十六大以來，國家測繪地理信息局黨組解放思想、審時度勢、站高望遠、科學決斷，提出樹立“大測繪、大科技、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大發(fā)展”的理念，確定了測繪工作“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”的宗旨，明確了測繪工作“基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護安全”六大作用的定位。測繪地理信息部門緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的部署，準確把握科學發(fā)展對測繪地理信息公共服務(wù)提出的新要求，立足發(fā)展、開拓思路、主動服務(wù)，為領(lǐng)導決策和經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域提供了大量的公共服務(wù)，在重大自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生事件和日常應(yīng)急中發(fā)揮了重要作用，公共服務(wù)能力和水平不斷提高，服務(wù)的手段和方式不斷改進，為構(gòu)建和諧社會、促進科學發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障服務(wù)。

　　搶險救災(zāi) 雷厲風行

　　測繪地理信息是了解災(zāi)情、指揮決策、搶險救災(zāi)的科學工具和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。十年來，測繪地理信息部門建立健全體制機制，不斷提升服務(wù)能力和水平，測繪地理信息應(yīng)急保障在重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件處置上的作用日益凸顯。尤其是近年來，我國災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、災(zāi)情嚴重，在國家測繪地理信息局黨組的正確領(lǐng)導下，測繪地理信息部門在災(zāi)害發(fā)生第一時間啟動測繪地理信息應(yīng)急保障預(yù)案，積極響應(yīng)、緊急行動、超常運作，迅速投入到抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障服務(wù)中，充分發(fā)揮測繪地理信息的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，受到了各方好評，被譽為“災(zāi)區(qū)上空的眼睛”。

　　2011年5月23日中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志視察測繪地理信息工作時指出，“在抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害和災(zāi)后重建中，測繪部門沖鋒在前，第一時間獲取和制作災(zāi)區(qū)影像圖，第一時間提供給應(yīng)急工作使用，為了解災(zāi)情、指揮決策、搶險救災(zāi)及恢復重建，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。”2011年7月20日，李克強副總理就汶川地震災(zāi)后重建測繪地理信息保障工作作出重要批示：“測繪系統(tǒng)開展全程全方位高質(zhì)量的測繪保障工作，為災(zāi)區(qū)人民重建家園作出了特有貢獻。謹向同志們表示感謝和慰問。”

　　為重大自然災(zāi)害處置提供有力保障。5·12汶川特大地震發(fā)生后，國家測繪地理信息局第一時間啟動測繪應(yīng)急工作機制，迅速開通基礎(chǔ)測繪成果提供綠色通道，緊急調(diào)集9架飛機、協(xié)調(diào)國內(nèi)外多顆遙感衛(wèi)星不斷獲取災(zāi)區(qū)影像，研制災(zāi)區(qū)三維地理信息應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)、抗震救災(zāi)綜合服務(wù)地理信息平臺，啟動突發(fā)事件空間定位系統(tǒng)，組織對震區(qū)變化情況進行監(jiān)測分析，保障救援物資和救援人員及時到位。緊急制作、提供98個受災(zāi)縣的分縣影像地圖和部分地區(qū)的影像地形圖，累計向中辦、國辦、武警部隊等100多個部門和單位提供專題地圖300多種、提供地圖5.3萬張、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)12TB。2010年4月14日青海玉樹地震發(fā)生后，國家測繪地理信息局組織緊急測制地圖，提供地形圖4088張、專題圖1315張、專題數(shù)據(jù)13GB、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)396GB、遙感影像圖20470張、遙感影像數(shù)據(jù)6848GB、應(yīng)急保障信息系統(tǒng)40套。2010年8月7日甘肅舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，國家測繪地理信息局緊急趕制出1：1000災(zāi)后高分辨率航空影像地圖，并研建、提供了災(zāi)區(qū)三維地理信息系統(tǒng)，組織完成災(zāi)后泥石流掩埋堆積量、災(zāi)前災(zāi)后對比分析等工作，累計向各有關(guān)部門提供地形圖285張、專題圖279張、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)278GB、遙感影像圖1520張。2011年3月10日，云南省盈江縣發(fā)生5.8級地震，國家測繪地理信息局組織緊急利用已有的基礎(chǔ)測繪成果，加工制作災(zāi)區(qū)震前行政區(qū)劃圖、衛(wèi)星影像圖和地形圖，緊急派遣無人飛機應(yīng)急小分隊連夜奔赴災(zāi)區(qū)實施航拍任務(wù)，在第一時間將包括這張圖在內(nèi)的第一批盈江地震災(zāi)區(qū)震前、震后專題地圖提供給有關(guān)部門。此外，測繪地理信息部門為長江中下游地區(qū)連旱、南方洪澇災(zāi)害、各地泥石流災(zāi)害、彝良抗震救災(zāi)提供了搶險救災(zāi)急需的各類測繪成果，為抗擊自然災(zāi)害、科學救援提供了準確信息、贏得了寶貴時間、減少了災(zāi)害損失。

