在美國動作電影中，我們時?？吹矫鎸Υ笃聊弧⑹殖謱χv機的指揮者，遙控遠在城市另一端的任務執(zhí)行者。對于地形地理的熟悉程度，指揮者雖在帷幄之中，卻比身臨其境的執(zhí)行者還要了然于胸。專業(yè)人士稱，這其實是美國社會進入地理信息時代的反映——將城市地上、地下、空中一切可以看見的事物數字化，用與實際事物誤差極小的三維圖像反映出來，因此，不到現場也能精準決策。

　　在成都溫江，規(guī)劃部門的工作者也在追求這種“終極數字化”。昨日，溫江區(qū)歷時三年時間開發(fā)的UPGIS(城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合地理信息系統(tǒng))正式通過了專家組的驗收。通過建立空間三維模型并疊加各類信息資源，這一系統(tǒng)成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要的技術支撐平臺，已全面應用于溫江區(qū)規(guī)劃評審及決策。過去，做一個決策要跑十次現場;現在，坐在辦公室里半小時搞定。

　　對于溫江區(qū)UPGIS系統(tǒng)的水平，拿評審專家的話來說，“在全國都數一數二，代表了成都數字信息化的水平”。目前，溫江在市級相關部門指導下，以成都市地理信息平臺建設框架為藍圖，在全市率先建成“數字溫江”地理空間信息基礎框架，正積極推進地理信息資源共建共享，為世界現代田園城市建設及社會經濟發(fā)展提供公共服務平臺。溫江區(qū)建設UPGIS的行動，正積極帶動地理信息產業(yè)的發(fā)展，主動迎接新地理信息時代的全面到來。

　　“真三維”平臺是怎樣搭建的?

　　UPGIS系統(tǒng)具有透視和鳥瞰的功能。在鼠標的帶領下，我們看到了光華大道地下的管網，看到架在空中的電線光纜，看到條條道路和江河，看到溫江區(qū)每一幢建筑……這些三維圖像，以實際物體的真實大小為參照，誤差小、精度高。這就是區(qū)別于一般虛擬城市三維地圖的“真三維”。

　　這個空間平臺，是溫江規(guī)劃部門的工作人員用“精衛(wèi)填海”的精神建成的。建立系統(tǒng)之初，溫江區(qū)就大力加強基礎測繪的投入，在完成控制網改造的基礎上，實現了1：500、1:1000地形圖滿覆蓋，完成了全區(qū)范圍內1：2000航空影像圖的拍攝、地下管線探測、地名地址普查及地上地下三維建模。

　　在取得大量精準翔實各類測繪成果的同時，緊密結合全區(qū)信息化建設的需求，通過地理信息庫建設，將各種比例尺地形圖、衛(wèi)星影像、航攝影像、地下管線、地籍圖、數字高程模型等多門類、多層級的基礎測繪成果高度集成。

　　當基礎準備工作告一段落后，從2008年起，三維仿真系統(tǒng)建設開始深化，技術人員建立起全區(qū)范圍內大場景三維模型，基本完成了從平面二維管理模式向空間三維全方位管理方式轉變，實現了數據的集中管理以及地上、地下空間三維動態(tài)管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息資源提供堅強有力的技術支撐。

　　怎樣實現數據資源整合和共享?

　　光有仿真的空間模型，并不是建設這一系統(tǒng)的目的。仿真的空間模型只是基礎和骨架，溫江區(qū)UPGIS建設的第二步，是讓各個部門加入其中，將自己部門所掌握的信息疊加到這個空間模型上來。

　　比如，在地理信息公共平臺基礎上，區(qū)房管部門可將房地產相關信息與影像圖、地形圖、人口等信息疊加，應用于房地產空間定位管理、房產信息查詢及專題統(tǒng)計分析等。

　　公安部門可將人口戶籍、天網信息與遙感影像、三維數據疊加，應用于快速瀏覽定位案發(fā)現場、犯罪分析、警力部署、安全防范、戶籍管理及綜合指揮等。

　　花卉園林部門可搭建花木信息資源管理系統(tǒng)，可實現花木信息資源在線查詢和花木供求趨勢分析;通過疊加電子地圖、影像圖、地形圖等信息，為購買者提供便利的服務。

