“圖上網、房上圖、人進房，實現(xiàn)以房找人、以人找房、查房知人、查人知住。”談起實有人口、實有房屋(簡稱“兩實”)全覆蓋管理的基層基礎工作模式，湖北省武漢市委常委、市公安局局長趙飛用精煉的語言向記者做了概括。

　　全國公安廳局長座談會期間，武漢市公安局介紹的“兩實”管理機制引起了不少代表的關注。在趙飛看來，武漢的經驗做法之所以能讓兄弟單位產生共鳴，關鍵在于當下中國城市普遍進入了各種要素快速流動的時期，這給公安機關動態(tài)掌握基礎信息帶來了現(xiàn)實難題。

　　“就拿武漢來說，在這樣一個大都市中，因地域發(fā)展不平衡，還散落著130余個城中村，一個村少則數(shù)萬人、多則十幾萬人，其中90%的房屋都是出租房，大量的小旅店、網吧云集于此。而城市在發(fā)展，武漢每年城中村改造都在1000萬平方米以上，房屋拆遷改造、人員你來我往，給公安基礎管理工作帶來不小難度。”趙飛說。

　　破題就在對如何掌握動態(tài)條件下實有人口底數(shù)的思考中醞釀出來。2010年，武漢市公安局借助信息化建設成果，建立“兩實”信息共享平臺、標準地址信息平臺、流動人口綜合服務平臺，在全市描繪出一張以警用地理信息系統(tǒng)為基礎的地址、房屋三維展示圖，通過人員信息可在電子地圖上定位人員居住的建筑空間位置，即以人找房、查人知住;通過查詢某一地址，可在電子地圖上展現(xiàn)該地址內全部實有人口情況，即以房找人、見房知人。

　　“‘兩實’信息并非孤立，它與其他社會信息也在關聯(lián)互動。”趙飛介紹說，“兩實”數(shù)據(jù)中心庫除了將公安內部的多類信息進行整合，還與社保、住房、民政、交通、工商、稅務、金融等相關社會信息資源形成聯(lián)動體系，信息日日交換更新，各類資源高度共享。

　　“面對龐大的‘兩實’信息，有限的警力如何做到應采盡采?”面對記者的疑問，趙飛給出了答案：實現(xiàn)“兩實”管理常態(tài)、長效，必須有領導負責、有機構承載、有人員采集、有經費保障、有機制驅動。

　　“以壯大司職‘兩實’管理的隊伍來說，市局、分局將內設機構警力3161人下沉派出所，派出所警力達到8000人，其中社區(qū)民警占派出所民警的40%。社區(qū)民警駐區(qū)工作，主要職責就是‘兩實’信息采錄，不承擔破案及打處任務，不抽調社區(qū)民警參加一般性警衛(wèi)、保衛(wèi)及突發(fā)事件處置任務。通過AB崗搭檔、聯(lián)勤制等方式，確保民警休息、休假和病假、事假情況下，‘兩實’管理工作也不斷檔。在社區(qū)協(xié)管員配置、居民區(qū)物業(yè)自治管理、專項經費投入、法規(guī)政策依靠上，我們都有堅實的保障。”趙飛信心滿滿地說道。

　　“現(xiàn)在，‘兩實’治安要素信息掌控服務實戰(zhàn)的效能已經顯現(xiàn)出來了。”趙飛高興地對記者說，今年以來，全市公安機關運用“兩實”基礎信息抓獲網上在逃人員412名，破獲刑事案件5574起，同比上升25.4%和171.8%;全市“110”日均報警量由1.2萬起回落到1萬起以內，降幅達16.7%，社會面搶劫、搶奪等重點警情同比分別下降17.8%和7.9%，治安防控能力明顯增強。