小王剛從學校畢業(yè)，正在找工作，每次面試之前，他都要從網(wǎng)上地圖查詢一下具體面試路線。小王告訴記者，互聯(lián)網(wǎng)地圖不僅對位置和公交路線標示的很清楚，而且從出發(fā)地到目的地也標示著“所用時長”，這樣心里有譜。如今很多人都出行前查詢互聯(lián)網(wǎng)地圖的習慣。而且現(xiàn)在隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡地圖與一些移動終端相結(jié)合，給人們帶來了更大的便利。不過，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖的發(fā)展，很多問題也暴露了出來。

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖亂象

　　據(jù)了解，由于互聯(lián)網(wǎng)地圖具有易復制的特點，導致眾多中小網(wǎng)站甚至個人為了盈利，一擁而入進入這個市場，不僅造成了市場的混亂，而且造成許多地圖本身的不規(guī)范和監(jiān)管上的困難。

　　不僅如此，有分析人士表示，很多互聯(lián)網(wǎng)地圖允許用戶標注信息，而一些地圖廠商缺乏對標注信息的過濾和監(jiān)管，可隨意標注信息，互聯(lián)網(wǎng)地圖涉嫌泄密的源頭可能來源于此。據(jù)了解，有些公民的國家版圖和地理信息安全保密意識還不夠強，一些人有意或無意地使用錯繪國界線的問題地圖，或在互聯(lián)網(wǎng)地圖上上傳標注敏感信息，可能給國家?guī)聿焕挠绊憽?/p>

　　對于國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)地圖的混亂狀況，國家測繪局有關(guān)負責人說，有的互聯(lián)網(wǎng)地圖“把我國的大片領土畫到國外;漏繪、錯繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼;地圖上有涉及國家秘密的內(nèi)容;沒有正確表示臺灣是中國的一個省;沒有正確表示中國地圖的國界線，有的隨意擴大我國版圖范圍，有的將省級行政區(qū)域界線錯繪成國界線等等。”

　　對于這些問題，2011年3月20日，據(jù)悉，由國家測繪局、中共中央宣傳部、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、商務部、海關(guān)總署、國家工商總局、新聞出 版總署、國務院新聞辦、國家保密局等13部門組成的全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導小組已制定了地圖市場專項治理工作方案，并將對部分 省、自治區(qū)、直轄市專項治理工作情況進行督查，通報一批違法違規(guī)案件。

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖盈利在何方?

　　電子地圖按照不同應用，可以細分為三個市場：導航市場、行業(yè)應用和互聯(lián)網(wǎng)地圖。其中互聯(lián)網(wǎng)電子地圖(以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)地圖)是一個較新的應用。據(jù)了解，美國NAVTEQ公司是電子地圖市場的佼佼者，它占據(jù)了電子地圖市場最大的份額。2000年，NAVTEQ通過其電子地圖業(yè)務成為一家明星企業(yè)，它的收入主要來自汽車導航。6年后，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的電子地圖業(yè)務的發(fā)展速度遠遠超過了汽車導航的速度，并在該公司的收入中占據(jù)越來越重要的位置。

　　然而在國內(nèi)，盈利模式仍困擾著互聯(lián)網(wǎng)地圖的發(fā)展，據(jù)記者了解，在2008年至2009年期間，很多業(yè)內(nèi)人士都在探討互聯(lián)網(wǎng)地圖的盈利問題，甚至把當時稱為互聯(lián)網(wǎng)地圖盈利的“前夜”，然而，這個前夜有點太漫長了。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國內(nèi)很多互聯(lián)網(wǎng)地圖都難以突破盈利的門檻，仍在不斷儲備技術(shù)、挖掘創(chuàng)新階段。

　　由此可見，在這條鏈條上，目前更多的是具有資質(zhì)的地圖提供商和地圖運營商。百度、MSN、雅虎、攜程等在內(nèi)的2000多家網(wǎng)站，地圖運營商服務器提出的請求也達到了上億次，而在擁有了如此龐大的用戶群后，地圖運營商對企業(yè)用戶的收費也就顯得順理成章了。

　　有分析人士告訴記者車載GPS一度給互聯(lián)網(wǎng)地圖帶來一些很大的盈利前途，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)地圖和GPS手機整合點之一就是LBS“基于位置的服務”，如今，位置服務逐漸被廣大的用戶所接受，基于LBS市場的快速成長，并且蘊藏了巨大的商機，眾多通信運營商、地圖廠商、軟件開發(fā)商等積極投入其中，大力推進LBS服務。這就給互聯(lián)網(wǎng)地圖帶來了巨大的商機和潛在價值。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一個產(chǎn)品，只有用戶活躍度很高的時候，才能有盈利的方式。當初谷歌地圖帶動了電子 地圖和搜索引擎結(jié)合后產(chǎn)生的巨大實用價值。而谷歌地圖在提高用戶黏度上做了很多努力，例如用戶標注地圖(User Generated Maps)和個人移動定位LBS(Location Based Service)。而在用戶標注地圖上，也出現(xiàn)了一定的隨機性。谷歌在2010年9月曾經(jīng)宣傳今后則會允許企業(yè)在地圖中嵌入他們的標識，并收取相應的費用，借此獲得收入。然而谷歌地圖至今沒有拿到網(wǎng)絡地圖服務許可證，未來在中國國內(nèi)的路怎么走還不好說。

　　此業(yè)內(nèi)人士還告訴記者，而其他一些地圖網(wǎng)站只是把地圖作為一個增強服務，如何盈利還在探索中，互聯(lián)網(wǎng)地圖還處于初級階段。

　　新聞鏈接

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管措施

　　對于互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管問題，早在2008年3月25日，八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管的意見》(簡稱《意見》)根據(jù)《意見》，八部委近期將在全國展開專項整治活動。整治內(nèi)容涉及“嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務活動的市場準入制度”、“進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的監(jiān)管”以及“嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為”等6大意見。

　　2010年5月，國家測繪局發(fā)布了最新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)標準》，互聯(lián)網(wǎng)牌照的頒發(fā)，一方面提高了市場的準入門檻，如果不具備甲級資質(zhì)，將不能進行地圖的下載、復制、發(fā)送和引用服務，如果不具備乙級資質(zhì)的網(wǎng)站將不能從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務;另一方面，針對國外地圖廠商監(jiān)管難題，新標準指出“存放地圖數(shù)據(jù)的服務器設在中華人民共和國境內(nèi)，提供服務器公網(wǎng)IP地址”，并根據(jù)要求建立嚴格的保密制度。

　　2010年9月，國家測繪局向諾基亞、百度、阿里巴巴、騰訊及新浪等31家公司頒發(fā)了網(wǎng)絡地圖服務許可證，而谷歌卻遲遲未拿到牌照。

　　2011年3月20日，據(jù)悉，由國家測繪局、中共中央宣傳部、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、商務部、海關(guān)總署、國家工商總局、新聞出 版總署、國務院新聞辦、國家保密局等13部門組成的全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導小組已制定了地圖市場專項治理工作方案，并將對部分 省、自治區(qū)、直轄市專項治理工作情況進行督查，通報一批違法違規(guī)案件。(江北)