9月8日上午，在2017年中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會上，國家測繪地理信息局副局長宋超智發(fā)布《2017中國地理信息產(chǎn)業(yè)報告》。報告總結(jié)了2017年地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，分析了新《測繪法》對行業(yè)的影響，并展望了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

　　國家測繪地理信息局副局長宋超智

　　以下是泰伯網(wǎng)根據(jù)現(xiàn)場報告做的文字摘要(未經(jīng)本人核實)：

　　宋超智：

　　2017年，在國家后宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、改革開放不斷突破、綠色發(fā)展深入人心的大背景下，測繪地理信息企事業(yè)單位堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化地理信息供給結(jié)構(gòu)，不斷拓展“地理信息+”新的服務業(yè)態(tài)，盡管受到多種因素影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅有所放緩。

　　但是，中國地理信息產(chǎn)業(yè)仍保持了穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。

　　第一部分：中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

　　一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大

　　1、地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長

　　2017年，中國地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持著較好的增長勢頭。據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算和大數(shù)據(jù)分析顯示，2017年中國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計達到5180億元，同比增長18.8%。

　　2、測繪資質(zhì)單位數(shù)量穩(wěn)步增加

　　截至2017年8月底，全國測繪資質(zhì)單位數(shù)量突破1.8萬家，較2016年末增加4.9%，其中，甲級單位數(shù)量首次突破一千家。十八大以來，為減少同質(zhì)化競爭壓力，國家局適度控制傳統(tǒng)業(yè)務領域單位升甲，甲級單位數(shù)量在增速為6.9%，有所減緩;由于行業(yè)內(nèi)人員、裝備水平整體提升，乙、丙級單位數(shù)量增加較快，分別為13.0%、10.7%，丁級單位增速為0.9%，小幅下降。

　　3、從業(yè)人員隊伍不斷壯大

　　測繪資質(zhì)單位從業(yè)人員數(shù)量為46萬人，其中專業(yè)技術人員近40萬人，占比由2012年的66%提升到85%。截至2017年8月，全國取得注冊測繪師資格的人數(shù)為13106人。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　1、企事業(yè)單位實力總體提升

　　十八大以來，測繪資質(zhì)單位總體實力大幅提升，平均產(chǎn)值和人均產(chǎn)值分別增加33%、27%，甲級單位更為顯著，分別提升50%、42%。甲級單位完成的產(chǎn)值從262億元增長到529億元，占比從49%增加到57%。

　　2、民營企業(yè)發(fā)展迅速

　　十八大以來，測繪資質(zhì)單位中民營企業(yè)的數(shù)量、所屬從業(yè)人員、完成的產(chǎn)值大幅增長，在測繪資質(zhì)單位的占比顯著提高。截至2017年8月底，測繪資質(zhì)單位中民營企業(yè)數(shù)量達11264家，占比達62%，但民營企業(yè)資質(zhì)等級相對較低，人均產(chǎn)值19.13萬元，低于資質(zhì)單位平均水平。

　　3、百強門檻顯著提高

　　從中國地理信息協(xié)會評選的2017年百強企業(yè)中，按2016年測繪地理信息產(chǎn)值計算，最低入圍門檻0.69億元，較2014年提高了0.24億元，最高值為16.2億元，平均值為2.5億元，各項指標均顯著提升。

　　百強企業(yè)測繪地理信息產(chǎn)值總計254億元，同比增長27%;占地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的5.8%，較去年提升0.3個百分點。其中，有30家企業(yè)的產(chǎn)值同比增長超過50%。

　　4、產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢顯現(xiàn)

　　從地域分布上看，京津冀、江浙滬、廣東等地成為主要的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚地，百強企業(yè)、資質(zhì)單位、人員數(shù)量占比較高。

　　從城市層次上看，甲級測繪資質(zhì)單位主要集中在直轄市、省會以及副省級城市。

　　三、產(chǎn)業(yè)資本密切合作

　　1、地理信息上市企業(yè)增長強勁

　　截至2017年8月底，除新三板外，測繪地理信息境內(nèi)外上市企業(yè)共55家，加上新三板，測繪地理信息上市掛牌企業(yè)共計283家。

　　根據(jù)2017年上半年財務報表統(tǒng)計，以測繪地理信息為主業(yè)的12家境內(nèi)上市公司上半年產(chǎn)值同比增長36.5%，凈利潤同比增長82.6%。

