測繪成果共建共享機制在制度上保證了測繪資源的優(yōu)化配置，避免重復測繪。但是，目前該項工作推動乏力，成功案例尚少，更多的是很多政府部門和行業(yè)借用電子政務的東風建立自己專屬地理信息系統(tǒng)平臺。這種各自為政、自建爐灶的做法暴露出測繪成果共建共享意識淡薄、重復測繪和眾系統(tǒng)間難以兼容等問題，極大地浪費了社會資源，阻礙了測繪事業(yè)的健康發(fā)展。因此，測繪行政主管部門要加快測繪成果網絡化分發(fā)服務系統(tǒng)建設，著力解決共建共享回報率低和開發(fā)經費不足等難題。

　　一、加快測繪成果網絡化分發(fā)服務系統(tǒng)建設，主動共享既有的測繪成果

　　(一) 積極籌設和完善本級測繪成果網絡化分發(fā)服務系統(tǒng)（以下簡稱測繪成果分發(fā)系統(tǒng)）

　　根據國家測繪局有關測繪成果分發(fā)系統(tǒng)建設要求，各級測繪行政主管部門要上下合力，積極籌建和完善本級測繪成果分發(fā)系統(tǒng)，才能有利于發(fā)揮測繪成果分發(fā)系統(tǒng)先進的實時、到位和急人所需的作用。建立覆蓋全行業(yè)的元數(shù)據庫，實現(xiàn)測繪成果目錄信息的及時更新與聯(lián)動維護，建成測繪系統(tǒng)內標準統(tǒng)一、多級互聯(lián)、安全可靠的分發(fā)服務系統(tǒng)，各級測繪成果分發(fā)系統(tǒng)之間實現(xiàn)目錄信息高效互通和非涉密測繪成果實體的在線服務。使測繪成果分發(fā)系統(tǒng)成為測繪生產力的展示平臺，努力地做實做好測繪服務這件事。

　　(二) 加強與現(xiàn)有大客戶的合作，推進測繪成果共建共享工作

　　以測繪成果分發(fā)系統(tǒng)為基礎，利用共建共享機制積極協(xié)助政府機構和社會各行業(yè)建立專屬地理信息系統(tǒng)及專屬圖層，豐富測繪成果分發(fā)系統(tǒng)內容。加強與交通、電力、水利等傳統(tǒng)大客戶的溝通與合作，以雙方測繪成果互換共享為基礎，幫助對方完善其專屬地理信息系統(tǒng)，及時增加或更新測繪成果分發(fā)系統(tǒng)中的該行業(yè)專屬圖層。這種共建共享方式能夠充分調動雙方力量，做到各司其職，發(fā)揮所長。既保證了數(shù)據的快速更新，又避免了重復測繪，整合了測繪資源，擴大了測繪行業(yè)的參與力。

　　(三) 未雨綢繆，積極為潛在客戶做好測繪服務準備

　　加強調查研究，有選擇地確定潛在客戶，及客戶未來需求方向，按計劃分步驟地實施相關部門或行業(yè)的業(yè)務圖層立項開發(fā)。例如，開發(fā)農業(yè)部門所需的基本農田地理信息系統(tǒng)及圖層。使用戶通過網絡可以輕易了解本級基本農田分布狀況，細致到每戶農田的歸屬、面積、形狀及歸屬者詳細的個人信息等，甚至可以隨時聯(lián)系到具體的自然人。基于這個系統(tǒng)，主管部門能夠了解到基本農田的第一手資料，對本級所屬農田實行實時動態(tài)管理，更好地指導和影響農業(yè)政策與管理行為。

　　(四) 增加領導決策和公益性地理信息系統(tǒng)及圖層的開發(fā)

　　領導決策和公益性事業(yè)關系到社會經濟發(fā)展與民生的方方面面，測繪成果分發(fā)系統(tǒng)的籌建要迎合這些需要，使測繪服務覆蓋到整個社會，由宏觀到微觀，從綜合到類別，由遙控指揮到臨場作業(yè)等。在應對自然災害和應急突發(fā)事件時，快速、準確的測繪服務將對事件的判斷與處理起到重要作用。在使用測繪成果化分發(fā)系統(tǒng)時，決策機構和公眾通過輸入特定信息就能方便地進入所需圖層，快速檢索到所需的信息和數(shù)據，同時也避免了失、泄密事件的發(fā)生。因此，增加領導決策和公益性地理信息系統(tǒng)及圖層的開發(fā)投入，對提高測繪服務水平和測繪影響力有著重要意義。

　　二、拓展測繪成果共建共享工作的思路，激勵和引導測繪成果共建共享行為

　　(一) 鼓勵民間資本參與，創(chuàng)新測繪產品開發(fā)投入模式

　　當前，政府財政對測繪行業(yè)投入相當較低，民眾測繪意識比較淡薄，允許民間資本參與測繪產品的開發(fā)是可行的。允許具有測繪資質的單位參與項目開發(fā)，以參與開發(fā)為資本，實現(xiàn)測繪產品的開發(fā)模式、質量與數(shù)量的新飛躍。本著誰投資誰受益的原則，根據市場的需要拓展測繪服務的廣度與深度。對于民間資本的參與要大力扶持，特別是對潛在市場項目的開發(fā)顯得尤為重要。只有測繪資源與資本的有效結合，測繪行業(yè)的發(fā)展才能走出瓶頸，才能茁壯健康成長。在合作的過程中，要充分保護民間資本的活躍性，保證資本投入的安全性和回報率。

