以下是青海省不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心主任閆華在“自然資源主題論壇”上做的以“青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作”為主題的報(bào)告，內(nèi)容如下(未經(jīng)本人審核)。

青海省不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心主任閆華

　　閆華：按照會(huì)議安排，我非常榮幸的在這兒介紹一下“青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作”。

　　在開展這項(xiàng)工作之前，我非常感謝新興華安公司作為我們的技術(shù)支撐單位，和我們?cè)谝黄饘?duì)自然資源工作在進(jìn)行過程中，提出了非常好的建議，提出了非常好的方法和路徑，幫助青海省在這項(xiàng)工作上，路線正確，進(jìn)展快速。我在這兒表示感謝!

　　下面，我給各位領(lǐng)導(dǎo)和專家匯報(bào)一下“青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作”。

　　我從四個(gè)方面匯報(bào)：一是青海省試點(diǎn)工作的部署情況;二是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn);三是試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況;四是下一步工作安排。

　　在工作部署之前，我簡(jiǎn)要的把青海省自然資源工作的范圍和工作對(duì)象介紹一下。

　　我們?cè)诠ぷ靼才女?dāng)中，青海是三江源國家公園試點(diǎn)，但是在方案審批中，國務(wù)院和部里給我們又增加了祁連山自然資源。三江源國家公園，我們的工作范圍是12.31萬平方公里，面積非常大。雖然是作為一個(gè)獨(dú)立單元，但是是全要素的登記。祁連山的面積是1.58萬平方公里，范圍也非常大。在7月份剛剛獲得了自然資產(chǎn)的審批工作，在世界上也獲得了森林工作的審批。所以這兩項(xiàng)工作也非常艱巨，一是面積大，二是環(huán)境都在三千以上四千左右的高原環(huán)境。

　　我們的自然資源確權(quán)登記范圍內(nèi)的情況，我們要?jiǎng)澐忠粋€(gè)界限，先說一下集體和國有的界限。自然資源三江源國家公園是12.31萬平方公里全部都是國有土地，基本上都是草原，沒有耕地，全部發(fā)了草原的承包證，所以我們工作做的時(shí)候難度非常大，牧民對(duì)它的認(rèn)識(shí)，包括少數(shù)民族地區(qū)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)也不一樣，很難溝通。祁連山是有30%左右的集體土地，大部分是國有土地。這是整個(gè)工作的簡(jiǎn)要情況。

　　工作的背景：3月19日部地召開了咱們方案的論證會(huì)，我們是第一批通過的。4月24日，部里和省政府就聯(lián)合下達(dá)了批復(fù)，我省在全省工作會(huì)議上也做了安排。8月份，王廣華部長(zhǎng)帶隊(duì)到青海省進(jìn)行了考察試點(diǎn)工作開展的情況，部里給了我們支撐和支持。因?yàn)槿疵娣e比較大，青海省沒有地理信息的圖建，部里給了我們兩米多長(zhǎng)的一個(gè)圖建。我們登記當(dāng)中不能損害現(xiàn)有牧民的利益，只給關(guān)聯(lián)，不做產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和對(duì)錯(cuò)與否的判斷。在這兩點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們的工作開展得非常順利，牧民也給予了很大理解和支持。

　　自然資源三江源國家公園試點(diǎn)的范圍：一是三江源國家公園有體制改革的范圍，我們按照體制改革的范圍線保持一致。祁連山國家公園是國家剛剛批的，當(dāng)時(shí)是祁連山自然保護(hù)區(qū)，0.8萬平方公里。剛剛批復(fù)的祁連山國家公園，省政府按照國家公園的范圍就審批了試點(diǎn)范圍1.8萬平方公里。在這個(gè)范圍里面，扣除了集體，只有30%，其他全是國有，已經(jīng)發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和集體國有的建設(shè)用地，剩下的就是我們的工作范圍。

　　已有工作基礎(chǔ)：2015年12月份，國務(wù)院批準(zhǔn)了三江源國家公園體制改革的試點(diǎn)，三江源體制改革總體建設(shè)規(guī)劃，已經(jīng)在省政府、省委通過以后，在國家走程序，但批準(zhǔn)的文件還沒有下。祁連山公園也是在中央深化體制改革第三十六次會(huì)議上，審議通過了祁連山國家公園的試點(diǎn)方案，我們就按照這個(gè)方案的基礎(chǔ)開始做。