　　2、新三板掛牌成為常態(tài)

　　十八大以來，新三板經(jīng)歷了井噴式發(fā)展，截至2017年8月底，共有11551家掛牌企業(yè)。其中，地理信息企業(yè)228家，占比近2%，遠高于地理信息產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值在GDP中的比重(約0.6%)。

　　2016年新三板推行分層制度后，22家掛牌地理信息企業(yè)進入創(chuàng)新層。

　　3、投資并購更加活躍

　　十八大以來，地理信息及相關領域成立了中地信地理信息股權投資基金、中國北斗產(chǎn)業(yè)基金、軍民融合發(fā)展基金等十多支產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模達700多億元。

　　企業(yè)兼并重組的頻次和規(guī)模逐年提升。據(jù)統(tǒng)計，地理信息上市公司共進行并購95筆，交易金額165億元。

　　四、科技水平日益提升

　　1、高新技術水平大幅提升

　　十八大以來，測繪資質(zhì)單位中高技術單位數(shù)量和占比均大幅增長。被認定為高新技術企業(yè)的單位由851家增長為1008家，增加了18.4%，占比提升0.5個百分點。

　　2、先進裝備不斷增加

　　十八大以來，測繪資質(zhì)單位擁有的大型、較大型先進測繪裝備迅速增加。到2016年末僅航測儀、無人機系統(tǒng)、地下管線探測儀的數(shù)量分別達2012年末的2.4倍、6.5倍、3.3倍。

　　五、服務領域逐步擴大

　　1、服務大局

　　過去一年完成第一次全國國情普查，全面摸清我國地理國情“家底”;完成全國1700多個縣(市、區(qū))順利接入國家級不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺搭建;完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證10.5億畝，約占二輪承包地的80%;以地理信息為基礎編制的主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)成為國家基礎戰(zhàn)略和制度;多規(guī)合一開展多地試點，從縣域到城市再到省城，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。

　　2、服務社會

　　100%副省級以上城市、89%地級以上城市、47%縣級以上城市都在大力推進智慧城市建設;全國城市地下管線普查全面推進，近千家地理信息企業(yè)參與其中;據(jù)地球觀測組織統(tǒng)計，衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)保險領域的市場規(guī)模已經(jīng)達17億美元在公務車輛、船舶管理上廣泛引入了北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，對公車及船舶運行情況實施全程跟蹤監(jiān)控，不僅能監(jiān)控其所在位置，還可記錄行車軌跡和掌握船舶航行狀況。

　　3、服務民生

　　截至2017年6月，中國手機地圖用戶已經(jīng)達到6.86億人。用戶使用手機地圖頻率大幅提高，手機開始從單一的通話工具、手機地圖開始從單一的地圖工具逐步成為用戶連接互聯(lián)網(wǎng)的重要入口，在用戶生活領域滲透日漸深入。

　　在地圖導航的保障下，自駕游成為國內(nèi)旅游方式的首選，自駕游游客占國內(nèi)旅游人數(shù)六成。據(jù)攜程旅行網(wǎng)《2017年自駕游消費報告》統(tǒng)計顯示，2016年境內(nèi)自駕游同比增長200%，未來三年將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。超六成手機地圖用戶使用手機地圖APP進行景區(qū)導覽。

第二部分：新《測繪法》影響簡析

　　新《中華人民共和國測繪法》已由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第27次會議于今年4月27日修訂正式通過，自今年7月1日起正式施行。

　　一、新《測繪法》影響解讀

　　1、在法律層面明確國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)

　　《測繪法》全文第40條第一款表示，國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。

　　這意味著，國家首次在法律層面上明確了國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，支持地理信息行業(yè)兼并重組，培育龍頭企業(yè)，提升服務水平。同時，國家也鼓勵地理信息產(chǎn)品多樣化、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權，推廣使用自主可控的地理信息技術和設備，從軟硬件基礎上加強安全保障，杜絕安全漏洞、“數(shù)據(jù)后門”等問題。

