國家測繪局地理信息與地圖司3月18日在國家測繪局官網上發(fā)布消息稱，今年，國家測繪局等13部門將聯合開展“問題地圖”專項治理行動。

　　這13個部門是，國家測繪局、中宣部、外交部、教育部、工信部、公安部、民政部、商務部、海關總署、國家工商總局、新聞出版總署、國務院新聞辦、國家保密局。

　　地理信息與地圖司表示，這13個部門聯合組成了全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調指導小組。該小組決定，今年在全國開展針對“問題地圖”專項治理行動。目前，13部門已經研究制定了《國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管2011年工作要點》和《2011年地圖市場專項治理工作方案》。

　　按照方案要求，今年各地將針對上傳標注敏感和涉密地理信息以及“不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖等違法違規(guī)行為，組織開展“問題地圖”專項治理。

　　地理信息與地圖司透露，13部門將對部分省、自治區(qū)、直轄市專項治理工作情況進行督查，并召開部門聯席會議審議專項治理工作情況，通報一批違法違規(guī)案件。

　　“從某網站下載的中國地圖，居然把我國的大片領土標注到國外，南海諸島、釣魚島、赤尾嶼、臺灣島等我國的重要島嶼也在地圖上消失。”國家測繪局有關負責人18日在接受《法制日報》記者采訪時表示，這是他們在對網絡地圖市場進行監(jiān)管中發(fā)現的真實案例。

　　這位負責人說，經過他們的最新調查，到目前為止，全國從事互聯網地圖服務的網站和其他網站登載地圖圖片的網頁達14000多個。

　　然而，與這個較大數字相隨而生的，是互聯網地圖引發(fā)的各種問題。

　　18日，國家測繪局地理信息與地圖司表示，今年，國家測繪局等部門將聯合開展“問題地圖”專項治理行動。其中一個重點就是對問題嚴重的互聯網站的清理。對問題嚴重的互聯網地圖服務網站要予以關閉。

　　全國地理信息市場專項整治工作領導小組辦公室近日已通知各地，要在今年上半年前，對所負責的每個鏈接的網上地圖進行逐一檢查，對網上地理信息和地圖服務進行清查。

　　曾發(fā)現千余網站存在問題

　　眼下，越來越多的人不僅通過網絡查找交通路線、觀看高清晰度的衛(wèi)星影像，甚至標注自己喜歡的景點。電子地圖已經成了人們生活的指南針。

　　“我國互聯網地圖和地理信息服務的發(fā)展相當迅猛，地圖、地理信息查詢服務和路徑查詢服務與民生應用結合緊密。”國家測繪局有關負責人18日在接受《法制日報》記者采訪時表示，預計到2012年中國在線地圖服務將有望達30億元。

　　然而，互聯網地圖在帶給大家無數方便的同時，也引發(fā)了嚴重問題。

　　“比如，把我國的大片領土畫到國外;漏繪、錯繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼;地圖上有涉及國家秘密的內容;沒有正確表示臺灣是中國的一個省;沒有正確表示中國地圖的國界線，有的隨意擴大我國版圖范圍，有的將省級行政區(qū)域界線錯繪成國界線等等。”國家測繪局有關負責人說，不僅如此，部分網站將一些敏感、甚至是涉密的地理坐標數據信息標注在互聯網地圖上;一些網站甚至有意或無意地發(fā)布、使用錯誤的國家版圖。

　　記者在采訪中了解到，自2008年以來，國家測繪局開展了全國互聯網地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為專項整治，發(fā)現存在問題的網站超過千個。

　　國家測繪局有關負責人表示，在我國，隨著網絡基礎設施的不斷完善、網民數量的迅速攀升，以及消費者對基于位置服務的認識和了解的逐步提升，我國互聯網地圖和地理信息服務發(fā)展?jié)摿κ志薮?，自然也帶來了很多監(jiān)管難題。

　　據介紹，這些監(jiān)管難題包括，公民的國家版圖和地理信息安全保密意識還不夠強，一些人有意或無意地使用錯繪國界線的問題地圖，或在互聯網地圖上上傳標注敏感信息;衛(wèi)星影像已廣泛應用于互聯網電子地圖，而我國衛(wèi)星影像技術還相對落后，高清晰衛(wèi)星影像大多來源于國外，給我國安全帶來較大隱患;此外相對于高速發(fā)展的互聯網技術，國家的監(jiān)管政策相對滯后、監(jiān)管技術比較欠缺，需要進一步完善和改進。

