“太空中有一雙眼睛在幫著我們呢，事實證明‘天地一體化’的管理模式可以把尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急管理工作提升到一個新的高度。”談及河北省張家口市的尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理試點工作，環(huán)境保護部應(yīng)急辦應(yīng)急調(diào)查三處處長任隆江說。

　　2012年5月，由環(huán)境保護部應(yīng)急辦和衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心共同編制的《張家口市尾礦庫遙感影像圖集》正式完成，這標(biāo)志著將遙感技術(shù)應(yīng)用于尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的試點工作取得了階段性成效。

　　尾礦庫為何要重點監(jiān)控?

　　近年來發(fā)生的涉及水源的突發(fā)環(huán)境事件，有20%是由尾礦庫引起的

　　據(jù)了解，目前我國共有尾礦庫12000多家，其中險庫、病庫2000～3000家，部分尾礦庫存在地處偏遠地區(qū)難以監(jiān)管、自身環(huán)境風(fēng)險意識淡薄和環(huán)境應(yīng)急設(shè)備滯后等問題，導(dǎo)致一旦尾礦庫發(fā)生泄漏、坍塌等問題，就會對周邊的環(huán)境造成很大影響。

　　研究表明，近年來發(fā)生的涉及水源的突發(fā)環(huán)境事件，有18%是由尾礦庫引起的。加強尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急管理工作，不僅是對環(huán)境負(fù)責(zé)，也是對人民群眾的生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　為推動尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，探索尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理長效機制，2010年，環(huán)境保護部在張家口市開展尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理試點工作。為全面總結(jié)張家口市尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，推廣先進經(jīng)驗，應(yīng)急辦聯(lián)合衛(wèi)星中心，綜合利用遙感技術(shù)和地面調(diào)查相結(jié)合的手段，開展環(huán)境遙感監(jiān)測，并編制了《張家口市尾礦庫遙感影像圖集》。

　　“選取張家口為此項工作的試點，主要是考慮張家口特殊的地理位置以及其尾礦庫的特點。”環(huán)境保護部環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心圖像部主任申文明這樣說。

　　據(jù)了解，張家口市地處京晉冀蒙交界處，距離北京180公里，位于北京水源地上游，北京市重要飲用水源地官廳水庫入庫補水量的85%和密云水庫的47%來自這里。張家口市尾礦庫眾多，據(jù)2010年統(tǒng)計，轄區(qū)共有尾礦庫520多座，約占全國4%，其中涉重金屬尾礦庫30座。其分布具有數(shù)量多、類型全、范圍廣、密度大等特點，多數(shù)尾礦庫下游分布有居民地、河流、農(nóng)田、自然保護區(qū)等不同類型環(huán)境敏感對象，環(huán)境風(fēng)險十分突出。

　　2010年4月，河北省開始尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理試點工作，張家口市為試點的核心區(qū)域。同時受環(huán)境保護部和河北省環(huán)保廳委托，張家口市起草編制了全國《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》，研發(fā)“尾礦庫動態(tài)數(shù)據(jù)庫”。張家口市在尾礦庫環(huán)境應(yīng)急工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索出“五有三防一庫”的管理模式。“五有”是指所轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫企業(yè)必須編制有應(yīng)急預(yù)案、配備有環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、配備有環(huán)境應(yīng)急裝備、選調(diào)有環(huán)境應(yīng)急人員、并經(jīng)常有環(huán)境應(yīng)急演練。“三防”是指在車間、廠區(qū)、流域三個層級設(shè)防布控，防治尾礦庫企業(yè)放生突發(fā)環(huán)境事件。“一庫”是指尾礦庫的動態(tài)數(shù)據(jù)。

　　天與地怎么配合?

　　遙感技術(shù)彌補地面監(jiān)測不足

　　張家口市尾礦庫眾多，且多數(shù)礦區(qū)所在地交通不是很便利，這就造成了環(huán)保工作人員監(jiān)管困難的局面。“遙感技術(shù)的引入很大程度彌補了地面監(jiān)管的不足，為尾礦庫的立體化監(jiān)管提供了技術(shù)支持。”張家口市環(huán)保局工作人員常建琛介紹。

　　尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急工作，從管理角度最重要的就是要摸清底數(shù)。“尾礦庫的具體位置，周邊是否有敏感區(qū)域，尾礦庫的類型、大小等信息以前都是數(shù)字化的，遙感技術(shù)使監(jiān)管人員在辦公室就能對尾礦庫有一個非常直觀的了解。”任隆江表示。

