國家測繪地理信息局近日印發(fā)了《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》。“十二五”期間我國測繪地理信息工作將如何發(fā)展?如何更好地服務大局、服務社會、服務民生?國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰近日就此接受了記者采訪。

　　記者：如何理解“十二五”測繪地理信息發(fā)展“構建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”的24字總體戰(zhàn)略?

　　王春峰：當前，我國測繪地理信息事業(yè)正處于轉型發(fā)展的重要時期。這個24字戰(zhàn)略是國家測繪地理信息局著眼國內經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境、國際測繪地理信息技術發(fā)展大趨勢，在梳理我國測繪地理信息工作發(fā)展基礎、存在問題、階段性特征和現(xiàn)實需求的基礎上，經(jīng)過縝密研究、反復論證提出的。

　　“構建數(shù)字中國”就是要大力發(fā)展基礎測繪，推動地理信息資源建設和集成整合，通過中央和地方各級政府的共同努力，加快實施國家重大測繪工程，加快建設“數(shù)字省區(qū)”“數(shù)字城市”“數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，形成全國測繪地理信息部門內部縱向互聯(lián)互通、協(xié)同服務的基礎地理信息資源體系。我們提出，“十二五”期間要實現(xiàn)測繪基準現(xiàn)代化初步完成，基礎地理信息資源覆蓋范圍大大拓展、現(xiàn)勢性明顯增強，實現(xiàn)全國范圍內的基礎地理信息資源標準統(tǒng)一、互聯(lián)共享和協(xié)同服務，建成數(shù)字中國地理空間框架的目標。

　　“監(jiān)測地理國情”集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略重點和現(xiàn)代技術發(fā)展趨勢對測繪轉型發(fā)展的要求，體現(xiàn)了新時期測繪發(fā)展理念、工作重點、服務方式、產(chǎn)品形式、生產(chǎn)工藝等方面的深刻變化，是未來20年測繪地理信息工作的重要主題。我們提出，“十二五”期間要綜合應用現(xiàn)代測繪技術和測繪成果，獲取、處理、分析及應用自然和人文地理要素信息并提供服務，服務政府科學管理和決策，推進測繪實現(xiàn)由靜態(tài)向動態(tài)、由時間點向時間段、由測繪地表形態(tài)向監(jiān)測地表變化、由提供測繪成果向報告監(jiān)測信息的轉變。

　　“發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)”就是充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化配置和高效利用測繪地理信息資源，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活提供測繪地理信息服務。我們提出，“十二五”期間要積極促進地理信息應用社會化，大力發(fā)展衛(wèi)星導航、位置服務、現(xiàn)代測繪裝備制造、網(wǎng)上地圖服務以及經(jīng)營性測繪等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　“建設測繪強國”是測繪地理信息發(fā)展的長遠目標。我們提出，“十二五”期間要實現(xiàn)國際一流的測繪技術水平，國際一流的測繪基準體系和地理信息資源儲備，國際一流的測繪公共服務和地理信息產(chǎn)業(yè)，國際一流的測繪人才以及測繪管理水平等目標。

　　記者：您剛才提到，當前我國測繪地理信息事業(yè)正處于轉型發(fā)展的重要時期。請問如何理解?

　　王春峰：從國際上看，對測繪保障與地理信息服務的需求無論是在數(shù)量上，還是在具體內容上較過去有顯著變化。發(fā)達國家測繪地理信息服務隨之加快轉型，監(jiān)測自然和人文地理要素動態(tài)變化，分析自然和人文地理要素空間分布，為宏觀經(jīng)濟管理以及國土空間管理、解決全球性問題等提供動態(tài)信息服務成為測繪地理信息服務的重要內容。以大眾通過網(wǎng)絡上傳、下載和編輯地理信息為主要特征的測繪地理信息新時代已經(jīng)來臨。

　　從國內看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展成為我國“十二五”主要任務，對測繪地理信息服務提出了新的更高要求。云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術應用不斷深化，其與現(xiàn)代測繪地理信息技術的融合日趨緊密，推動不斷產(chǎn)生新的測繪地理信息服務，適應傳統(tǒng)測繪生產(chǎn)服務需要的測繪生產(chǎn)事業(yè)機構面臨越來越大的改革壓力。市場在測繪地理信息領域資源配置中的作用越來越突出，地理信息產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展需要進一步加大測繪行政管理力度。

　　可以說，我國測繪在實現(xiàn)數(shù)字化轉型后，正在向信息化方向發(fā)展，地理信息綜合服務正在成為現(xiàn)代測繪地理信息工作的主要內容，測繪地理信息事業(yè)正處于加快發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機遇期。但是與國際發(fā)展趨勢以及與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，我國測繪地理信息事業(yè)還存在一些突出問題，必須加快轉型發(fā)展。

　　記者：國家測繪地理信息局將通過哪些重大工程的實施推動“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)呢?

　　王春峰：我們的總體目標是，到2015年，建成數(shù)字中國地理空間框架和信息化測繪體系，實現(xiàn)基礎地理信息在線服務，地理國情監(jiān)測基本形成業(yè)務能力，測繪應急保障及時有效，地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，測繪體制機制、法規(guī)政策和人才隊伍進一步優(yōu)化，測繪地理信息保障服務能力顯著增強。

　　為了實現(xiàn)上述目標，在更好地組織實施基礎測繪等經(jīng)常性項目的同時，我們規(guī)劃實施若干重大測繪地理信息工程，主要包括：地理國情監(jiān)測工程、現(xiàn)代化測繪基準體系基礎設施建設二期工程、邊疆建設測繪保障工程、海島(礁)測繪二期工程、全球測圖和極地測繪工程、地理信息網(wǎng)絡化服務系統(tǒng)建設工程、測繪成果保密及安全工程、現(xiàn)代化測繪技術裝備及應急測繪保障能力建設工程、海洋測繪保障服務基地建設工程、測繪儀器檢定和測繪成果質量檢驗能力建設工程等。

　　記者：“天地圖”是我國權威地理信息服務網(wǎng)站，社會各界也比較關注“天地圖”的建設。請問下一步將如何在轉變測繪服務方式、提升測繪服務能力、推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做大做強“天地圖”?