　　清查14000多個地圖網站網頁

　　3月初，由國家測繪局等部門聯合組成的全國地理信息市場專項整治工作領導小組辦公室發(fā)出通知，要求3月底前，國家測繪局組織技術力量排查互聯網地圖服務網站和其他網站登載地圖圖片的網頁，并列表分發(fā)至各省級測繪行政主管部門。

　　“目前，國家測繪局通過技術手段，已經排查出全國從事互聯網地圖服務的網站和其他網站登載地圖圖片的網頁共14000多個。”這是國家測繪局有關負責人18日在接受《法制日報》記者采訪時提供的最新數據。

　　這位負責人說，按照全國地理信息市場專項整治工作領導小組辦公室的部署和安排，今年上半年，將對網上地理信息和地圖服務進行清查。他表示，清查的主要內容包括，提供互聯網地圖服務的單位是否具有互聯網地圖服務測繪資質和出版資質，登載的地圖是否具有審圖號，是否錯繪國家版圖，是否存在禁止在公開地圖上表示的有關涉密內容等。

　　對于已經清查出的從事互聯網地圖服務的網站和其他網站登載地圖圖片的網頁，“國家測繪局已把這 14000多個網頁鏈接地址分發(fā)給31個省級測繪行政主管部門，明確提出清查治理的內容、方法、步驟和時間要求。”這位負責人告訴《法制日報》記者，國家測繪局還將于3月底舉辦專題培訓班，向這31個省的測繪行政主管部門詳細講解有關地圖管理和行政執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以提高測繪行政管理人員的素質，確保清查治理工作取得實效。

　　而按照全國地理信息市場專項整治工作領導小組辦公室的要求，今年4月至6月，各地要根據地圖內容表示規(guī)定、參照國家測繪局網站上公布的標準地圖，按照清查內容的要求，對所負責的每個鏈接的網上地圖進行逐一檢查，記錄所發(fā)現的問題及網站主管主辦單位、網站名稱、備案號等信息，收集問題地圖證據。

　　對于檢查出來的問題地圖，全國地理信息市場專項整治工作領導小組辦公室指示地方，屬于本地管轄的，采取措施糾正或查處，可以通過整改解決的問題，督促有關單位及時整改，需要依法給予處罰的及時立案。不屬于本地管轄的，將檢查情況及有關資料報送國家測繪局法規(guī)與行業(yè)管理司，由全國地理信息市場專項整治工作領導小組辦公室責成有關方面給予糾正或查處。

　　這位負責人表示，國家測繪局將加強對清查治理工作的考核。國家測繪局等部門將組成檢查驗收組，抽查重點地區(qū)清查工作進行情況，將各地清查行動開展情況納入測繪依法行政考核評價指標體系。

　　全國地理信息市場專項整治工作領導小組辦公室表示，今年7月至8月，各地要對需要查辦的案件和拒不改正的違法違規(guī)行為依法進行查處，同時還將曝光違法違規(guī)典型案例。

　　專項治理“三不”地圖

　　3月18日，國家測繪局有關負責人表示，今年，國家測繪局等部門還將聯合開展問題地圖專項治理行動。

　　據介紹，此次所清理的問題地圖，互聯網仍是重點之一。今年的問題地圖專項治理行動主要針對上傳標注敏感和涉密地理信息以及“不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖(以下簡稱“三不”地圖)等違法違規(guī)行為。

　　這位負責人說，此次清理行動將重點清理“三不”地圖，通過清理，將最大限度地減少互聯網上傳標注敏感和涉密信息，同時，進一步規(guī)范互聯網地圖和網上地理信息服務行為。

　　“對問題嚴重的互聯網地圖服務網站要予以關閉。”這位負責人表示，問題嚴重包括上傳標注敏感、涉密地理信息的網站。通過整治“三不”地圖，將以問題多、影響大的典型案件為重點，依法查處、處罰各種涉及地圖的違法違規(guī)行為，“對未依法取得審圖號的地圖出版物要堅決下架，對問題嚴重的地圖產品要全部銷毀”。

　　國家測繪局表示，通過問題地圖的專項治理行動，將使地圖編制、出版、展示、登載、出口、備案以及互聯網地圖服務等得到有效規(guī)范，違法違規(guī)行為得到有效遏制，地圖市場秩序明顯好轉，公民的國家版圖意識和安全保密意識進一步增強。(郄建榮)