2012年9月24日上午9點，首屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)年會在北京國家會議中心舉行。中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理中心主任楊寶峰在大會中做了《關(guān)于推進北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施》的報告。

中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理中心主任楊寶峰

　　以下為大會報告實錄：

　　楊寶峰：大家上午好!剛才聽了很多報告，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我們國家重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，是國家科技水平和綜合國力的重要體現(xiàn)，是社會信息化、數(shù)字化的重要支撐，是國家經(jīng)濟社會安全運行的一個重要保證，深刻影響社會的生產(chǎn)生活方式，應(yīng)該說衛(wèi)星導(dǎo)航對于一個國家也好，對于我們各種行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也好，重要性是不言而喻的。北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，屬于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，加強對北斗導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的總體設(shè)計，加快研究制定適應(yīng)北斗應(yīng)用發(fā)展需要的相關(guān)政策措施，強力推進北斗自主衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)該說對于維護我們國防安全，經(jīng)濟安全和社會安全，包括社會公共管理安全，加快經(jīng)濟發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高社會生產(chǎn)效率，提升國家的核心競爭力，都具有重要的現(xiàn)實意義。

　　我們也可以參照一些世界衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和形式，國際衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，目前成為最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一，正在進入快速的發(fā)展時期。目前衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)航服務(wù)性能不斷提升，應(yīng)用范圍不斷擴大，市場規(guī)模超過百億美元，特別是以GPS為代表的，已經(jīng)形成了在衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用上的完整產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟鏈和技術(shù)鏈。全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)該說也是政策、技術(shù)、市場等等各種因素綜合推動的一個效果。我們認為應(yīng)該有幾點值得大家充分來認識。

　　系統(tǒng)性能的不斷改進、提升，為導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展做牢了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)

　　美國在看到導(dǎo)航系統(tǒng)巨大的市場價值后，一直致力于GPS升級改造，并強調(diào)地面增強和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，這是GPS應(yīng)用能夠保持全球領(lǐng)先的重要原因。特別是衛(wèi)星系統(tǒng)的主網(wǎng)數(shù)量，由24顆星理論值，到目前實際運行的有30顆星，這樣極大的改善了在一些小城市和山區(qū)的峽谷覆蓋問題。GPS民用信號除了原有信號之外也進行了增加，特別是美國政府正在增加三個信號，來支持未來的民用，提高了多頻接收機的定位精度。提高的衛(wèi)星信號發(fā)射功率。聯(lián)邦航空局廣域增強系統(tǒng)，還有海洋警衛(wèi)隊建設(shè)的國家差地GPS，使得GPS可以提供1—2米的定位服務(wù)。目前正在建設(shè)的ND GPS，可以實現(xiàn)2—5米的定位精度，這都是GPS采取的措施，保證了他們在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的領(lǐng)先。建設(shè)了衛(wèi)星導(dǎo)航專業(yè)運營機構(gòu)，向航空航海提供GPS動態(tài)報告，這些性能提升包括保障措施，極大的提高了GPS的競爭力，也為它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　應(yīng)用政策不斷完善，為衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的外部環(huán)境

　　持續(xù)的穩(wěn)定國家政策和衛(wèi)星導(dǎo)航政策，是衛(wèi)星導(dǎo)航持續(xù)發(fā)展的健康保障。美國政府在這方面多次以總統(tǒng)令的形式，頒布美國GPS政策，承諾GPS向全球用戶免費開放標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)，承諾當(dāng)星座運行狀態(tài)發(fā)生變化和性能出現(xiàn)下降時，及時向用戶公布公告。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，包括控制接入的透明化、鼓勵民用等等。促進軍民兩用的組織管理機構(gòu)，明確了相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)意義相關(guān)工作流程，加強GPS系統(tǒng)運營管理服務(wù)，以滿足全球不斷增長的需求。美國來制定的以911緊急求助呼叫服務(wù)政策，要求2005年底前，全美95%的用戶可以使用手機撥打911電話。俄羅斯目前為了實現(xiàn)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制定了一些戰(zhàn)略目標(biāo)和采取了一些措施，包括尋求國際合作等等，也在開發(fā)尋找GPS的應(yīng)用。

　　核心技術(shù)不斷改善，為衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展插上了騰飛的翅膀

　　導(dǎo)航新品技術(shù)，高精度算法技術(shù)等創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，是實現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航終端產(chǎn)品定位精度高、使用靈敏的快速保證。經(jīng)過三十年的發(fā)展，衛(wèi)星導(dǎo)航核心技術(shù)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍和變化。一是GPS天線，接收機已經(jīng)實現(xiàn)了芯片化、體積小、成本低、性能穩(wěn)定。解決了車輛、船舶導(dǎo)航和監(jiān)控調(diào)度等問題，極大的促進了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。WAAS、LAAS、DGPS以及全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運行參考站網(wǎng)等，極大的滿足了高端用戶的需求。

　　北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

　　簡單講一下中國北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，北斗試驗系統(tǒng)至今已經(jīng)運行了十年，應(yīng)該說也在極大的推進我們中國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用發(fā)展，北斗二號系統(tǒng)將于今年底正式開通運行，并且我們國家也規(guī)劃了，在2020年要建成我們的全球系統(tǒng)，北斗服務(wù)性能，屆時將會大幅度提升，覆蓋范圍進一步拓展，北斗系統(tǒng)獨特的技術(shù)體制和優(yōu)勢，將成為我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供支撐。