　　2、促進數(shù)據(jù)開放共享，支撐日益繁榮的地理信息廣泛應用

　　新《測繪法》明確測繪地理信息主管部門要圍繞市場做好三個方面的公共服務：

　　基準服務 – 建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，提供導航定位基準信息公共服務;

　　開放服務 – 通過地理信息公共服務平臺向社會提供地理信息公共服務，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享;

　　促進應用 – 通過提供公共版測繪成果、保密技術處理等方式，促進測繪成果社會化應用。

　　同時，測繪成果的秘密范圍和秘密等級，應當依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則確定并及時調(diào)整、公布。

　　3、完善市場監(jiān)管制度，營造更加規(guī)范的市場秩序

　　新《測繪法》將實行測繪單位信用管理制度，建立隨機抽查機制，賦予執(zhí)法主體行政強制措施，增加處罰類型并提高罰款額度，進一步規(guī)范招投標秩序。

　　二、國家測繪地理信息局的舉措

　　1、完善配套法規(guī)：研究制定《地理國情監(jiān)測條例》、《衛(wèi)星導航定位基準站服務管理辦法》、《地理信息公共服務平臺管理辦法》、《不動產(chǎn)測繪管理規(guī)定》。

　　2、營造發(fā)展環(huán)境：國家局正在抓緊修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，主要包括由“以空間精度定密為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以要素屬性定密為主”，與軍事和國家安全無關、屬性不涉密的點位，不再因空間精度而成為秘密事項;擬較大幅度降低部分成果數(shù)據(jù)的密級、完善新型地理信息產(chǎn)品的密級界定，為市場提供更多的、豐富的地理信息成果。

　　3、制定宏觀計劃：依據(jù)新《測繪法》進一步統(tǒng)籌優(yōu)化布局公益性保障服務體系，包括新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)“五大業(yè)務”，全面提升公共服務有效供給、基礎設施裝備保障、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和協(xié)調(diào)融合發(fā)展的“五大能力”。

　　4、事業(yè)單位改革：回歸事業(yè)單位聚焦國家基礎性、公益性測繪項目，逐步減少參與市場競爭，把微觀、具體的業(yè)務放給企業(yè)，把市場還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場的主體，解放和增強行業(yè)整體活力，促進公益性事業(yè)和市場化產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5、鼓勵科技創(chuàng)新：通過政府采購、示范推廣等形式，支持能夠顯著提升測繪地理信息技術水平和產(chǎn)業(yè)水平、地理信息安全能力的科技成果轉(zhuǎn)化成項目。

　　6、做好公共服務：4月24日，第一次全國地理國情普查工作成果發(fā)布;5月27日，全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建成啟用;今年以來開始推動常態(tài)化地理國情監(jiān)測;今年以來加快推進軍民融合，服務“一帶一路”進程。

　　7、調(diào)控測繪市場準入：加快研究和修訂測繪資質(zhì)管理政策，包括加快修訂測繪航空攝影、導航電子地圖制作等專業(yè)標準，為新型服務業(yè)態(tài)打開政策之門;研究地理信息市場需求容量與供給規(guī)模的關系，通過對市場準入的宏觀調(diào)控，破解同質(zhì)化惡性競爭的難題;落實放管服精神，加快推進測繪資質(zhì)審批標準化、簡捷化。

　　8、推進執(zhí)業(yè)資格制度：6月16日，印發(fā)《關于推進注冊測繪師制度實施有關工作的通知》，試點推行注冊測繪師簽字蓋章制度，完善注冊測繪師制度體系建設，穩(wěn)妥推進注冊測繪師與資質(zhì)管理掛鉤。

　　9、加強測繪市場監(jiān)管：8月21日，全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動啟動，深入開展“雙隨機、一公開”，就資質(zhì)、質(zhì)量、保密進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，減輕企業(yè)負擔。

第三部分：中國地理信息產(chǎn)業(yè)形勢展望

　　一、存在的問題

　　今年以來，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一些困難，總產(chǎn)值增速有所放緩，主要原因有下：

　　宏觀經(jīng)濟新常態(tài)：基礎建設增速趨緩，導致儀器銷售、傳統(tǒng)測繪等進入發(fā)展調(diào)整期，部分領域存在壓價競爭;

　　大項目投入低谷：國情普查、農(nóng)村確權等基本收尾，國土三調(diào)、農(nóng)業(yè)普查等尚未全面鋪開，數(shù)據(jù)采集和處理企業(yè)新增項目減少;

