警用綜合地理信息系統(tǒng)（PGIS）是以公安信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以警用電子地圖為核心，以地理信息技術(shù)為支撐，以服務(wù)于公安業(yè)務(wù)管理、信息共享和決策支持的可視化為目標(biāo)的重要信息化基礎(chǔ)設(shè)施。在PGIS平臺(tái)上構(gòu)建的各類應(yīng)用統(tǒng)稱為PGIS應(yīng)用。PGIS系統(tǒng)（即PGIS平臺(tái)+PGIS應(yīng)用）是地理信息技術(shù)與公安信息系統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是公安信息化的高端應(yīng)用，可以有效地拉動(dòng)公安信息整合、信息共享、提升公安信息化應(yīng)用水平。

　　一、地理信息技術(shù)在公安工作中的作用

　　地理信息系統(tǒng)以電子地圖、遙感影像等空間信息為基礎(chǔ)，可以通過可視化的方式，為治安管理、警力部署、110、119、122、巡警執(zhí)法、巡邏布控、安全警衛(wèi)、刑偵、重大突發(fā)事（案）件警力調(diào)度、戶籍管理、大型活動(dòng)治安管理、重要目標(biāo)保衛(wèi)、120、各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供行之有效的管理手段。

　　經(jīng)過多年的探索證明，公安部門應(yīng)用GIS系統(tǒng)可以解決大量的實(shí)際問題：

　　可以迅速判別事故發(fā)生地點(diǎn)，指揮中心根據(jù)語音系統(tǒng)、電話號(hào)碼、移動(dòng)電話、帶編號(hào)的電線桿、地址等信息可以快速在地圖上標(biāo)繪事故地點(diǎn)；

　　可以進(jìn)行快速查詢分析和輔助決策，可以快速查詢事故發(fā)生地附近的警情、警力、社保、安防信息以及交通和建筑分布狀況；

　　可以幫助制定戰(zhàn)術(shù)方案，根據(jù)事故蔓延趨勢進(jìn)行影響范圍分析和區(qū)域劃定，方便地進(jìn)行分析和掛圖輸出，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

　　可以對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效的管理，如：定位，定期維護(hù)，查詢統(tǒng)計(jì)，制定巡視計(jì)劃等，需要時(shí)可以迅速查詢事故發(fā)生地附近的所需相關(guān)設(shè)備（如：消防設(shè)施等）和快速獲取途徑。

　　可以繪制疏散路線，指揮受難者迅速撤離。定位緊急避難所。根據(jù)避難所的接受能力和距離、到達(dá)時(shí)間分配受難者，并進(jìn)行緊急救援物資的合理配給。

　　可以在地圖上標(biāo)繪詳細(xì)的任務(wù)計(jì)劃，將救援計(jì)劃和戰(zhàn)術(shù)布置以圖形和文字等多種方式迅速傳達(dá)到每一支救援 / 警備力量，從而迅速準(zhǔn)確地執(zhí)行緊急任務(wù)。

　　可以將車輛、警員等移動(dòng)警力信息實(shí)時(shí)在地圖上進(jìn)行顯示，使警力的布置和作戰(zhàn)指揮更加直觀、準(zhǔn)確。

　　可以隨時(shí)查詢并進(jìn)行基于各種目標(biāo)的專題分析：如：人口分布，犯罪發(fā)生地點(diǎn)，人口年齡分布，火災(zāi)多發(fā)區(qū)，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等；

　　可以通過對(duì)不同地域，不同時(shí)期犯罪活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)分析，以及犯罪高發(fā)區(qū)的地形、街區(qū)和道路分析，得出各類型犯罪的發(fā)展趨勢，調(diào)整相應(yīng)的警力規(guī)劃和部署；

　　可以通過路徑分析和模擬，用圖形方式精確而直觀地表示出在多種交通狀態(tài)下，多個(gè)出警方案到達(dá)出事地點(diǎn)的時(shí)間，提供最佳的交通指揮和追擊方案。

　　可以對(duì)火災(zāi)救援，罪犯追蹤等進(jìn)行預(yù)案模擬，預(yù)案查詢，網(wǎng)絡(luò)模擬訓(xùn)練。

　　可以將實(shí)有人口信息在地圖上進(jìn)行詳細(xì)顯示，可以查詢每個(gè)房屋的居住人口，實(shí)現(xiàn)以房管人的目標(biāo)。

　　可以將案件、旅館、民航、公路管理、人口等各類業(yè)務(wù)信息集成到警用地理信息中，實(shí)現(xiàn)輯控比對(duì)和情報(bào)研判等工作。