　　為公共衛(wèi)生社會安全提供及時保障。2003年4月，我國突發(fā)“非典”疫情。測繪工作者立即編制提供“非典”防治專題地圖，迅速開發(fā)“非典”疫情實時查詢檢索系統(tǒng)，為防治“非典”建立了輔助指揮決策和快速反應(yīng)地理信息系統(tǒng)。基于基礎(chǔ)地理信息的疫情發(fā)布系統(tǒng)對于疫情分析控制與預(yù)警、保護人民群眾生命安全、穩(wěn)定社會治安秩序，發(fā)揮了重要作用。在應(yīng)對嚴重暴力犯罪事件中，先后為中辦、國辦、總參作戰(zhàn)部、武警總部、安全部等部門提供了專用數(shù)據(jù)50GB及編制維穩(wěn)專題地圖50幅。專門為2009年國慶閱兵慶典活動直播報道、模擬訓練與推演開發(fā)了系統(tǒng)，在處置利比亞撤僑事件中提供了有效保障。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動的安保指揮中，快速獲取了大量急需的測繪地理信息成果資料等，滿足了多方面的需要。

　　為大量日常應(yīng)急需要提供重要保障。為國務(wù)院應(yīng)急辦建立應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了遙感監(jiān)測信息、地震災(zāi)情信息和社會經(jīng)濟信息災(zāi)情三維集成可視化與綜合分析展現(xiàn)。建立了災(zāi)情信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布機制，在國家局官方網(wǎng)站發(fā)布涉及27種災(zāi)害類型的災(zāi)情信息5924多期。為外交部、公安部、水利部、國臺辦等部門編制應(yīng)急工作用圖。積極為國家減災(zāi)委及其成員單位提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。向民政、公安、安全、交通、林業(yè)、水利、氣象、地震等部門提供了大量地理信息數(shù)據(jù)，用于災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情發(fā)布、防災(zāi)減災(zāi)和相關(guān)研究工作。

玉樹災(zāi)后重建測繪保障

　　圍繞主題 突出優(yōu)勢

　　公共服務(wù)是測繪地理信息工作的出發(fā)點和落腳點。十六大以來，測繪地理信息部門圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，努力為領(lǐng)導決策和經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域提供了大量的公共服務(wù)。

　　保障重大決策部署。國家局積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工作，主動服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準農(nóng)業(yè)發(fā)展等，推出了大量適農(nóng)惠農(nóng)測繪產(chǎn)品。大力實施鄉(xiāng)村用圖和百鎮(zhèn)千村測繪工程，一縣一圖、一鄉(xiāng)一圖、一村一圖的目標順利推進，充分發(fā)揮了測繪服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。針對“三農(nóng)”的特點和需求，開發(fā)了農(nóng)村交通旅游圖、新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)分布圖等專題地圖，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、基本農(nóng)田保護、農(nóng)村信息化建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村旅游開發(fā)以及豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活等提供了快捷、實用的測繪保障服務(wù)。積極主動為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施提供保障服務(wù)，為支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，先后啟動西部測圖工程、西部市縣掛圖工程，建成若干西部地理信息系統(tǒng)，為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護等提供支撐。積極為主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施和規(guī)劃編制提供地理信息支撐服務(wù)，在振興東北等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、加快東部沿海地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略的規(guī)劃、實施、監(jiān)測和評估過程中，提供了全程性和多方位的地理信息服務(wù)保障。圍繞黨中央的決策部署，主動服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，為保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國家和地方重大工程提供可靠、適用、及時的測繪保障服務(wù)。貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)援藏、援疆工作的重大決策部署，積極為推動西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力測繪保障服務(wù)。

　　促進科學管理決策。積極支持電子政務(wù)建設(shè)，為政府科學管理決策提供地理信息輔助支撐。開發(fā)完善電子政務(wù)空間輔助決策地理信息系統(tǒng)，建成了中越邊界談判信息系統(tǒng)、行政區(qū)域界線勘界信息系統(tǒng)、國土資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)、人口地理信息系統(tǒng)等。完成了全球地理底圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)字地圖產(chǎn)品編制項目建設(shè)，為各級政府部門的管理決策提供技術(shù)支撐服務(wù)，先后為國家各部門和單位建立專題信息系統(tǒng)、制作專題地圖提供了大量基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)，在反恐維穩(wěn)、國家安全、陸地國界信息管理等方面發(fā)揮了良好的作用。加快地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)步伐，推動區(qū)域和城市信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，為提高地方政府信息化管理和科學決策水平、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。

　　服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)。緊密圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，積極為南水北調(diào)、三峽工程、西氣東輸、國土資源調(diào)查管理等國家和地方重點工作與重大工程建設(shè)，青藏鐵路、滬寧高速、京津城際鐵路、上海磁懸浮列車運營線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塔里木河流域、三江源地區(qū)、黃河流域等區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)工程建設(shè)提供了強有力的測繪成果和技術(shù)服務(wù)。積極協(xié)助全國土地資源調(diào)查，全力配合統(tǒng)計部門提供完整的經(jīng)濟普查區(qū)圖，利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和空間定位技術(shù)建設(shè)120指揮系統(tǒng)，為核電站建設(shè)、油田開發(fā)、礦山開采、地質(zhì)調(diào)查、南極科考提供重要地理信息服務(wù)。