　　具體的工作內(nèi)容：一是搜集了三江源國家公園和祁連山公園的工作范圍內(nèi)自然資源的所有調(diào)查資料，包括土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查資料，自然資源的調(diào)查成果、分類基礎(chǔ)，以及前期工作等等。這是第一步工作。第二步工作，自然資源一系列的流程和規(guī)范進(jìn)行梳理。第三步，確定了支撐我們做三江源國家公園工作的支撐單位，除了新興華安之外還有四家測(cè)繪單位來做外延的調(diào)查。還有調(diào)查范圍內(nèi)用地不全的情況，再一個(gè)是建立了自然資源信息的關(guān)聯(lián)。在此基礎(chǔ)上我們還做了一項(xiàng)工作，在自然資源調(diào)查之前，把自然資源信息平臺(tái)建設(shè)在省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)上已經(jīng)搭建了框架結(jié)構(gòu)，整個(gè)程序已經(jīng)過了，把程序和我們的調(diào)查同步進(jìn)行修改。測(cè)繪的要件、技術(shù)報(bào)告等等，我們都開始落實(shí)方案和工作流程等。

　　工作中，我們有一周一進(jìn)展、一周一匯報(bào)、半月一總結(jié)的工作制度，目前執(zhí)行都非常到位，每一項(xiàng)工作都按照時(shí)間要求，每周、每月開展舉行，這項(xiàng)工作我們?cè)趪?yán)格執(zhí)行。

　　二、青海省試點(diǎn)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)

　　自然資源確權(quán)工作，首先，我們有些地方在劃分自然資源登記單元時(shí)有一些設(shè)想。一是國家公園作為獨(dú)立的登記單元，下面做的是類型單元的劃分，下來就跟三江源國家公園的規(guī)劃用途相關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)完后再做第三層關(guān)聯(lián)。整個(gè)框架結(jié)構(gòu)是分層進(jìn)行確定，現(xiàn)在做的是登記單元的劃分，我們就按照類型單元，這對(duì)我們來講非常困難，因?yàn)槿春推钸B山國家公園的范圍內(nèi)是全要素，所有的登記要素一個(gè)都不少，山林、森林、草地等等。而且很多的資源是交叉的，草地和森林、草原是劃不清楚的，草原上有很多灌木林，是按草地劃還是按林地劃，我們當(dāng)時(shí)提出換成草地，當(dāng)時(shí)同意，后來還是說不能再試了，就按照國家定的地類標(biāo)準(zhǔn)，不要再增加地類了，容易引起麻煩，后面在自然資源有償使用的時(shí)候?qū)Φ仡惒缓脛澐?，后來就取消了。類型單元的提出，?duì)自然資源的確權(quán)，尤其是三江源地帶起了非常大的作用，也是非常大的嘗試。

　　自然資源劃分中，我們做了一個(gè)很細(xì)的工作，矛盾擱置區(qū)，因?yàn)槟撩癯邪?jīng)營地，有時(shí)候一地兩證或者一地三證的情況非常多，我們就把這個(gè)矛盾擱置區(qū)放在那兒。比如對(duì)西藏的擱置，祁連山那塊，包括縣與縣的矛盾都放在擱置區(qū)里面，把它作為一個(gè)證據(jù)。這是我們提出來比較大的一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)工作的重點(diǎn)和框架我不說了。

　　我說一下我們工作中的難點(diǎn)和我們探索的幾個(gè)方面。

　　工作難點(diǎn)。我們的作業(yè)面非常大，一個(gè)是12.31萬平方公里，一個(gè)是1.8萬平方公里，范圍大。而且我們的資料嚴(yán)重不足，目前我們是在現(xiàn)有的2M基礎(chǔ)上，用部里給我們提供的2.6米的圖建進(jìn)行探索，好多資料都需要進(jìn)行補(bǔ)充。水源的資料是最缺的。青海的水流方面，什么資料都沒有做完。用五年的時(shí)間，到現(xiàn)在為止沒有把河流的邊界線劃出來，包括現(xiàn)狀的河流在三江源里面是非常多的，沒有名的就占到70%。草原方面沒有什么困難，都全做完了，按照要求把草原劃分了17類，我們就把這些類進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，這項(xiàng)工作已經(jīng)完成了。

