青海省農(nóng)牧廳項目負(fù)責(zé)人，縣農(nóng)經(jīng)站技術(shù)人員和合眾思壯西安分公司技術(shù)人員，三方首先對實測地區(qū)的實地情況，縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)條件，項目成果等方面做出分析，決定使用集思寶G390設(shè)備進(jìn)行外業(yè)地塊的采集，Gisoffice軟件進(jìn)行內(nèi)頁圖形的處理，專題圖的打印。

　　2011年國家計劃對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行改革，為做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理工作，避免農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書在換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、重發(fā)等過程中引發(fā)矛盾糾紛，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、青海地區(qū)人民政府《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》【新黨發(fā)﹝2009)8號】的有關(guān)規(guī)定，各縣(市)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，精心組織，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的各項工作。

　　為了進(jìn)一步落實和明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，青海省農(nóng)牧廳選擇互助縣南門峽鎮(zhèn)、東和鄉(xiāng)和民和縣松樹鄉(xiāng)、峽門鎮(zhèn)的55個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容主要包括開展農(nóng)村土地檔案清理、查清承包地塊面積與空間位置、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)變更和注銷登記以及對采取招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等承包方式承包的土地進(jìn)行確權(quán)頒證，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包 “五到戶”：即承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。預(yù)計在今年11月底前可完成確權(quán) 發(fā)證工作。

　　青海省2011年下半年，青海省農(nóng)牧廳經(jīng)管總站選擇民和縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，互助縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)工作，每個縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)播發(fā)資金25萬元，包括GPS設(shè)備采購，制作專題地圖，日常調(diào)查工作的費(fèi)用。

　　實測方法設(shè)計：

　　設(shè)計思路：

　　由于本次工作的主要目的是量算每一戶耕地的面積，除了后期制作每戶紙質(zhì)檔案外，最終需要一張顯示每戶土地區(qū)劃的專題地圖。根據(jù)工作需要，采用面采集的方式成圖是顯然會出現(xiàn)問題，問題集中體現(xiàn)在公共邊沒有辦法處理，本次作業(yè)采用外業(yè)采集拐點(diǎn)，繪制草圖，內(nèi)頁將所有的拐點(diǎn)鏈接成面積。

　　按照以上思路，由合眾思壯人員擔(dān)任項目總負(fù)責(zé)，縣農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)安排準(zhǔn)備GPS設(shè)備，紙，筆等工作用品;人員按照要求分為四人一組，其中包括GPS 使用人員，草圖繪制人員，農(nóng)村土地確權(quán)登記表格填寫人員，當(dāng)?shù)卮迕?。在各級政府的協(xié)助下，試點(diǎn)工作于2011.8.9日開始在民和縣，互助縣同時進(jìn)行。

　　野外實測及解決問題：

　　G390的準(zhǔn)備數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)備

　　每臺機(jī)器作業(yè)，建立屬性庫，點(diǎn)要素改為采集者的名字，便于區(qū)分每天，每臺機(jī)器的數(shù)據(jù)

　　建立調(diào)查特征庫

　　首先是建立特征庫，特征庫的建立必須考慮到每臺機(jī)器區(qū)分開，每一天的數(shù)據(jù)區(qū)分開，比如說將特征庫的名字松樹村松樹舍，將新建點(diǎn)狀要素中改為“張，李，趙”等(這么做是為了區(qū)分每臺機(jī)器的數(shù)據(jù))，便于匯總數(shù)據(jù)的人進(jìn)行操作。

　　外業(yè)量測的方法

　　野外采集數(shù)據(jù)為構(gòu)成每戶農(nóng)田圖形的拐點(diǎn)，如下圖：

　　野外草圖的繪制，繪制草圖的人為本組核心，由于一天的工作量很大，每天需要采集400個左右的點(diǎn)，如果保證可以在內(nèi)業(yè)將圖形會出，外業(yè)繪制草圖是必須非常準(zhǔn)確，繪制草圖人需要指揮采集點(diǎn)的人的采集方向。

　　繪制野外草圖：

　　野外實測過程中，草圖的繪制必須以一點(diǎn)為中心：繪制草圖的人一定要明確每一個面是由哪幾個點(diǎn)連接而成的，草圖的圖形不一定要非常準(zhǔn)確，繪制的人必須能夠看的清楚。

　　繪制草圖的人要根據(jù)自己繪圖的方便程度，指引采點(diǎn)的人走到正確的位置上，采集的人不能因為自己方便而隨意改變采集的順序，這個會給內(nèi)頁成圖帶來不必要的麻煩。

　　同時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記摸底調(diào)查表的現(xiàn)場填寫，野外調(diào)查是需要進(jìn)行表格的填寫，需要當(dāng)?shù)卮迕窕蛘呤巧玳L的陪同，表格中包括名稱，權(quán)屬，及四周的情況，表格如下圖：

　　在野外直接將填寫表格的順序和草圖一對一匹配：

內(nèi)頁數(shù)據(jù)的匯總

　　點(diǎn)狀數(shù)據(jù)連接成面積：

　　全部鏈接完成后的圖形

　　最后將數(shù)據(jù)交個匯總的人

　　按照客戶的要求，設(shè)置地圖中只顯示面狀圖形，地塊的編號，設(shè)置比例尺后打印出圖。

　　在集思寶數(shù)據(jù)格式的強(qiáng)大支持下，將數(shù)據(jù)疊加在google地球中，得到了農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的一致贊譽(yù)。

　　3天試點(diǎn)培訓(xùn)工作各方面人員的積極配合下圓滿結(jié)束了，3天的時間大家對松樹鄉(xiāng)松樹村基本農(nóng)田的采集工作，共采集點(diǎn)3000多個，繪制地塊700 多塊，共確認(rèn)幾百戶農(nóng)田基本情況，權(quán)屬等基本信息。繪制出的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)專題地圖得到是青海省農(nóng)牧廳領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，省農(nóng)牧廳農(nóng)經(jīng)總站土地科科長侯永學(xué)說：“合眾思壯銷售的并不僅僅是產(chǎn)品，而是一門技術(shù)”，明前土地經(jīng)營權(quán)登記工作將在全省展開，這對我們來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，將本次試點(diǎn)工作的方案推廣到全省。

　　集思部西北區(qū) 秦瑞