今年6月，北斗三號最后一顆全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射，北斗全球星座的布局圓滿完成，我省如何維護(hù)好其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以更好地提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高精度的位置服務(wù)呢？維護(hù)地理信息安全人人有責(zé)，永久性測量標(biāo)志有哪些、該如何保護(hù)？發(fā)現(xiàn)“問題地圖”應(yīng)該如何處理？近兩年來四川省測繪地理信息領(lǐng)域取得哪些新成績、有哪些新亮點(diǎn)，下一步重點(diǎn)舉措有哪些？7月31日，2020年四川省測繪地理信息管理工作會議在成都召開，對新修訂的《四川省測繪管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行宣傳貫徹，并對上述疑惑省測繪地理信息局負(fù)責(zé)人為大家作權(quán)威解讀。據(jù)悉，新修訂的《條例》自8月1日起施行。

宣傳貫徹《條例》，解讀《條例》亮點(diǎn)

本次會議是在四川省機(jī)構(gòu)改革之后召開的第一次全省測繪管理工作會議，也是在明確落實(shí)了省測繪地理信息局主要職責(zé)、全面啟動省級基礎(chǔ)測繪相關(guān)的工程之時(shí)召開的第一次會議，對研判當(dāng)前的形勢、將面臨什么樣的任務(wù)，對如何做好全省測繪地理信息的各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。

會議宣布新修訂的《條例》自8月1日起施行，宣讀了省編委關(guān)于印發(fā)四川省測繪地理信息局主要職責(zé)的通知，對《條例》進(jìn)行了解讀。新修訂的《條例》共分9章51條，分別從測繪基準(zhǔn)與測繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪和其他測繪、測繪成果、地圖管理等方面予以規(guī)范，強(qiáng)化了監(jiān)督管理和法律責(zé)任，對新形勢下確保地理信息安全、規(guī)范地理信息市場、推進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用，加強(qiáng)全省測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管以及推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供強(qiáng)有力的法制保障。

此次《條例》修訂明確了“加強(qiáng)測繪管理，維護(hù)地理信息安全，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展”的立法宗旨，貫徹了“加強(qiáng)共享、促進(jìn)應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同指導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”的原則。

以《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞地理信息安全、地理信息成果共享應(yīng)用、地理信息市場監(jiān)管幾個方面，重點(diǎn)針對我國地理信息安全面臨的嚴(yán)峻形勢和四川省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要進(jìn)行了修改完善。

《條例》對四川省基礎(chǔ)測繪做了哪些說明和改動？

在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中，基礎(chǔ)測繪有著十分重要的作用?；A(chǔ)測繪成果描述了自然和人文信息及其空間關(guān)系，它通過建立和維護(hù)國家統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供滿足社會發(fā)展所需要的地理信息的基礎(chǔ)平臺和空間定位框架，使用戶可以根據(jù)需要選擇使用基礎(chǔ)地理信息或加載與空間位置有關(guān)的信息，它提供的各種比例尺地形圖和地理信息數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的基礎(chǔ)性資料，它是實(shí)現(xiàn)信息集成和信息共享及可持續(xù)利用的支持條件和根本保障。

——基礎(chǔ)測繪成果更新周期縮短。原《條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府對基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新。

省級基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目更新周期為5至10年，市、州、縣(市、區(qū))基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目更新周期為3至5年。

本次修訂將更新周期改為：基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新，省級基礎(chǔ)測繪成果更新周期不超過五年，市(州)、縣(市、區(qū))基礎(chǔ)測繪成果更新周期不超過3年。

——明確測繪航空攝影相關(guān)內(nèi)容。我省社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)地理信息變化周期短，前后差別大，航攝影像需要及時(shí)更新，才能保持現(xiàn)勢性，滿足經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各方面的需求。

而作為公益性事業(yè)的基礎(chǔ)測繪，是一項(xiàng)非營利性的工作，需要大量投資，不可能依靠市場機(jī)制來自發(fā)調(diào)節(jié)，必須由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并給予必要的公共財(cái)政支持，并由各級政府部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

