“數(shù)字城市”作為技術現(xiàn)代性的標志性成就,將城市的生存空間由單一的物理世界擴展到數(shù)字化虛擬世界,這不僅打破了傳統(tǒng)城市社會的固有屏障,而且給既有的行為方式、制度規(guī)范、思維方式和價值規(guī)范以巨大的沖擊和震蕩,對城市政府管理產(chǎn)生深刻影響。城市信息化、網(wǎng)絡化對政府管理有何影響?在數(shù)字化信息技術條件下城市政府如何實施有效的公共管理?在數(shù)字化信息技術條件下城市政府如何實施有效的公共管理?華中科技大學開展的“數(shù)字城市與政府智能化管理”研究,就這個廣大理論工作者和實際工作者共同關注的問題,在理論上作出了初步探索,在實踐上積累了有益的經(jīng)驗。他們的基本作法是:

　　——重點扶持,注重多學科聯(lián)合攻關。

　　“數(shù)字城市與政府智能化管理”研究,是華中科技大學鼎力扶持的重點課題。他們認為“數(shù)字城市”是現(xiàn)代城市政府綜合運用地球信息系統(tǒng)、遙感、遙控、網(wǎng)絡、多媒體、虛擬仿真等高新技術,對城市管理所需的各種信息,以數(shù)字化形式自動采集、整合、儲存、管理、交流和再現(xiàn),對城市功能機制進行動態(tài)監(jiān)測,通過網(wǎng)絡化、電子化手段實現(xiàn)政務信息的共享與交流。

　　“數(shù)字城市”實質(zhì)上是政府搜集信息、整合信息、產(chǎn)生信息,并依據(jù)所產(chǎn)生的信息對城市實施有效管理的技術手段,具有鮮明的智能化特征,從而提升了公共組織實施公共管理的知識含量和技術水準。然而,單靠一個學科難以完成“數(shù)字城市與政府智能化管理”的課題研究任務。為了做好這一學科交叉融合滲透的研究課題,該校選派一名副校長主持這項研究,挑選一批在信息工程、計算機、公共管理諸學科造詣較深的專家學者參與,組成了一支由3名中國工程院院士、12名博士生導師、30位教授和副教授、30多位博士、150多位碩士構成的雄厚的科研力量。與此同時,學校優(yōu)先安排科研經(jīng)費,在國家“211工程”的支持下,籌措2000萬元經(jīng)費確保這項課題研究的順利開展。在硬件建設上,學校建成了2千平米的“數(shù)字城市與政府智能化管理”虛擬仿真中心,配備了全國最大的SGIOnxy2高速圖形仿真服務器,最大的多媒體三維立體仿真顯示屏(約為68m2),大批計算和圖形工作站,高檔輸入輸出設備以及地理信息管理(GIS)、建模仿真、地形仿真、可視化、數(shù)據(jù)庫管理軟件和各類開發(fā)工具。

　　“數(shù)字城市與政府智能化管理”系統(tǒng)包括兩個方面:一是城市數(shù)字化基礎平臺建設和政府職能部門信息子系統(tǒng)的搭載;二是政府智能化管理系統(tǒng)的開發(fā)。城市數(shù)字化基礎平臺就是按照統(tǒng)一的信息標準和規(guī)范,將城市基礎地理、自然資源、社會人文資源等信息進行數(shù)字化采集和存儲,分別建立數(shù)據(jù)庫,把城市各類信息集成到相互融合、相互支持的環(huán)境之中,從而避免各類信息,尤其是政府部門之間信息互不兼容、無法實現(xiàn)信息共享與交流所造成的資源浪費和功能重疊。由于政府職能部門的信息管理與辦公自動化子系統(tǒng)搭載到“數(shù)字城市”所共有的基礎信息平臺之上,用戶可根據(jù)自己的需要,快速查詢和檢索城市相關的信息,并以圖形、圖像、聲音、文本、電子報表或硬拷貝等多媒體形式進行顯示和輸出,經(jīng)過電腦所具有的人工智能系統(tǒng)統(tǒng)計、排序、分類等處理和分析,確保了信息的穩(wěn)定、安全和可靠,提高了政府部門的行政效率和服務質(zhì)量。

　　政府智能化管理系統(tǒng)就是政府部門在綜合分析和處理各類信息的基礎上,通過虛擬現(xiàn)實技術將城市在計算機上實現(xiàn)仿真,建立城市管理決策分析的定量電腦模型,這種模型即可以再現(xiàn)城市政府管理過程中的某一歷史事實,供決策者總結行政管理的成功經(jīng)驗和失敗教訓,也可以虛擬仿真城市未來的發(fā)展前景。為行政決策者選擇最優(yōu)管理方案提供幫助,亦即虛擬仿真技術作為人工智能化管理的內(nèi)核,為專家論證和政府決策提供可視化的科學依據(jù)。