　　服務(wù)群眾社會生活。穩(wěn)步推進公眾版測繪成果開發(fā)與應(yīng)用。開展了公眾版測繪成果開發(fā)工作，完成了覆蓋全國范圍的819幅1:25萬公眾版地圖，進一步滿足了廣大人民群眾對基礎(chǔ)地理信息的迫切需求。開通國家動態(tài)地圖公益網(wǎng)站，為政府管理決策、科學研究和教學提供參考資料，也為科學普及和公眾生活提供有益的信息源。成功推出了基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾版國家地理信息公共服務(wù)平臺——天地圖網(wǎng)站，為公眾提供了權(quán)威、可信、統(tǒng)一的地理信息服務(wù)。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，審核公布74座著名山峰高程數(shù)據(jù)和中國陸地最低點高程數(shù)據(jù)，便于社會大眾在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學等活動中使用。積極鼓勵、引導和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，支持智能交通、現(xiàn)代物流、車載導航、手機定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進地理信息社會化應(yīng)用服務(wù)，讓更多的地理信息產(chǎn)品和技術(shù)“進入尋常百姓家”。

　　滿足需求 強化服務(wù)

　　十六大以來，全社會對地理信息服務(wù)的需求快速增長。國家測繪地理信息局黨組適應(yīng)時代需求，積極提高地圖服務(wù)質(zhì)量，地圖服務(wù)保障能力不斷增強。

　　切實維護國家主權(quán)。測繪地理信息部門通過多種形式的公益地圖服務(wù)，在全國大力開展國家版圖意識宣傳教育活動，全民的國家版圖意識普遍得到提高。聯(lián)合外交部編制并經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布《1:100萬中國國界線標準畫法樣圖》，為公開地圖中我國界線繪制提供了依據(jù)。在國家測繪地理信息局門戶網(wǎng)站開通標準地圖下載服務(wù)，編制并不斷更新標準電子地圖，提供社會各界免費瀏覽、下載和使用。通過公眾版國家地理信息公共服務(wù)平臺——天地圖，以互聯(lián)網(wǎng)地圖的形式發(fā)布我國國家版圖，宣示和維護了國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。與中宣部、外交部、教育部等13部門聯(lián)合組成全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導小組，指導編制國家版圖意識宣傳教育標準掛圖并在全國推廣使用。組織編制南海諸島地圖、釣魚島等地圖，進一步維護我國海洋權(quán)益。

　　大力推出豐富產(chǎn)品。通過十年的努力，目前我國每年公開出版的地圖約2500種，包括中國和世界的政區(qū)類地圖、交通類地圖、旅游類地圖、生活類地圖和文化創(chuàng)意類等地圖產(chǎn)品，充分滿足消費者的不同需求;過去十年間，中國導航電子地圖應(yīng)用市場及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，導航電子地圖的應(yīng)用已經(jīng)從初期的單一應(yīng)用(車載導航儀)發(fā)展為現(xiàn)有的多元應(yīng)用(包括車載導航儀、PND、手機、互聯(lián)網(wǎng)等)，用戶群體不斷增加，與大眾日常生活的聯(lián)系日益緊密、影響也日益深遠;互聯(lián)網(wǎng)在線地圖服務(wù)自2005年以來發(fā)展迅猛，目前已成為社會公眾最為新型、應(yīng)用面最廣的互聯(lián)網(wǎng)使用工具，在線地圖服務(wù)市場也成為最有潛力的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場之一。

　　全力保障領(lǐng)導用圖。測繪地理信息部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞管理決策需求，編制各類領(lǐng)導工作用圖，為領(lǐng)導人日常辦公和出訪，為領(lǐng)導機關(guān)了解國內(nèi)國際形勢，處置突發(fā)事件，進行宏觀管理決策等提供地圖保障服務(wù)。僅2011年，國家測繪地理信息局為中辦、國辦、外交部、國家發(fā)改委、總參、武警等20余個部門提供領(lǐng)導工作用圖共計百余幅。30余個省級測繪地理信息行政主管部門開展了領(lǐng)導工作用圖編制與服務(wù)工作。

　　積極服務(wù)重大活動。測繪地理信息部門以地圖為載體充分發(fā)揮測繪在重大事件與活動中的作用。聯(lián)合17個部委編制出版了《地圖見證輝煌》地圖集，以地圖形式全面反映了我國改革開放成就。開展紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年“紅色地圖”編制與服務(wù)工作，全國測繪地理信息部門30余家單位出版和發(fā)行百余種“紅色地圖”產(chǎn)品，謳歌中華民族實現(xiàn)偉大復興的奮斗歷程，頌揚中國共產(chǎn)黨的豐功偉績，在愛國主義教育和紅色旅游中發(fā)揮了重大作用。(鐘策)