　　對國土部門而言，該系統(tǒng)可以集成土地、地籍、權屬等要素，為城鄉(xiāng)土地流轉等提供了重要的信息保障。

　　將地理信息技術與工商行政管理部門綜合檢查、專項檢查、定期檢查以及重點檢查各項業(yè)務結合，實現了定期任務圖上提醒、巡查路線制定，巡查結果分類展示;實現了工商違法違規(guī)案件空間聚類分析和區(qū)域預警功能，系統(tǒng)對網格化監(jiān)管模式有很好的支持。

　　通過與稅務行主管部門業(yè)務相結合，借助地理信息系統(tǒng)獨有的空間分析功能和可視化表達，實現地圖與數據庫的雙向查詢，并使地圖上的對象(納稅人、稅務分區(qū))與稅收數據相關聯(lián)，進一步得到要素分布和相關的各類專題，可以在數據可視化、思維可視化方面提供一種嶄新的決策支持手段。對征收、稽查、稅源分析、稅源監(jiān)控等方面進行可視化信息管理，把復雜繁多的稅收業(yè)務變得清晰可視、生動直觀。

　　通過高效整合全區(qū)與地理空間發(fā)展有關的自然資源、環(huán)境、經濟、人口等信息資源，建立全域基礎信息資源共享及在線交換平臺，推進地理信息資源共建共享。平臺建設按照基礎網絡建設、數據服務建設、深化應用服務建設這三個階段逐步開展實施，標準、規(guī)范、制度體系建設穿插在這三個階段之中。目前正在開展溫江地理信息公共平臺建設首期工作，制定平臺建設技術標準和規(guī)范，開發(fā)公共服務平臺，啟動規(guī)劃、國土、建設、房管、公安等與空間息息相關的各類部門資源的信息整合工作。通過深入需求調研，進行專題系統(tǒng)定制開發(fā)，在總結試點經驗基礎上，確定公共平臺服務和應用模式，提高數據的利用價值及信息化服務水平。目前正積極與區(qū)上相關部門如區(qū)國土局、房管局、審計局、公安局等進行對接，共同推進信息資源共建共享及公共平臺的推廣應用。

　　什么體制機制來做支撐?

　　當一個溫江人看到屏幕上仿真的三維城市模型時，立刻會為如置身真實場景而驚嘆。這一成果的誕生，除了“精衛(wèi)填海”的精神，還得益于溫江區(qū)制定和實施的一系列管理制度和措施，有力地推進了測繪信息化體系建設。

　　為統(tǒng)籌管理全區(qū)測繪工作，溫江區(qū)將測繪與信息化相結合，與市政管理相結合，與公共權力和公共財政相結合，2007年出臺了《成都市溫江區(qū)測繪管理實施意見》，對坐標系統(tǒng)和技術標準、基礎測繪投入和更新、地理信息系統(tǒng)的建設和管理、日常測繪活動管理、測繪市場管理、測繪成果管理、測繪標志保護、測繪行政處罰等八個方面的內容進一步明確。比如，強制要求全區(qū)建設項目實施放驗線和竣工測繪，政府投資項目必須進行竣工測量，辦理規(guī)劃竣工手續(xù)，方可進行審計結算;全區(qū)基礎測繪項目未經區(qū)測管辦必要性審查，不得實施，避免重復測繪和資金浪費。制定全區(qū)所有基礎測繪、建設項目放驗線、竣工測繪成果數據標準，確保滿足溫江區(qū)基礎地理信息數據庫入庫要求，保證數據及時更新。

