一、建設背景

　　煙臺市是國務院信息化工作辦公室確定的政務信息資源整合試點及應用示范推廣城市，是信息產業(yè)部確定的國家信息化試點城市，是科學技術部確定的利用國產軟硬件進行電子政務試點城市。

　　煙臺市電子政務公共信息平臺，是煙臺市信息化發(fā)展“十五”規(guī)劃的主要內容之一，是煙臺市全面實施“陽光政務”工程，優(yōu)化各級政府和部門的工作流程，促進政府職能轉變、降低行政成本、提高行政效能的重要載體。

　　二、建設思路和目標

　　煙臺市電子政務公共信息平臺按照“以實際應用為主導，以資源整合為主線，優(yōu)先使用國產產品，全面引入市場機制”的建設思路，注重實效，力求實現(xiàn)政府部門通過一個統(tǒng)一的平臺，及時發(fā)布各類政策法規(guī)和政務信息，提高政府公共服務水平和社會管理能力;公開辦事程序，規(guī)范政府管理行為，探索打造“陽光政府”;開展政務信息資源整合，實現(xiàn)信息交換和共享，提高行政效率;結合市情，注重實效，探索電子政務建設的新模式。

　　三、平臺建設的做法

　　1、確定建設載體，理順管理體制

　　煙臺市政府從理順管理職能和體制出發(fā)，于2002年組建了煙臺市綜合信息中心，并賦予其整合資源，建設公共信息平臺，為城市信息化提供技術支撐和業(yè)務指導等職責。同時，明確了各縣市區(qū)、市直部門分管領導、責任科室及信息主管。

　　2、依托網絡運營商，發(fā)揮網絡資源優(yōu)勢

　　煙臺市現(xiàn)有中國網通、聯(lián)通、移動、衛(wèi)通等網絡運營商，本地網絡資源相當豐富，設備和技術水平先進。在電子政務公共信息平臺的建設過程中，我們與網絡運營商合作，采用網絡外包和主機托管方式，利用現(xiàn)有的光纖網絡，建立政府虛擬外網平臺，在山東通信煙臺分公司的數(shù)據機房內，開辟專區(qū)，作為電子政務公共信息平臺的主機專區(qū)。這樣，既保障了平臺設備的安全性和可靠性達到電信級的標準，克服網絡訪問的瓶頸，避免網絡基礎設施的重復建設，為財政節(jié)省了資金，又調動了網絡運營商參與信息化建設的積極性，充分發(fā)揮其在信息化建設中的主力軍作用，共同建立一種可持續(xù)發(fā)展的運營模式。

　　3、整合信息資源，建設綜合信息數(shù)據庫

　　根據國家《關于我國電子政務建設指導意見》的精神，結合煙臺市的實際情況，市政府制定下發(fā)了《煙臺市信息化發(fā)展“十五”規(guī)劃》和《煙臺市人民政府關于整合全市信息資源的意見》，對全市政務信息資源整合統(tǒng)籌安排布置，按照信息化建設電子政務先行、電子政務建設信息資源整合切入、政務信息資源整合門戶網站建設入手、門戶網絡建設部門網站移植新建起步的思路，采用集群、負載均衡和高可用的服務器機群技術，統(tǒng)一標準，集中存放全市各部門的政務公開數(shù)據，建成全市綜合信息數(shù)據資源庫，實現(xiàn)部門數(shù)據庫與綜合信息資源庫之間的動態(tài)數(shù)據自動更新。這種數(shù)據集中存放、平臺集中建設與管理的做法，不僅解決了部門技術人員相對缺乏的問題，而且解決了各部門非標準低水平重復建設所造成的信息孤島和資金浪費現(xiàn)象，為下一步開展平臺上的應用提供了良好的環(huán)境。

