2010年12月9日，中國全球定位系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會2010年會暨“十二五”衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)專家論壇在北京舉行。會上，國家測繪局副局長閔宜仁做了題為《“十二五”發(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)的思考》的報(bào)告。

　　　國家測繪局副局長閔宜仁
 

以下是報(bào)告全文：

       各位院士，各位代表同志們上午好。非常感謝協(xié)會邀請我在這兒做一個簡單發(fā)言。一個關(guān)于這個地理信息產(chǎn)業(yè)這個概念，在我的內(nèi)容里面有可能從兩個方面都會涉及到。包括衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，包括地理信息系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，包括這個遙感產(chǎn)業(yè)測繪產(chǎn)業(yè)。第二個方面它還可能涉及到地理信息相關(guān)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)。

　　我講三個方面。一個方面就是現(xiàn)狀和趨勢。那么要綜合評價(jià)十一五期間我國地理信息發(fā)展現(xiàn)狀，從四個方面可以來看。第一個方面就是基礎(chǔ)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。第一個方面就是北斗經(jīng)緯系統(tǒng)的建設(shè)取得了重大的突破。第二個方面就是數(shù)字城市和數(shù)字城區(qū)取得了重大的突破。預(yù)計(jì)在十二五全部完成333地基以上誠市的建設(shè)。第三個方面就是我們講的這個天地圖系統(tǒng)的開通。不是一個簡單的網(wǎng)站，而是它達(dá)不到傳統(tǒng)的這種服務(wù)模式，從技術(shù)層面上，它達(dá)不到傳統(tǒng)這種服務(wù)模式。我們可以通過這樣一個方式購買或者是提供服務(wù)。第四個方面就是西部側(cè)圖工程帶動了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五個方面就是土地調(diào)查和水利資源調(diào)查等專項(xiàng)推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第二個方面就是這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系形成，這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從這個地理信息產(chǎn)業(yè)95年應(yīng)該說是從國外回來以后的接觸的地理信息產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為現(xiàn)在15年的時間，基本上應(yīng)該說是這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系基本形成。包括衛(wèi)星導(dǎo)航定位，遙感，地理信息，但是就每一個分產(chǎn)業(yè)來看，它的這個上游中游下游，都是獨(dú)立的一套體系，這個產(chǎn)業(yè)鏈也比較完整。第三個方面就是整個的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，我這個地方主要涉及到應(yīng)用這方面。所以我從應(yīng)用角度來看，那么現(xiàn)在目前09年是增長速度是20%，總產(chǎn)值達(dá)到750億。如果包含相關(guān)產(chǎn)業(yè)是1.5萬家。那么2010年，從目前的這個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，增長速度是25%，產(chǎn)值已經(jīng)接近了一千億。這個由測繪資質(zhì)的1.3萬家。如果包含相關(guān)產(chǎn)業(yè)的是兩萬家。第四個就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善，大家都比較清楚。我主要強(qiáng)調(diào)兩個重大的突破。同時精度做了進(jìn)一步的放開。接近30%這樣的一些要素，我們還是要做保密這樣一個的要求。這樣一個產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，我主要從技術(shù)層面上來說。第一個就是資源多元化，從衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)來看，這個方面就比較清楚了。中國的北斗，歐盟的伽利哈系統(tǒng)。第二個是產(chǎn)品的國產(chǎn)化，從導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)來看，終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到了自主開發(fā)，自己制造，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三個我們的應(yīng)用社會話，一個制度上的創(chuàng)新，使我們這些應(yīng)用更面向大眾，特別是一些技術(shù)手段進(jìn)一步完善。第四個就是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，過去我們更多的是單一的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為這種系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)。

