(車載導航儀)發(fā)展為現(xiàn)有的多元應用(包括車載導航儀、PND、手機、互聯(lián)網(wǎng)等)，用戶群體不斷增加，與大眾日常生活的聯(lián)系日益緊密、影響也日益深遠;互聯(lián)網(wǎng)在線地圖服務自2005年以來發(fā)展迅猛，目前已成為社會公眾最為新型、應用面最廣的互聯(lián)網(wǎng)使用工具，在線地圖服務市場也成為最有潛力的互聯(lián)網(wǎng)應用市場之一。

　　全力保障領導用圖。測繪地理信息部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞管理決策需求，編制各類領導工作用圖，為領導人日常辦公和出訪，為領導機關了解國內國際形勢，處置突發(fā)事件，進行宏觀管理決策等提供地圖保障服務。僅2011年，國家測繪地理信息局為中辦、國辦、外交部、國家發(fā)改委、總參、武警等20余個部門提供領導工作用圖共計百余幅。30余個省級測繪地理信息行政主管部門開展了領導工作用圖編制與服務工作。

　　積極服務重大活動。測繪地理信息部門以地圖為載體充分發(fā)揮測繪在重大事件與活動中的作用。聯(lián)合17個部委編制出版了《地圖見證輝煌》地圖集，以地圖形式全面反映了我國改革開放成就。開展紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年“紅色地圖”編制與服務工作，全國測繪地理信息部門30余家單位出版和發(fā)行百余種“紅色地圖”產(chǎn)品，謳歌中華民族實現(xiàn)偉大復興的奮斗歷程，頌揚中國共產(chǎn)黨的豐功偉績，在愛國主義教育和紅色旅游中發(fā)揮了重大作用。(鐘策)