　　在此基礎上，全區(qū)統(tǒng)一了坐標系、測繪成果、測繪行為及數據標準，避免了不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同部門測繪基準不統(tǒng)一帶來的一系列問題;2008年發(fā)布《關于溫江區(qū)內基礎測繪成果使用和加強竣工測繪的通知》，由區(qū)測管辦統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用基礎測繪成果，基礎測繪經費納入年度財政預算，由區(qū)測管辦統(tǒng)一實施，基礎測繪成果在全區(qū)各鎮(zhèn)(街辦)、各部門共享，均由區(qū)測管辦按相關法律法規(guī)和保密規(guī)定統(tǒng)一提供，大大地提高了全區(qū)測繪成果使用效率。同時對全區(qū)其他測繪活動進行日常監(jiān)管，嚴格測繪項目備案制;2009年編制《溫江區(qū)基礎測繪規(guī)劃(2009-2012)》，明確測繪發(fā)展目標，確定近期基礎測繪重點項目及建設時序，指導溫江基礎測繪工作。

　　UPGIS會影響你的生活嗎?

　　在發(fā)達國家和地區(qū)已經進入地理信息時代的當今，城鄉(xiāng)綜合地理信息系統(tǒng)正在對公共決策、城鄉(xiāng)管理以及個人生活帶來越來越大的影響。

　　不久前成都市一重大項目落戶，需要給項目修建22萬伏的專用電力通道。該通道從溫江經過。如何架線，才能不影響城市發(fā)展和城鄉(xiāng)關系?溫江區(qū)規(guī)劃局負責人說，如果沒有UPGIS系統(tǒng)，從勘測、畫圖、開會、決策，需要15天的時間;但現在建起了這個系統(tǒng)，相關人員坐在辦公室看著系統(tǒng)，城鄉(xiāng)形態(tài)歷歷在目，兩個小時就可以決定線路如何設計。

　　目前，溫江區(qū)UPGIS已經首先實現了部分公用部門信息的整合，這些數據在平臺上的疊加，已經給城市管理和服務帶來了很大的便利：在項目建設上，將報建方案的模型、規(guī)劃設計條件、總平圖等各類信息錄入三維系統(tǒng)，實現全區(qū)的報建方案的空間化管理，為決策層提供了真實的有效的審查環(huán)境;在市政管理上，結合地上全真三維模型與地下各類三維管線，實現地上地下三維動態(tài)管理，為市政規(guī)劃、城市管理等提供有力的技術支撐;將全區(qū)給水、排水、供氣、供電信息在三維系統(tǒng)中分層管理，可以總體上把握市政各類站點分布情況，并能夠快速定位到每一個站點了解詳細信息，為市政基礎設施建設提供詳實的基礎性數據;將全區(qū)公交線路及公交站點在三維系統(tǒng)中展現，可實現各路公交路線，查詢站點查詢，實現了全區(qū)公交路線及公交站點精細化管理;將全區(qū)35千伏及以上電力高壓走廊在三維系統(tǒng)中真實再現，為市政部門、電力部門、規(guī)劃部門提供準確供電網信息，有效地減少了現場探勘次數，提高了工作效率。

　　隨著房管、公安、稅務等更多部門的加入，這一系統(tǒng)將整合更多信息。據溫江區(qū)規(guī)劃局負責人介紹，當所有信息完全整合后，這將是一個無所不知、無所不能的龐大的數據庫。這一系統(tǒng)還將深化應用服務，除了為政府部門提供管理和服務的便利外，部分數據還將向公眾開放。屆時，小到乘車，中到買房，大到投資，都將在這一系統(tǒng)的幫助下進行得更為順利。

　　專家聲音

　　在昨日的驗收會上，相關專家對溫江的UPGIS系統(tǒng)給予了高度評價，稱：該系統(tǒng)是GIS與MIS的完美結合，集成了SKYLINE三維軟件平臺的優(yōu)勢。系統(tǒng)良好的圖形用戶界面，多元化的數據集成，模塊化、科擴展的程序設計理念為系統(tǒng)的運行提供了保障。豐富的數據資源為系統(tǒng)的進一步發(fā)展提供了有力支持。該系統(tǒng)使用現狀目前已經達到了“全國領先，西部第一”水平。三維和二維的交互模式進行了創(chuàng)新，有利于城市規(guī)劃管理的發(fā)展，也為老百姓的應用提供了支持。（李娟 張娜娜）