　　——立足前沿,注重特色研究。

　　華中科技大學的專家學者們認為:(1)隨著數(shù)字化信息技術的廣泛應用,居于區(qū)域調(diào)控中心和中層職能管理的城市政府,其組織結構正朝著智能化、虛擬化方向發(fā)展。政府管理人員結構中高智力成員比重增加,行政組織內(nèi)智囊性、“外腦型”的輔助決策機構的產(chǎn)生且地位日趨重要,尤其是信息技術的飛速發(fā)展,使更具前瞻性的虛擬政府將扮演越來越重要的角色。(2)在信息技術時代,知識的不斷增值,技術專家統(tǒng)治的趨勢在加強。“數(shù)字城市”政府管理采用知識密度大、科技含量高的行政技術,使政府管理對技術的依賴程度加深,經(jīng)驗行政必然被知識管理和技術行政取代。(3)“數(shù)字城市”能最大限度地發(fā)揮政府綜合管理的潛力,從而提高行政效率,增強政府對社會發(fā)展變化的快速反應能力。(4)“數(shù)字城市”使政府的管理內(nèi)容由過去以實物形態(tài)(如計劃調(diào)撥)為中心的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔?、知識形態(tài)為中心的動態(tài)管理,由過去的部門垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫交錯的網(wǎng)絡化、信息化的矩陣式管理;由“離散型”管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、科學化管理。因此,華中科技大學根據(jù)自身較強的理工文管學科交叉滲透的優(yōu)勢,把研究的重點確定為城市智能型政府和虛擬政府方面,并取得了令人矚目的成果,現(xiàn)已承擔相關領域國家級、省級社會科學基金、自然科學基金資助的科研課題8項,發(fā)表各種學術論文和科研報告50余篇,出版專著5部,計150余萬字。這表明,該校在“數(shù)字城市與政府智能化管理”研究領域已形成自己的特色。

　　——面向?qū)嵺`,注重科研成果與政府管理實際相結合。

　　華中科技大學的專家學者們不只是在研究所、實驗室里作理論論證,而是把自己的科研成果積極應用于城市政府管理。我國第一個實施的“數(shù)字城市”建設工程——“數(shù)字襄樊”信息工程就是他們在這方面作出的可貴探索。首先,他們將襄樊市的各種信息搭載到統(tǒng)一的基礎平臺上,形成襄樊市的綜合信息港,全方位提供城市信息服務。

　　其次,他們設計出集中式與分布式相結合的方案,將襄樊市地理環(huán)境、資源環(huán)境及社會、經(jīng)濟和人文環(huán)境等公共基礎信息存放在“數(shù)字襄樊”信息總站,而將專業(yè)信息存放在部門信息中心。數(shù)字襄樊信息總站與各部門信息中心之間通過網(wǎng)絡鏈接,信息總站負責整個數(shù)字襄樊系統(tǒng)的管理和控制,并給其他部門的子系統(tǒng)提供服務(見圖2)。在該校“數(shù)字城市與政府智能化管理”虛擬仿真中心,專家們通過輸入襄樊市的各種數(shù)據(jù)信息,在多媒體三維立體仿真顯示屏上,可以身臨其境地游覽三國古城,欣賞城市秀麗的風光,可以查詢和檢索到襄樊市各市面的信息,據(jù)了解,襄樊市政府拓寬老城區(qū)南北走向街道的決策方案,市政府領導和有關方面的專家就是通過電腦網(wǎng)絡系統(tǒng),在各自辦公室的電腦終端和數(shù)字襄樊信息總站中央多媒體演示廳內(nèi)會商完成的。而且整個決策過程通過襄樊市電視臺現(xiàn)場直播,讓全市人民了解決策的全過程,增強了政府決策的透明度,密切了政府與群眾的關系,也確保了拆遷工作的順利進行。

　　類似的決策實例還有襄樊高新技術開發(fā)區(qū)、工廠等場地的選址及管線鋪設等復雜、宏觀的發(fā)展決策問題,都充分顯示出數(shù)字襄樊的無可估量的社會價值。數(shù)字襄樊的各種社會公益服務,如網(wǎng)上教育、網(wǎng)上信息查詢等都使襄樊人民切身感受到數(shù)字城市的親近和美好。隨著數(shù)字襄樊信息大廈的建立和完美,將使襄樊這座歷史古城進入一個數(shù)字化社會的新天地。目前,數(shù)字襄樊與政府智能化管理的各項子課題的實施已進入收尾階段,預計該項工程將在年內(nèi)竣工。(王乘 何精華)