　　王春峰：我們的目標是打造一個數(shù)據(jù)覆蓋全球、內容豐富翔實、應用方便快捷、服務優(yōu)質高效的互聯(lián)網(wǎng)服務知名品牌。一是要進一步豐富數(shù)據(jù)資源，把包括“數(shù)字省區(qū)”“數(shù)字城市”在內的全國各地測繪地理信息部門的資源整合起來，把全國地理信息企業(yè)的相關成果進一步盤活，形成一個大的“天地圖”數(shù)據(jù)資源供給體系。二是要夯實運行基礎，顯著改善“天地圖”的軟硬件和網(wǎng)絡環(huán)境，提高反應速度，增強網(wǎng)站運行穩(wěn)定性。三是要充實完善功能，盡快推出手機版系統(tǒng)，改善便民服務功能，提升應用操作便捷度，逐步向其他網(wǎng)絡服務融合和拓展。四是要做好推介推廣，加大推廣應用宣傳力度，真正發(fā)揮其“政府服務公益平臺、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎平臺、方便群眾服務平臺、國家安全保障平臺”的作用。

　　記者：請簡要介紹怎樣推進地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?

　　王春峰：今后我們將以地理信息資源開發(fā)利用為核心，以自主創(chuàng)新為動力，著力培養(yǎng)地理信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，積極發(fā)展地理信息新型服務業(yè)態(tài)，大力加強地理信息核心技術和產(chǎn)品的應用，大力培育地理信息企業(yè)和知名品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力。當前重點做好四項工作。一是盡快起草出臺《關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從國家戰(zhàn)略的高度研究制定扶持和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。二是加快制定《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、合理布局及重點任務，強化宏觀指導。三是加快建設國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，形成相關產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、引領、推動效應。四是加強對地理信息獲取、加工、傳播、應用的監(jiān)管，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，在大力推進應用的同時，保障國家地理信息安全。

　　記者：如何理解“數(shù)字城市，讓生活更美好”的說法，請簡要介紹下一步如何加快數(shù)字城市建設步伐?

　　王春峰：近年來，我局把數(shù)字城市建設作為“牛鼻子”工程全力推進，目前已在150多個城市開展了數(shù)字城市建設試點和推廣，在促進城市科學決策、精細管理、高效服務、低碳運行等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)字城市已經(jīng)成為展示城市形象的靚麗名片、領導科學決策的重要工具、提高百姓生活質量的得力幫手、社會綜合管理的有效載體、企業(yè)產(chǎn)品推介宣傳的平臺和城市信息化的重要標志。因此可以說，“數(shù)字城市，讓生活更美好”。

　　“十二五”期間，我們將在全國全面推進數(shù)字城市建設，力爭完成全部333個地級市和部分有條件的縣級市的數(shù)字城市建設。已完成數(shù)字城市建設的城市，一方面要加快數(shù)字城市數(shù)據(jù)更新速度，逐步實現(xiàn)數(shù)字城市的橫向互聯(lián)以及與省、國家的上下貫通，另一方面要進一步強化應用推廣，廣泛建立業(yè)務應用系統(tǒng)，使數(shù)字城市在服務政府管理決策和百姓生活等方面發(fā)揮更大作用。

　　記者：地理國情監(jiān)測是一個比較新的概念，國家測繪地理信息局打算如何加強地理國情監(jiān)測?

　　王春峰：監(jiān)測地理國情并不是我們另外開辟了新的工作領域。因為測繪轉型發(fā)展的過程中，測繪的基本要素沒變、測繪的技術手段沒變、測繪的法律法規(guī)不用變、測繪的職責定位不必變、測繪的組織結構不需變;而變化了的僅僅是由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、由時間點變?yōu)闀r間段、由測繪地表形態(tài)變?yōu)楸O(jiān)測地表變化、由提供測繪成果變?yōu)閳蟾姹O(jiān)測信息。這一過程增加了測繪工作的難度、加大了測繪工作的責任、提高了測繪工作的效益、提升了測繪工作的作用，從而必將樹立測繪工作的全新形象!如此重要而且成效明顯的工作之所以到“十二五”才提出來，一是技術條件成熟了，二是國家財力具備了，三是社會需求明晰了。因此說，做好這項工作是測繪科學發(fā)展的要求，也是與時俱進的結果。

　　地理國情監(jiān)測是一項系統(tǒng)工程，必須全盤謀劃、系統(tǒng)設計、精心安排、加快推進。一是要加強對基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析和知識發(fā)現(xiàn)。二是以為國家重大戰(zhàn)略、重大工程提供監(jiān)測評估服務為切入點。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將首先選擇區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等涉及國土空間管理、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等戰(zhàn)略或工程開展地理國情監(jiān)測。三是以對自然和人文地理要素的空間位置和空間分布關系的表達作為推進地理國情監(jiān)測的主要抓手?；?ldquo;天地圖”系統(tǒng)，加強與國家有關部門的合作，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上開展相關數(shù)據(jù)空間統(tǒng)計、分析及信息發(fā)布等工作。四是做好地理國情監(jiān)測試點工作，逐漸形成地理國情監(jiān)測相關政策和工作機制，制定地理國情信息分類和編碼、技術規(guī)程、成果模式等標準規(guī)范。