本次《條例》修訂明確了“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算”;“縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的遙感影像的獲取和分發(fā)工作”等內(nèi)容，將基礎(chǔ)測繪納入國家和地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃和本級政府財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，既保證所需資金，又避免重復(fù)浪費(fèi)。

《條例》對測繪應(yīng)急保障有什么新的說法？

應(yīng)急測繪保障是新《條例》首次從法律上賦予各級測繪地理信息主管部門一項(xiàng)非常重要的工作職責(zé)。

新《條例》第二十一條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急測繪納入政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。條例明確了縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急測繪保障預(yù)案，會同本級應(yīng)急管理部門建立應(yīng)急測繪保障機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，及時(shí)免費(fèi)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障工作。

根據(jù)新《條例》要求，結(jié)合我省應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)情況，在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，我局可在第一時(shí)間利用已有信息成果快速提供各類地圖、遙感影像和信息平臺服務(wù)，為有關(guān)應(yīng)急處置部門決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)快速組織專業(yè)測繪保障隊(duì)伍和裝備前往現(xiàn)場，利用多種類型無人機(jī)、三維激光掃描、北斗導(dǎo)航定位等設(shè)備獲取測繪地理信息數(shù)據(jù)，并制作影像、地圖等，為相關(guān)單位處置突發(fā)公共事件提供測繪地理信息保障。

《條例》在測繪地理信息安全方保密面有何規(guī)定？

測繪地理信息成果是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全和核心利益。

為加強(qiáng)測繪活動中的保密監(jiān)管，維護(hù)地理信息安全，將《條例》第四十三條第二款修改為：“任何單位和個人在地理信息采集、存儲、處理、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)傳輸中，以及從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。”

同時(shí)，將原條例中對外國的組織和個人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的內(nèi)容，調(diào)整到第七章監(jiān)督管理第三十八條第三款，從資質(zhì)管理的角度加以規(guī)范。

將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容

此外，對于國家版圖意識教育、永久性測量標(biāo)志保護(hù)、保障測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)的統(tǒng)一等方面，《條例》均有相關(guān)規(guī)定。

《條例》第三十三條規(guī)定縣級以上地方人民政府和測繪地理信息、教育、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。教育主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛國主義教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳和輿論監(jiān)督。

《條例》第三十五、三十七條都規(guī)定了測繪地理信息主管部門在地圖審核中的具體職責(zé)。

信息時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管尤為重要，因此《條例》單設(shè)第三十六條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位的安全檢測及保密義務(wù)，第四十九條設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，以保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家地理信息安全和利益。

新增86座導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，提供全天候定位導(dǎo)航服務(wù)

省測繪地理信息局局長楊升說：“目前四川已經(jīng)建立導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站100座，未來兩年還要新增86座，將為北斗導(dǎo)航系統(tǒng)提供全天候的定位導(dǎo)航服務(wù)。”

楊升表示，《條例》為做好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的測繪地理信息支撐保障，加快測繪基礎(chǔ)體系建設(shè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)，提供了法治保障，開啟了全省測繪地理信息法治建設(shè)新篇章，同時(shí)《條例》強(qiáng)調(diào)健全地理信息安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升安全監(jiān)管能力和水平，也是維護(hù)國家地理信息安全的重要舉措。

據(jù)悉，“十二五”以來，我省全面完成四川省地理信息公共服務(wù)平臺項(xiàng)目建設(shè)等“十二五”基礎(chǔ)測繪建設(shè)任務(wù)，完成我省第一次全國地理國情普查任務(wù)，建成四川省“一網(wǎng)一圖一庫”地理信息綜合服務(wù)體系、四川省北斗高精度定位數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)，首次實(shí)現(xiàn)全省航空航天高分辨率遙感影像全覆蓋，首次摸清全省地理國情家底并建成覆蓋全省的地理國情數(shù)據(jù)庫，全省1∶1萬比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率從“十二五”初的40%提升到目前的65%，到2022年，將力爭1:1萬比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全省覆蓋，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)急保障等工作提供堅(jiān)實(shí)保障。