　　4、優(yōu)先使用國產產品，推動民族產業(yè)發(fā)展

　　近幾年來，隨著信息技術的發(fā)展，國產軟硬件產品不斷成熟，已經在信息化建設中發(fā)揮越來越重要的作用。煙臺市在電子政務公共信息平臺建設過程中，從市情出發(fā)，積極采用國產軟硬件產品。從較成熟的服務器端軟件開始，通過操作系統(tǒng)、數(shù)據庫、中間件、安全防護系統(tǒng)等的集成應用，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在廠商的支持和配合下，經過半年多的調試，基本建成了國內第一個由國產軟硬件集成應用形成的電子政務綜合信息平臺，其中硬件有:國產品牌的服務器機群、交換機、硬件防火墻、臺式PC、國內自主產權的入侵檢測系統(tǒng)等，軟件有:國內自主產權的Linux操作系統(tǒng)以及基于其上的國產數(shù)據庫系統(tǒng)、WEB信息發(fā)布平臺、郵件系統(tǒng)、中間件系統(tǒng)、地理信息發(fā)布系統(tǒng)、安全防護系統(tǒng)等。

　　四、平臺建設技術方案

　　煙臺市電子政務公共信息平臺通過采用當前的先進技術，將國產軟硬件集成起來，以克服體系結構不同及軟件自身不成熟造成的影響。具體技術路線是:采用J2EE技術，保障系統(tǒng)的可伸縮性、可擴展性和開放性;系統(tǒng)采用框架體系設計，數(shù)據庫采用高可用容技術，應用中間件采用cluster(集群)技術，保證平臺從信息存儲到信息發(fā)布都具有較高的穩(wěn)定性、開放性和高集成性;系統(tǒng)采用B/S+C/S結構，底層為數(shù)據層，存取關系型數(shù)據、文檔型數(shù)據和其他業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據，中間層基于應用服務器，各種業(yè)務組件注冊在應用服務器上進行管理，采用XML進行數(shù)據的組織，通過JSP構造好用戶訪問界面并把各種業(yè)務邏輯連接起來，通過WEB服務層響應客戶端的請求，客戶端采用瀏覽器方式進行訪問。平臺的安全體系包括物理安全、網絡安全、數(shù)據庫安全、數(shù)據傳輸安全、數(shù)據及存儲安全以及防病毒和木馬等。

　　目前，平臺實現(xiàn)了信息采集、信息發(fā)布、信息查詢以及信息的雙向互動，提供數(shù)據管理、域名解析、數(shù)字認證、郵件收發(fā)、地理信息等服務，支持遠程資料傳遞、表單下載、網上申報、在線審批、在線支付等功能，能夠滿足大規(guī)模、多用戶均載平衡并發(fā)和集中訪問。平臺采用擁有自主知識產權的國產軟硬件集成，既具有良好的系統(tǒng)安全性和可靠性，同時，大大降低電子政務建設的成本，使平臺具有很好的實用性和經濟性;采用J2EE體系架構和開放的Linux操作系統(tǒng)，使平臺具有很好的先進性、開放性和可擴展性。

五、平臺的應用

　　煙臺國產化電子政務平臺正常運轉兩年多，平臺上已經實現(xiàn)了“中國煙臺”政府門戶網站及90多個部門的分網站的發(fā)布、“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據交換系統(tǒng)、公務員的電子郵件系統(tǒng)、遠程辦公信息交換系統(tǒng)、辦公信息資源管理系統(tǒng)、網上市民對話服務系統(tǒng)、網上電子表單下載系統(tǒng)等多項應用。

　　1、“中國煙臺”政府門戶網站

　　“中國煙臺”政府門戶網站是煙臺市國產化電子政務平臺上第一項應用，網站分簡體中文、繁體中文、英文、日文、韓文五種語言版本，設有煙臺概況、政務、經濟、投資、生活、科教、擇業(yè)、旅游、參政、在線服務、縣市區(qū)、數(shù)字地圖、政府信箱等13個主欄目;今日煙臺、政務動態(tài)、誠信動態(tài)、市民手冊、政府文件、政務公開、電子商務等18個板塊欄目和市民、企業(yè)、農民、投資者、旅游者、學生、公務員、弱勢群體等8個定制頻道。總信息量達兩百多萬條，日訪問量超過兩萬多人次。