　　可以在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，通過地圖實(shí)現(xiàn)各類警種的協(xié)同工作，并在大屏幕的地圖顯示相關(guān)，有效地幫助領(lǐng)導(dǎo)總攬全局，統(tǒng)一指揮。

　　公安系統(tǒng)從公安部到各省、市（縣）公安機(jī)關(guān)、再到基層科隊(duì)所，對(duì)警用地理信息技術(shù)形成一個(gè)巨大的需求鏈。一方面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部接處警等大量日常業(yè)務(wù)辦公迫切需求，另一方面應(yīng)急指揮、反恐維穩(wěn)等跨政府部門的協(xié)同工作也迫切需求。從整個(gè)公安行業(yè)信息化和公安“金盾工程”建設(shè)的角度來看，建立警用綜合地理信息應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)十分必要，是整個(gè)公安信息化建設(shè)的一部分。

　　二、警用地理信息系統(tǒng)的發(fā)展

　　長期以來，警用地理信息系統(tǒng)的建設(shè)得到各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視，公安系統(tǒng)在九十年代中后期開始引入地理信息技術(shù)，個(gè)別業(yè)務(wù)警種、部門建設(shè)了簡單電子地圖應(yīng)用系統(tǒng)。由于技術(shù)的限制，這些系統(tǒng)基本上以地圖可視化為主，與業(yè)務(wù)結(jié)合較少，系統(tǒng)地功能和性能都無法支持大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的需求。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，尤其在“金盾工程”一期中，公安部組織開展了警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用試點(diǎn)工作，部機(jī)關(guān)、北京、昆明、杭州、南京、青島等從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)開展了警用地理信息平臺(tái)的建設(shè)，警用地理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為民警日常工作的重要輔助工具，同時(shí)也為北京奧運(yùn)安保等重大活動(dòng)的安保工作提供了有力支撐。同時(shí)為了規(guī)范各類警用地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，公安部計(jì)算機(jī)與信息處理標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)先后編制頒布了11個(gè)警用地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織了多次全國性的標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，對(duì)警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)的開展起到了積極的引導(dǎo)作用和極大的促進(jìn)作用。

　　為避免各地公安機(jī)關(guān)、各警種、各部門在開展警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的重復(fù)開發(fā)問題，公安部申報(bào)立項(xiàng)了《全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)用技術(shù)研究與規(guī)模應(yīng)用示范》國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，并將“警用地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)”列為“金盾工程”二期的重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一平臺(tái)”的建設(shè)思路，由公安部組織有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)，研究解決警用地理信息應(yīng)用開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，制定并完善警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一研發(fā)構(gòu)建警用地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)所需的PGIS平臺(tái)軟件；部、省、市三級(jí)信息中心搭建PGIS平臺(tái)，統(tǒng)一安裝公安部下發(fā)的PGIS平臺(tái)軟件，各警種基于PGIS平臺(tái)開發(fā)多樣化業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　全國PGIS平臺(tái)由部、省、市PGIS平臺(tái)組成，構(gòu)成一個(gè)三級(jí)體系架構(gòu)的大平臺(tái)，提供部、省、市三級(jí)公安機(jī)關(guān)共用的基礎(chǔ)性警用GIS數(shù)據(jù)共享服務(wù)、功能服務(wù)和應(yīng)用支撐，方便各警種、各部門在該平臺(tái)上按統(tǒng)一的體系架構(gòu)開發(fā)專用功能，搭建具有業(yè)務(wù)特色的PGIS應(yīng)用系統(tǒng)，并基于公安信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各級(jí)PGIS系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的縱向貫通、橫向集成和互聯(lián)互通。

　　PGIS平臺(tái)軟件的開發(fā)和應(yīng)用，為全國警用地理信息系統(tǒng)的建設(shè)奠定了很好的數(shù)據(jù)和軟件基礎(chǔ)，大大促進(jìn)了地理信息技術(shù)在公安部門的推廣和應(yīng)用。

