近日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),將原由國(guó)務(wù)院審批的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)下放至省級(jí)人民政府。對(duì)此,自然資源部明確表示,用地審批權(quán)下放并不意味著降低了用地審批的標(biāo)準(zhǔn);絕不意味著城市可以“攤大餅”擴(kuò)張了。
《決定》提出,對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,國(guó)務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點(diǎn)期限1年。
對(duì)于《決定》提出的用地審批權(quán)下放,自然資源部國(guó)土空間用途管制司負(fù)責(zé)人表示,下放用地審批權(quán)是依據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定。用地審批權(quán)下放后,國(guó)務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制,根據(jù)各省區(qū)市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果,對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份,國(guó)務(wù)院將收回委托。
這位負(fù)責(zé)人說,新《土地管理法》實(shí)施后,國(guó)務(wù)院依然保留永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán),以及征收永久基本農(nóng)田、三十五公頃以上耕地、七十公頃以上其他土地的審批權(quán)。
“考慮到全國(guó)80%以上耕地為永久基本農(nóng)田,且重大項(xiàng)目多數(shù)需要占用耕地三十五公頃或總用地七十公頃以上,因此很多項(xiàng)目用地實(shí)質(zhì)上仍需由國(guó)務(wù)院審批。”這位負(fù)責(zé)人指出,下放用地審批權(quán)一方面賦予省級(jí)人民政府更大自主權(quán),大幅提高用地審批效率,另一方面,中央部委在完成對(duì)非試點(diǎn)省份用地審批任務(wù)的同時(shí),可以拿出更多精力對(duì)承接授權(quán)和委托的省級(jí)人民政府進(jìn)行有效監(jiān)管。
“下放用地審批權(quán)后,絕不意味著城市可以‘攤大餅’擴(kuò)張了,城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),依然必須符合國(guó)土空間規(guī)劃的規(guī)模、布局以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求、符合土地利用年度計(jì)劃的要求。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),用地審批權(quán)限下放后,實(shí)際上壓實(shí)了地方政府耕地保護(hù)的責(zé)任。“過去由國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目,一定程度存在著地方組件不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)格的情況。現(xiàn)在權(quán)力給了地方,責(zé)任也給了地方,不按規(guī)則審查,將承擔(dān)責(zé)任和后果。”他說。
自然資源部指出,用地審批權(quán)下放后,用地的審查標(biāo)準(zhǔn)沒有降低,都要以《土地管理法》等法律法規(guī)和相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等作為審查依據(jù),只是提高了用地審批的效率,壓縮了原有審批的時(shí)間。
同時(shí),堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度,嚴(yán)格土地執(zhí)法的要求沒有松懈。“《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定了對(duì)各類土地違法行為的查處,《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》也對(duì)地方政府不履行耕地保護(hù)職責(zé)的查處作出了明確規(guī)定。”自然資源部表示,審批權(quán)下放后,這些都沒有改變。
用地審批權(quán)下放后,自然資源部將會(huì)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,和省級(jí)政府一起,強(qiáng)化督查問責(zé),加快清理閑置土地,清理整頓大棚房。
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