　　第二個(gè)困難是自然環(huán)境非常惡劣，外業(yè)時(shí)間有限。第三個(gè)困難是少數(shù)民族分布廣，政策宣傳難。比如玉樹地區(qū)，他們就認(rèn)為這個(gè)地是我的，房子也是我的。為什么三江源全是國有，就這么一個(gè)概念，他們都認(rèn)為這是私有財(cái)產(chǎn)。四是管理部門多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。五是歷史遺留問題復(fù)雜，解決難度大。我們回去之后馬上會(huì)開省里第二次會(huì)議，把這些問題通過省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面來解決。六是基層工作底子薄弱，工作人員少，確權(quán)難度大。

　　三、青海省試點(diǎn)工作進(jìn)展

　　8月5日，部長(zhǎng)在我們這兒調(diào)研完以后，走的時(shí)候提出要求，青海省的工作面大，量也比較大，工作難度大，要求省政府主管省長(zhǎng)要召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。這個(gè)會(huì)議在8月5日召開了，對(duì)工作進(jìn)行了全面部署，每一項(xiàng)責(zé)任分到了每一個(gè)部門，十幾個(gè)部門都是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。

　　資料收集情況。資料收集，我們?cè)谵r(nóng)牧、林業(yè)、水利、環(huán)保和三江源國家公園方面，基本上把資料收集到位了。現(xiàn)在正在做資料的分析和每一項(xiàng)資料的疊加，目前水流工作的困難最大。完成資料的情況，各種格式都有，需要花費(fèi)非常大的精力進(jìn)行匯總。

　　還有一項(xiàng)工作我們認(rèn)為做得非常好，我們制定了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。部長(zhǎng)對(duì)我們這項(xiàng)工作也非常認(rèn)可。雖然我們的面積非常大，資料缺，又不好統(tǒng)一。我們?cè)谛屡d華安的指導(dǎo)下，編制了《試點(diǎn)工作基礎(chǔ)方案的試行辦法》，《調(diào)查辦法》和《自然資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，已通過了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組的審查。怎么來配合標(biāo)準(zhǔn)是很困難的，我們把七類標(biāo)準(zhǔn)全部都制定，我們準(zhǔn)備近期就要討論、批準(zhǔn)和下發(fā)。形成了工作方法和業(yè)務(wù)流程，我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)現(xiàn)有的資料進(jìn)行反復(fù)研究和梳理，形成了適應(yīng)于試點(diǎn)地區(qū)的技術(shù)路線、溝通方法和業(yè)務(wù)流程。目前，確定了業(yè)務(wù)支撐單位，最主要的單位是新興華安。我們?cè)?月份，國家批準(zhǔn)了我們的實(shí)施方案以后，我們舉辦了培訓(xùn)班，請(qǐng)了清華大學(xué)的常教授，還有吳老師給青海專門做了培訓(xùn)和講座，150多人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)了三次。

　　除此之外，我們還選定了試點(diǎn)先行區(qū)，是在三江源國家公園里面。在這個(gè)鎮(zhèn)里，我們把所有的資料疊加分析，形成了工作地圖，回去之后我們就要對(duì)這個(gè)工作進(jìn)行驗(yàn)收。

　　宣傳工作。在青海全是藏區(qū)，我們基本是兩個(gè)州，我們選擇了三種語言的宣傳資料下發(fā)，宣傳力度非常大，也非常難。州的層面也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，跟省級(jí)層面對(duì)應(yīng)，包括縣城，積極宣傳，調(diào)查摸底。州里和縣城是積極配合，所有的工作都是在省國土資源廳和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　省級(jí)層面工作，是對(duì)所有的工作進(jìn)行主導(dǎo)。建立信息系統(tǒng)，包括列計(jì)劃、排工期、督導(dǎo)，我們都定期來做。州級(jí)層面是跟省政府配合，督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。

　　時(shí)間關(guān)系，我就簡(jiǎn)單講這么多。不足之處和錯(cuò)誤的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

　　謝謝大家!