　　第二個方面就是形勢和任務(wù)。我主要從比較宏觀的角度來看這個事情。那么十二五，我們看到這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是機(jī)遇期。一個方面就是黨和國家高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化地理人口基礎(chǔ)，金融稅收土地等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，寫進(jìn)了我們的十二五規(guī)劃綱要。那么應(yīng)該說對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會起到一個推動作用。第二個方面國民經(jīng)濟(jì)的宏觀政策也將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。這也將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，各個方面，對這個產(chǎn)業(yè)的這種需求，為我們這個發(fā)展注入了新的動力。第三，我們也看到了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展將給這個地理信息產(chǎn)業(yè)帶來新的活力，這個地理信息產(chǎn)業(yè)都是跟著一些汽車業(yè)物流業(yè)等等都是相交叉的這些部分。特別是以汽車工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展將帶動導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三就是云計(jì)算的技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，這些行業(yè)的發(fā)展將會我們行業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。也會打破傳統(tǒng)的這種服務(wù)的方式，也會進(jìn)行整個市場的整合。這是我講的當(dāng)前的這樣一種形勢下。我們在研究過程中也考慮到按當(dāng)前這種發(fā)展速度，如果包括相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)，我說的主要是應(yīng)用，如果包括相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，我覺得五千個億這個水平。所以我們看到這樣一種形勢，應(yīng)該說是黃金的一種機(jī)遇期，但是我們也看到十二五是前面建設(shè)數(shù)字中國一個關(guān)鍵期，特別是智慧地球?qū)?shù)字中國的影響，所以在這個建設(shè)過程中，這種互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將會對我們數(shù)字中國的建設(shè)又會起到一個重大的調(diào)整作用。第二個是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期，應(yīng)該說現(xiàn)在這個產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，一千個億或者是以上的這個產(chǎn)值行業(yè)，十億的產(chǎn)值的龍頭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有，但是目前我們很遺憾，還沒有看到接近十個億的企業(yè)。有的上市公司還可以，在這個方面，在資源整合上會進(jìn)一步做很大的調(diào)整，這是我想說的整體的一個形勢。第二個方面戰(zhàn)略任務(wù)，一個是構(gòu)件智能中國，建立測繪強(qiáng)國，從政治側(cè)面上未來中國是一個什么樣，我們認(rèn)為是一個智能的中國，更加合理化，更加科學(xué)化，那么在這個過程中，我們地理信息產(chǎn)業(yè)在智能中國過程中，我們要整合我們的技術(shù)。第二個是更進(jìn)一步突出我們企業(yè)的任務(wù)，更好地把中國的自然地理等等各個方面的一些為科學(xué)發(fā)展作出更好的貢獻(xiàn)。那么當(dāng)時對于這個衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略任務(wù)，我覺得十二五期間，思路化。整合地面基站是必不可少的。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，我們有很多產(chǎn)品還是在芯片的制造各個方面不是處在世界的最前沿。組四個就是強(qiáng)化應(yīng)用，每次這個導(dǎo)航，你們做得挺好，你能不能讓我們這些乘客，在等車的過程中，我知道這個車輛的行進(jìn)過程。我估計(jì)這個產(chǎn)業(yè)將來會有很大的發(fā)展。應(yīng)用無時不在。我覺得他這種倡議可能會進(jìn)一步推動這個發(fā)展。

　　第三個方面我想講一下對策與措施。從數(shù)字中國發(fā)展智能中國，我覺得在整體的發(fā)展上面。

　　第一個夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二個方面就是搭建應(yīng)用的平臺。要盡快整合自然，建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。盡快搭建國家地理信息公共服務(wù)平臺。能夠運(yùn)用這樣一個理念去開展應(yīng)用，我覺得還是有一個過程的。至少資源方面的整合還會有很大的上升空間。

　　第三個方面，創(chuàng)新技術(shù)。我們要智能中國，因?yàn)橹悄苤袊倪@個核心，就是一種感知，是人類擴(kuò)展自己感知的一種工具，我們要全面感知，要可靠地傳輸智能的技術(shù)。一個就是按照產(chǎn)品化的目標(biāo)，重點(diǎn)突破一批核心技術(shù)，沒有核心技術(shù)，我們國家現(xiàn)在還是不行，芯片制造技術(shù)，特別是設(shè)備視頻技術(shù)等等。重點(diǎn)集成一批關(guān)鍵的技術(shù)。第三個按照產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化一批技術(shù)產(chǎn)品，比如說在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中，要加快核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的芯片的研究等等各個方面，第四個方面，我們要完整政策，盡快出臺促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的若干意見。第二個就是要加強(qiáng)對全國地理信息產(chǎn)業(yè)是總體規(guī)劃。搭建好平臺，按照市場配置資源，企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，政府服務(wù)引導(dǎo)這樣一種模式推動這個工作。研究提出基于位置服務(wù)的有關(guān)技術(shù)政策?，F(xiàn)在目前也在協(xié)調(diào)過程中。

　　第五個方面就是加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)資質(zhì)，產(chǎn)品質(zhì)量、地理信息安全的管理，依法監(jiān)管地理信息市場，嚴(yán)厲查處非法采集和提供地理信息、侵權(quán)盜版等行為。

　　我想借此機(jī)會談幾點(diǎn)希望，第一個還是要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，這是一個大融合這樣一個產(chǎn)業(yè)，我們必須要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新。向社會提供更好的這樣一些產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變我們的服務(wù)方式。調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展。第二個方面就是要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。這里面主要是這幾個矛盾一定要處理好。會對我們產(chǎn)業(yè)的沖擊有很大的影響。但是整體上是好的，會淘汰一些落后的這樣一些企業(yè)。第二個方面要處理好產(chǎn)業(yè)上游與下游的關(guān)系處理好政府監(jiān)督管理和市場調(diào)節(jié)的機(jī)制的關(guān)系。市場在配置資源，政府來引導(dǎo)服務(wù)。同時這個企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。第四個方面就要處理好地理信息與安全信息化的關(guān)系，同時推動我們這些，滿足我們的這種公眾應(yīng)用，始終是我們的一個觀念。三、凝聚力量，再創(chuàng)輝煌。抓住機(jī)遇，凝聚力量，推動我們地理信息產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　由于時間關(guān)系，我簡單給大家介紹這么多，謝謝大家。