2010年12月，江蘇省測繪局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2008年以來，姜堰市城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司在未取得《測繪資質(zhì)證書》的情況下，以“建設(shè)工程檢測”的名義多次簽訂合同，非法從事沉降觀測活動。其行為違反了《中華人民共和國測繪法》關(guān)于測繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。2011年9月，江蘇省測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》關(guān)于未取得測繪資質(zhì)證書擅自從事測繪活動的法律責任和《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對姜堰市城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司作出責令停止違法行為、沒收違法測繪成果的行政處罰。

　　2010年12月，河北省測繪局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年6月，廊坊華瑞測繪服務(wù)有限公司在不具有地理信息系統(tǒng)工程資質(zhì)的情況下，從保定市健業(yè)測繪有限公司分包了測繪項目。其行為違反了《中華人民共和國測繪法》關(guān)于測繪單位不得超越資質(zhì)許可范圍從事測繪活動以及發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包測繪項目的規(guī)定。2011年1月，河北省測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》關(guān)于超越測繪資質(zhì)許可范圍和違法發(fā)包測繪項目法律責任的有關(guān)規(guī)定，分別給予保定市健業(yè)測繪有限公司和廊坊華瑞測繪服務(wù)有限公司相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

　　【案件點評】

　　當前，我國測繪地理信息行業(yè)規(guī)模日益壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國測繪資質(zhì)單位數(shù)量已超過1.2萬家，從業(yè)人員超過40萬人，測繪地理信息年產(chǎn)值以每年25%的速度持續(xù)增長。近年來，國家測繪地理信息局修訂完善了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》，規(guī)范測繪資質(zhì)行政審批程序，推行測繪資質(zhì)在線辦理，頒布實施了一批具有指導意義的資質(zhì)管理政策文件，組織開展了全國測繪資質(zhì)復審換證和年度注冊等工作，制定出臺了測繪地理信息市場信用管理制度，啟動了測繪項目招投標監(jiān)管試點工作。各地也結(jié)合實際不斷完善測繪資質(zhì)管理制度，在加強市場監(jiān)管、引導市場秩序、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面付出了積極努力，取得了一定成績。但也應(yīng)當看到，無資質(zhì)測繪、超資質(zhì)范圍測繪、轉(zhuǎn)包和違法分包測繪項目等不公平競爭和不正當交易行為尚未得到有效遏制，維護公平有序的測繪地理信息市場任重道遠。

　　測繪資質(zhì)是測繪地理信息市場準入的通行證，是從事測繪活動的單位具有完成測繪任務(wù)的能力和信譽的合法憑證。通過加強測繪資質(zhì)管理，合理調(diào)控市場規(guī)模，將更好地推動測繪技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證測繪成果的科學性和可靠性。通過完善市場運行規(guī)則，規(guī)范市場交易行為，將更好地轉(zhuǎn)變政府部門職能，促進測繪地理信息行業(yè)自律，消除惡性競爭，培育和引導良好的測繪地理信息市場。

　　新形勢催生新任務(wù)。加大測繪地理信息市場監(jiān)管力度，形勢緊迫，亟待破題。當前，要進一步加強測繪資質(zhì)管理，發(fā)揮好資質(zhì)標準的杠桿作用，嚴格市場準入和退出機制。要加強測繪資質(zhì)日常巡查和市場信用體系建設(shè)工作，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。要加強對測繪項目承發(fā)包活動的監(jiān)督，探索實施測繪項目招投標管理，遏制測繪項目轉(zhuǎn)包和違法分包行為，增強測繪單位守法經(jīng)營的意識。

　　加強測繪地理信息市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，是維護公平有序的市場環(huán)境，推動測繪地理信息事業(yè)蓬勃發(fā)展。從這個意義上講，政府部門和測繪單位的價值取向是一致的。無資質(zhì)測繪、超資質(zhì)范圍測繪、轉(zhuǎn)包和違法分包測繪項目等不講法制、沒有誠信、盲目逐利的行為，最終不會把測繪地理信息市場這塊蛋糕做大，只會做餿、做壞，違法者也將受到應(yīng)有制裁。這是一個沒有贏家、只有輸家的結(jié)局，相信是任何人都不愿看到的。

　　“學法辨是非、懂法知榮辱”。秉持和踐行遵紀守法、公平競爭的理念，測繪單位一定會實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、增活力、上水平的目標，測繪地理信息市場也一定會更加健康、有序、和諧。

　　(國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司提供)