　　2、煙臺市政府部門網站

　　煙臺市電子政務平臺上運行著90多個政府部門和單位的網站。政府門戶網站與各部門網站之間統(tǒng)一通過平臺進行連接、發(fā)布與管理。各部門的對外發(fā)布的數(shù)據、信息由平臺統(tǒng)一管理，形成較完整的政務公共信息資源數(shù)據庫。這種數(shù)據的高度集中存放，為信息資源的深度開發(fā)和綜合利用打下了良好的基礎。

　　3、“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據交換系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務平臺上運行的“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據交換系統(tǒng)，實現(xiàn)了與工商局、人民銀行、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、海關、法院、公安局、環(huán)保局、勞動保障局、建設局、信息產業(yè)局等部門和單位的實時數(shù)據交換，初步形成全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據庫。系統(tǒng)具有信用政策宣傳、信用信息發(fā)布、信用信息查詢、信用監(jiān)督等功能。系統(tǒng)對保護誠信、打擊失信、提高社會道德水平、改善煙臺投資環(huán)境、促進經濟社會協(xié)調健康發(fā)展起到積極的推動作用。

　　4、遠程辦公信息交換系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務平臺上運行的遠程辦公信息交換系統(tǒng)，解決了分布辦公的部門之間、部門內部的文件及資料傳遞問題，實現(xiàn)了辦公信息交換無紙化。遠程辦公信息交換系統(tǒng)具有用戶管理、發(fā)文管理、收文管理、系統(tǒng)設置、文件庫管理、在線幫助等功能。通過遠程辦公信息交換系統(tǒng)，提高了部門的工作效率，節(jié)省了大量的辦公經費。

　　5、辦公信息資源管理系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務平臺上運行的辦公信息資源管理系統(tǒng)是針對各類管理部門的具體業(yè)務需求而開發(fā)的，集文件管理、信息管理、業(yè)務管理、協(xié)同管理、知識管理等辦公功能于一體，是具備與業(yè)務系統(tǒng)、門戶網站接口的新型管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實現(xiàn)辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領導決策支持的有效工具。

　　6、公務員電子信箱服務

　　煙臺市電子政務平臺采用國產的紅旗WebMail分級多域的郵件系統(tǒng)，為70多個部門和單位的3000多用戶提供電子郵件服務，日完成數(shù)萬封郵件的收發(fā)和傳遞。

　　7、網上市民對話服務系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務平臺上運行的網上市民對話服務系統(tǒng)是政府部門與市民溝通、交流的平臺。目前，煙臺市參加網上市民對話的部門已達70個。系統(tǒng)運行以來共收到市民反映的問題52000余條，內參6500多條，問題回復率也在不斷攀升，高時達97%以上。網上市民對話服務系統(tǒng)已經成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的“橋梁”、傾聽社情民意的“窗口”、接受群眾監(jiān)督的“渠道”。

　　8、網上電子表單下載系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務平臺上運行的網上電子表單下載系統(tǒng)，提供了30多個部門的280多項行政審批事項的表單下載服務，50多個部門的580多項辦事指南，實現(xiàn)了網上納稅和部分業(yè)務網上申報等功能。系統(tǒng)的運行極大地方便了企業(yè)、市民查閱和辦理各項行政審批業(yè)務，提高了行政效率。

六、平臺建設取得的效益

　　在政務信息資源整合基礎上，基于國產軟硬件搭建而成的煙臺市電子政務公共信息平臺取得了良好的經濟效益和社會效益。

　　1、解決了“信息孤島”現(xiàn)象。煙臺市電子政務公共信息平臺整合了近百個部門的信息數(shù)據，形成了較為完整的政務公共信息資源數(shù)據庫，初步建立起市、縣、部門互聯(lián)互通的公共信息實時交換和共享平臺;平臺上運行的“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據交換系統(tǒng)，實現(xiàn)了與工商、銀行、國稅等13個部門和單位的實時數(shù)據交換，有效地解決了電子政務建設過程中的“信息孤島”現(xiàn)象。