　　(二) 樹立開放型理念，創(chuàng)新共建共享的運轉和實現(xiàn)模式

　　過去我們在很長一段時間簡單地認為，共建共享就是互相免費，就是簡單地交換測繪成果，或者是來料加工變相地收取費用。這種思維方式導致了測繪成果共建共享工作推進不力，成功的案例比較少，更多的時候是等著用戶上門來要求共建共享。顯然，這種工作方式落后了，我們要改變這種思維定勢，勇于嘗試，大膽地走出去。允許測繪成果分發(fā)系統(tǒng)及專屬圖層按規(guī)定附加收費性廣告，實現(xiàn)預支成本的回收。對未共享的重要地理信息數(shù)據，可以根據需要采取購買、交換和作為投入資本等方式進行共建共享，用實際行動豐富測繪成果共建共享工作的內容和方式。

　　(三) 拓展測繪成果分發(fā)系統(tǒng)的圖層自主創(chuàng)建功能

　　任何用戶都可以根據自己的需要在測繪成果分發(fā)系統(tǒng)上創(chuàng)建自己的圖層，允許在圖層上疊加或標注專有數(shù)據。對用戶愿意共享的數(shù)據，待專設機構審核通過后予以接受。根據雙方意愿，用戶有權向系統(tǒng)管理機構出售自己的圖層，用戶擁有索取共享數(shù)據工本費等權利。對軍事設施和涉密單位等危及國家安全的共享標注不予受理。

　　三、完善測繪成果共建共享工作機制，確保測繪事業(yè)的健康發(fā)展

　　(一) 營造測繪行業(yè)公開公平的競爭環(huán)境

　　測繪行業(yè)與其它行業(yè)的互生性較為普遍，各行業(yè)對各自測繪專業(yè)的保護也由來已久。如何打破這種行業(yè)保護是測繪事業(yè)發(fā)展道路中的重點和難點。作為測繪行政主管部門要善于營造行業(yè)內公開公平的競爭環(huán)境，要以開放的姿態(tài)面對各方競爭，更要明白“保護的孩子長不大”的道理。對財政和其它投入的項目要按照既定程序和規(guī)定，公開競標，嚴防違規(guī)和暗箱操作，保證競爭的公正性，避免既做裁判員又做運動員的不公平事件發(fā)生。從我做起，嚴于律已，長期持久地做實公平競爭這件大事。

　　(二) 加強測繪宣傳，增大財政投入

　　利用有社會影響力的測繪項目加強測繪宣傳，樹立現(xiàn)代測繪人的良好形象。如國家測繪局在全國范圍內開展的三批名山測高活動，意義深遠，影響巨大，促進了名山當?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)與推廣，增進了民眾對測繪行業(yè)的了解。增加與民生相關的公益性測繪產品開發(fā)和投入，為民眾的工作和生活提供完善、便捷、優(yōu)良的測繪服務。在為政府和其它行業(yè)提供測繪服務的同時，借用各方力量加大測繪宣傳，共同完成待開發(fā)項目的立項與審批。

　　(三) 積極推進匯交測繪成果的再利用，增加匯交單位收益

　　測繪行政主管部門通過測繪成果分發(fā)系統(tǒng)對匯交的測繪成果進行掛網公布和推薦，本著誰投資誰受益的原則幫助匯交單位實現(xiàn)利益最大化。測繪主管部門依據有關測繪成果提供的法律法規(guī)對此行為進行依法監(jiān)管。進一步拓展測繪成果共建共享工作的路子，提高測繪成果匯交的積極性和主動性。

　　(四) 加強測繪成果分發(fā)系統(tǒng)的培訓和推廣

　　加強測繪成果分發(fā)系統(tǒng)的應用推廣與后期培訓是非常重要的，它不僅有助于用戶改進和完善工作方式，而且可以幫助我們固定用戶數(shù)量，發(fā)展新的用戶群體。在提供客戶使用時一定要堅持先期免費使用和服務，著眼長遠，努力地培養(yǎng)客戶的使用習慣。要積極宣傳系統(tǒng)的獨創(chuàng)性和實用性，聯(lián)系實際幫助用戶解決困難，提高電子政務的水平和能力。加強測繪資質單位對測繪成果分發(fā)系統(tǒng)的應用和再開發(fā)能力的培訓，定期組織專家與測繪單位進行學術交流，幫助解決生產中的實際問題，使測繪成果分發(fā)系統(tǒng)的應用深入到具體工作中的每個環(huán)節(jié)，提高測繪成果匯交的積極性，使測繪成果共建共享工作真正落到實處。（王明強 河南省測繪局測繪成果與地圖管理處）