　　應(yīng)該說北斗系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，極大的豐富的國際衛(wèi)星導(dǎo)航的理論和實踐，也極大的拓展了衛(wèi)星導(dǎo)航的應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)范圍。我國軍民應(yīng)用市場需求巨大，近年來，我國汽車工業(yè)應(yīng)該說有一些超常規(guī)的發(fā)展，移動電話目前也是世界第一，以及它的無限廣闊發(fā)展?jié)摿Γ紴橹袊l(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)，隨著我們社會信息化程度不斷提高，智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等項目持續(xù)推進，衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場前景十分廣闊。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到衛(wèi)星導(dǎo)航還存在一些問題。

　　思想觀念不夠適應(yīng)，對北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的功能特點認識不足，包括對國外GPS技術(shù)的依賴也帶來了我們認識上的模糊。相關(guān)政策法規(guī)不健全，技術(shù)體系、應(yīng)用體系和產(chǎn)業(yè)推進體系不夠完善。關(guān)鍵技術(shù)不夠國營，產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)分散、低效、裝備與系統(tǒng)應(yīng)用水平較低。與國外GPS廠商在芯片、算法以及核心技術(shù)方面存在差距。應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能無縫地為各類用戶所需的提供服務(wù)。

　　加快北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化的政策措施

　　國家政策與措施是推動衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其在當(dāng)前，國外衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)先入為主，GPS已經(jīng)在中國有二十多年的應(yīng)用歷史了，技術(shù)先進的條件小，更應(yīng)該在國家統(tǒng)一組織代培下，由衛(wèi)星導(dǎo)航小作坊式的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的運作模式，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航將走向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、實用化的規(guī)模之路。

　　完善衛(wèi)星導(dǎo)航政策，提升應(yīng)用積極性，建立國家衛(wèi)星導(dǎo)航協(xié)調(diào)管理機制，加強軍地職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃國家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，研究決衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展的重大問題與方針戰(zhàn)略。在現(xiàn)有已批準(zhǔn)宣布對外開放的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)時機，進一步明確中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)對國外排放，國家長期持續(xù)穩(wěn)定支持國際應(yīng)用服務(wù)，提升全球知名度以及國內(nèi)外用戶的信心。

　　將北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)落實到國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，和各類專項規(guī)劃中。堅持政策導(dǎo)向，加大資金投入，聚集優(yōu)秀企業(yè)和人才，全面推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，據(jù)我們了解，目前來說，在國家的發(fā)展規(guī)劃，特別是我們一些行業(yè)，國家主管部門和地方政府的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，都提到了北斗應(yīng)用問題。

　　地方政府出臺一些優(yōu)惠政策，對關(guān)系國民經(jīng)濟安全的行業(yè)，對政府財稅支持的項目，優(yōu)先使用北斗，扶持北斗產(chǎn)業(yè)，推動重要行業(yè)自主衛(wèi)星導(dǎo)航的應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　完善導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　要完善導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，要圍繞國家戰(zhàn)略需要和重點領(lǐng)域應(yīng)用需求，已提升衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)性能為目標(biāo)，加快建設(shè)形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、完整、開放的衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施體系。研究制定我國增強系統(tǒng)總體建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間衛(wèi)星、地面臺站、頻率等資源，形成合理的WAAS、LAAS建設(shè)方案，形成不同精度的有效覆蓋。抓住機遇，結(jié)合建設(shè)國家食品體系，國家衛(wèi)星導(dǎo)航信息綜合平臺等重大設(shè)施建設(shè)，包括地基增強系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建我國導(dǎo)航與衛(wèi)星服務(wù)應(yīng)用體系，降低衛(wèi)星導(dǎo)航體系服務(wù)門檻，希望社會力量參與位置服務(wù)。建立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航運行常態(tài)化監(jiān)控系統(tǒng)和信息通報平臺，對干擾信號監(jiān)測評估，及時向用戶發(fā)布相關(guān)信息。

　　突破關(guān)鍵技術(shù)，提升主動發(fā)展能力

　　鼓勵部分地區(qū)吸納部分軍地力量，共同建立衛(wèi)星應(yīng)用研究院，工程中心，產(chǎn)業(yè)基地，工程實驗室和重點實驗室，形成企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的北斗應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。落實財稅、金融、政府采購政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大芯片、模塊、終端、核心算法、多模兼容、組合定位、室內(nèi)外無縫定位等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，并及時實現(xiàn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。制定北斗導(dǎo)航產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢測認證規(guī)范，合理布局檢測認證機構(gòu)，加強北斗產(chǎn)品認證管理。加強北斗系統(tǒng)創(chuàng)新的軍民統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建針對北斗系統(tǒng)軍民系統(tǒng)雙向轉(zhuǎn)移平臺，拓寬軍民結(jié)合，軍民功用的渠道，積極推進軍用技術(shù)民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移和輻射。

　　統(tǒng)籌關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域，保障國家經(jīng)濟運行安全

　　我們堅信在國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署下，在軍地相關(guān)職能部門密切配合下，秉承統(tǒng)籌規(guī)劃、政策推動，市場主導(dǎo)，強化基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展，突出特色，開放兼容的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府扶持引領(lǐng)與企業(yè)自主創(chuàng)新兩方面的優(yōu)勢，走集約化、專業(yè)化的運作體制，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)必然會后來居上，蓬勃發(fā)展。

　　我的報告到此為止，謝謝大家!

　　(以上報告內(nèi)容為現(xiàn)場速記，未經(jīng)本人審核)