　　隨著公安信息化水平的不斷提高，諸多警用地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，警用地理信息應(yīng)用取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但是，從全國范圍看還存在不少問題，各地警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)中普遍存在偏重局部應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享性差、資金投入大、與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成較弱等問題，制約了應(yīng)用的深入開展和實(shí)戰(zhàn)效果。

　　針對(duì)公安部門的迫切需求和應(yīng)用中存在的問題，北京山海經(jīng)緯信息技術(shù)有限公司經(jīng)過了大量的實(shí)踐和探索，通過和各級(jí)公安部門的密切合作，建立了適合部、省、地市分布式部署的警用綜合地理信息系統(tǒng)解決方案，可以為日常警務(wù)管理、犯罪分析與預(yù)防、指揮決策等警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供重要支撐。

　　山海經(jīng)緯警用綜合地理信息系統(tǒng)可以為各級(jí)公安部門建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、共性技術(shù)、應(yīng)用模式特征的警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)；通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享和綜合應(yīng)用平臺(tái)，給警用基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化管理和信息共享帶來方便；能對(duì)空間地理信息資源進(jìn)行補(bǔ)充、完善與整合，為各警種單位有關(guān)地理信息應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，加快地理信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)的周期和信息共享；能夠結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要，快速建立各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，滿足公安信息化的工作創(chuàng)新和變革的需求。系統(tǒng)嚴(yán)格遵循了警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)，并緊密結(jié)合金盾二期警用地理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，與未來公安系統(tǒng)的警用地理信息技術(shù)應(yīng)用總體方向保持了高度一致，確保了警用地理信息的持續(xù)應(yīng)用和深入發(fā)展。

　　根據(jù)公安系統(tǒng)對(duì)于警用地理信息的需求特點(diǎn)，山海經(jīng)緯建立完整的警用綜合地理信息系統(tǒng)架構(gòu)，以滿足不同級(jí)別、不同警種、不同應(yīng)用環(huán)境的需求。

　　警用綜合地理信息系統(tǒng)的在全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)的支撐下，建立了兩縱四橫的結(jié)構(gòu)：警用地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、警用地理信息綜合數(shù)據(jù)庫、警用地理信息應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)維護(hù)工具構(gòu)成了系統(tǒng)的主體、同時(shí)要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系、完善的運(yùn)行管理規(guī)范和機(jī)制，以確保系統(tǒng)的持續(xù)和正常運(yùn)行。

　　警用地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)：主要包括網(wǎng)絡(luò)地圖制作和發(fā)布系統(tǒng)、警用綜合數(shù)據(jù)庫管理工具、標(biāo)準(zhǔn)地址編碼管理工具，方便系統(tǒng)管理員進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理。同時(shí)可以通過空間信息提取工具從警用綜合平臺(tái)或各個(gè)業(yè)務(wù)庫中提取信息形成業(yè)務(wù)空間圖層，從各類實(shí)時(shí)定位數(shù)據(jù)源獲取定位信息形成實(shí)時(shí)/歷史數(shù)據(jù)庫。

　　警用地理信息綜合數(shù)據(jù)庫：包括柵格地圖圖片庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫、警務(wù)業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)庫、實(shí)時(shí)/歷史數(shù)據(jù)庫。

　　警用綜合地理信息應(yīng)用系統(tǒng)：包括對(duì)于各個(gè)業(yè)務(wù)警種的典型應(yīng)用，如供全局民警使用的警用地理信息綜合門戶、指揮調(diào)度地理信息系統(tǒng)、地理信息綜合查詢系統(tǒng)、重大活動(dòng)保障系統(tǒng)、警衛(wèi)應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)有人口管理、案事件分析系統(tǒng)、技偵系統(tǒng)等。

　　警用地理信息采集維護(hù)系統(tǒng)：包括針對(duì)基于桌面的CS客戶端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基于瀏覽器的BS采集維護(hù)工具，以及可以嵌入其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行地圖數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：系統(tǒng)所有規(guī)范遵循公安部警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)。

　　管理機(jī)制：建立支持能夠持續(xù)發(fā)展，深入應(yīng)用、可靠運(yùn)行的管理機(jī)制。

　　警用綜合地理信息系統(tǒng)可以在部、省、市三級(jí)進(jìn)行部署，構(gòu)成一個(gè)三級(jí)體系架構(gòu)的大平臺(tái)，基于公安信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各級(jí)系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的縱向貫通、橫向集成和互聯(lián)互通。