　　2、減少了電子政務建設資金投入。煙臺市電子政務公共信息平臺是采用主機托管的方式，在煙臺通信公司的數(shù)據機房內開辟了專區(qū)，搭建平臺的外網核心機房。這樣，市財政至少節(jié)省了3000萬元的機房建設投資，每年僅需支付一定的網絡運行維護費，與網絡運營商實現(xiàn)了互惠互利;同時，平臺集中建設和管理了近百個部門網站，各部門無須單獨建設外網，避免了低水平重復建設所造成的資金浪費，直接為市財政節(jié)省2000多萬元資金;另外，采用國產產品搭建而成的煙臺市電子政務公共信息平臺，與進口的軟硬件產品相比，具有明顯的低成本優(yōu)勢。

　　3、提高了電子政務安全性。煙臺市電子政務公共信息平臺采用具有自主知識產權的國產Linux操作系統(tǒng)。眾所周知，國產Linux操作系統(tǒng)在維護政府信息安全和國家整體利益方面具有重要的戰(zhàn)略意義，目前正在國防、銀行、電子政務等領域推廣應用。煙臺市采用國產Linux操作系統(tǒng)，為城市電子政務的安全提供了可靠的保障。

　　4、推動了信息產業(yè)的發(fā)展。煙臺市電子政務公共信息平臺是在國產軟硬件集成應用的基礎上成功搭建的。國產軟硬件的集成應用，從某種意義上來講，不僅僅促進了國產操作系統(tǒng)、數(shù)據庫等單一產業(yè)領域產品和技術的進步，而且推動了整個國產軟硬件產業(yè)鏈的發(fā)展。

　　5、改善了政府公共服務環(huán)境。煙臺市電子政務公共信息平臺的建設，有效地整合了各部門的政務信息。平臺成為政府向社會各界提供服務的統(tǒng)一窗口，提供了“一站式”服務，企業(yè)、市民辦事和查詢信息，不需點擊多個部門網站，不需多次奔波，極大地方便了百姓生活。平臺改善了政府公共服務環(huán)境，使社會各界享受到了政務信息資源整合帶來的益處，成為煙臺市政府聯(lián)系群眾、服務群眾的重要途徑。

　　案例點評(倪光南):

　　煙臺市的電子政務公共信息平臺，是國內最早采用國產軟硬件建成的電子政務公共信息平臺之一，此項工作得到了國務院信息化工作辦公室、科學技術部和信息產業(yè)部的支持，為我國中小城市的電子政務建設提供了成功的經驗。主要有以下方面:

　　1、實行統(tǒng)一管理，整合信息資源。

　　成立了信息化建設專門技術支撐機構——煙臺市綜合信息中心，負責開展政務信息資源整合，開展電子政務信息平臺建設，打破了部門間的信息壁壘，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通。

　　2、建設國產平臺，實現(xiàn)集成應用。

　　煙臺市建成包括服務器、操作系統(tǒng)、數(shù)據庫、應用中間件和安全產品等等國產軟硬件產品的電子政務平臺，具有很好的示范作用。

　　3、采用J2EE技術，進行自主開發(fā)。

　　在進行電子政務平臺建設時，他們對當時流行的.NET和J2EE技術進行了深入的研究論證，最后決定采用J2EE技術自主開發(fā)，建成后的平臺實現(xiàn)了跨操作系統(tǒng)運行。

　　4、經濟效益良好、信息安全改進。

　　煙臺市采用國產軟硬件進行電子政務建設，與采用同類國外軟硬件相比，降低了投資成本，改進了信息安全，還促進了國內軟硬件廠商的發(fā)展。

　　這個案例有很好的示范作用。