　　翻看《張家口市尾礦庫遙感影像圖集》，按照行政區(qū)域、流域分布圖，每個尾礦庫的具體信息都被詳細(xì)地標(biāo)注。從抽象的理論數(shù)據(jù)、表格到直觀具體的彩色圖片，遙感技術(shù)的應(yīng)用為尾礦庫的監(jiān)管，特別是重點庫的管理提供了更多樣的形式。“根據(jù)地面掌握的信息，結(jié)合遙感技術(shù)對重點庫進行有針對性的排查，環(huán)保設(shè)備是否建成、防護措施是否得當(dāng)在圖上很清晰。這就降低了地面人員的監(jiān)管成本，有利于對重點庫開展針對性較強的監(jiān)管。”應(yīng)急調(diào)查三處副處長李丹表示。

　　尾礦庫本身，并不是環(huán)保部門關(guān)注的重點，環(huán)保部門關(guān)注的是周圍的環(huán)境是否會因為尾礦庫受到影響、尾礦庫在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的時候?qū)χ苓叺沫h(huán)境可能會產(chǎn)生多大的影響。身處尾礦庫的現(xiàn)場可以切身體會其特點、類型以及防護措施的具體情況。但是卻不能有針對性的對全局的整體環(huán)境進行有效的評估，而遙感技術(shù)卻能從更全面的角度落實和布置尾礦庫風(fēng)險防控體。

　　“在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的時候，遙感技術(shù)和無人機技術(shù)也有著地面工作不能替代的優(yōu)勢。”任隆江介紹說。一方面，尾礦壩突發(fā)環(huán)境事件多因為潰壩、坍塌等災(zāi)害造成廢水無組織排放，對周邊環(huán)境造成污染。很多尾礦壩的位置都比較偏遠，而且交通不便，加之潰壩坍塌等自然災(zāi)害，一旦發(fā)生事故，工作人員很難進入核心區(qū)域了解最新情況。而無人機可以飛躍事故現(xiàn)場的上空，在500～1000米的高度清晰捕捉出現(xiàn)突發(fā)事件的區(qū)域，為應(yīng)急處置工作提供第一手影像資料。另一方面，通過遙感技術(shù)形成的彩色圖片，也可以在事件處置救援過程中輔助當(dāng)?shù)卣鞒鰶Q策，幫助其及時合理地對處置工作進行布置。

　　非法盜采、違規(guī)建設(shè)是尾礦庫發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的另一個主要原因，由于非法建設(shè)的項目沒有開展環(huán)評，加之地處偏遠地帶，執(zhí)法人員在監(jiān)管上的難度就變得更大。“即使是一些環(huán)評已經(jīng)批復(fù)的在建項目，執(zhí)法人員也不可能時刻對其進行監(jiān)管。而衛(wèi)星遙感技術(shù)形成的衛(wèi)星遙感影像能直觀反映地貌現(xiàn)狀變化，可以幫助環(huán)保部門在重點區(qū)域定時進行有針對的排查，及時有力地打擊環(huán)境違法行為。另一方面，環(huán)評已經(jīng)批復(fù)的在建項目是否落實‘三同時’制度，存在的其他問題也能夠及時反映出來。”李丹表示。

　　試點如何繼續(xù)推進?

　　遙感技術(shù)應(yīng)用尾礦庫管理期待常規(guī)化

　　如何將張家口市在尾礦庫應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗以及遙感技術(shù)更好的推廣和應(yīng)用，是試點工作之后面臨的一個重要問題。

　　“我們希望有固定的資金、政策支持遙感技術(shù)應(yīng)用于尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急管理中。”李丹表示。據(jù)了解，《張家口市尾礦庫遙感影響圖集》的制作經(jīng)費，主要來源于衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的公益項目和環(huán)境保護部應(yīng)急辦的一部分資金。雖然前期的試點工作已經(jīng)完成，但是如果沒有持續(xù)的專項資金，推進遙感技術(shù)的應(yīng)用將只能停留在試點工作上。

　　李丹介紹，結(jié)合應(yīng)急辦的尾礦庫風(fēng)險填報系統(tǒng)對尾礦庫開展環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管，建立遙感技術(shù)監(jiān)管尾礦庫的長效機制，實現(xiàn)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急全過程管理，是應(yīng)急辦推進尾礦庫環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管的工作打算。雖然制作一本《圖集》的費用不是很高，但是全國的尾礦庫，或者是重點庫如果要做到動態(tài)、常規(guī)的監(jiān)管工作還是需要很大的精力和財力的。

　　申文明介紹，尾礦庫的監(jiān)管工作，可以應(yīng)用遙感技術(shù)的方面還有很多。建立國家級的尾礦庫數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將重點源按照流域、礦區(qū)種類、行政區(qū)域、水源地、敏感區(qū)域等各種條件進行分類整理，將更加有利于尾礦庫環(huán)境應(yīng)急的動態(tài)管理。除了技術(shù)、資金和政策上的支持之外，地方政府意識的轉(zhuǎn)變也是推進遙感技術(shù)助力尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的重要因素。