　　地信產(chǎn)值基數(shù)高：經(jīng)過前幾年“補課式”的迅猛增長，總產(chǎn)值基數(shù)較高，雖增速有所放緩，但增加值仍遠高于往年;

　　地方項目回款難：宏觀經(jīng)濟去杠桿，地方付款周期拉長，甚至要求企業(yè)墊資，以承接地方項目為主的企業(yè)普遍增速放緩。

　　二、面臨的挑戰(zhàn)

　　1、事業(yè)單位亟需改革轉(zhuǎn)型，需要解決的問題包括：供給結(jié)構(gòu)不合理，體制機制僵化，智能定位不清，歷史負擔較重。

　　2、龍頭企業(yè)：國際化程度相對較低

　　據(jù)有關研究機構(gòu)統(tǒng)計，國內(nèi)20家龍頭企業(yè)年產(chǎn)值僅占國外20家同類龍頭企業(yè)的13.6%，國內(nèi)企業(yè)無論整體規(guī)模還是盈利情況，在國際同行中都排名靠后，品牌、市場、技術、規(guī)模和國際同行相比尚有較大差距。

　　3、中小微企業(yè)：核心競爭力亟待加強

　　按照工信部“人員300人以下或產(chǎn)值1億元以下”的標準，90%以上的地信企業(yè)為中小微企業(yè)，90%的中小微地信企業(yè)主要從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)，從事軟件開發(fā)和地理信息增值服務的較少。

　　三、政策利好

　　1、國家及相關部委“十三五”規(guī)劃

　　包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、國家戰(zhàn)略行新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、國家信息化“十三五”規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃等在內(nèi)的多項“十三五”相關規(guī)劃都將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入規(guī)劃。

　　2、國土資源部

　　《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》提出要建設地球觀測系統(tǒng)和信息高速公路，加強地理空間信息基礎設施建設;第三次全國土地調(diào)查中遙感影像獲取由國家局組織實施，這是建立部局合作機制后的一次重大突破，對于推進共建共享機制意義重大;國土資源部、中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法(試行)》;國土資源部印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》;國土資源部印發(fā)《關于加強城市地質(zhì)工作的指導意見》。

　　3、國家測繪地理信息局

　　國土資源部、國家測繪地理信息局《關于推進國土空間基礎信息平臺建設的通知》要求，以國土資源、測繪地理等各類數(shù)據(jù)為基礎，打造國土資源“一張圖”升級版;

　　《關于全面開展地理國情監(jiān)測的指導意見》要求，對我國陸地國土范圍內(nèi)地理國情信息的變化開展監(jiān)測，進行地理國情綜合評價，同時每年對我國陸地國土范圍內(nèi)地表覆蓋和地理國情要素的變化情況進行更新;

　　《關于進一步加強應急測繪保障服務能力建設的意見》要求建設四大技術體系：航空應急測繪系統(tǒng)、應急現(xiàn)場勘測系統(tǒng)、應急測繪快速集成處理與分發(fā)服務系統(tǒng)、應急測繪地理信息資源共享系統(tǒng);

　　《2017年測繪地理信息工作要點》表示要培育地理信息龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過融資、并購、重組等方式做大做強，同時會探索建立企業(yè)參與測繪地理信息公益性保障服務的機制，鼓勵PPP合作項目。

　　四、希望與建議

　　1、事業(yè)單位

　　測繪地理信息行業(yè)事業(yè)單位發(fā)展要做好以下工作：

　　優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) – 研究外部需求，實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，從測繪項目生產(chǎn)向運營服務保障轉(zhuǎn)變;

　　創(chuàng)新體制機制 – 優(yōu)化人事管理和收入分配制度，避免“大鍋飯”，激發(fā)自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力;

　　明確職能定位 – 去行政化，調(diào)整業(yè)務方向，強化公益服務，提高服務水平和效率;

　　全面深化改革 – 化解遺留問題，積極穩(wěn)妥推進改革，加強內(nèi)部管理。

　　2、龍頭企業(yè)

　　龍頭企業(yè)要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，找準發(fā)展定位，關注國家政策，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展;專注技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品服務，做到中國最好，打造優(yōu)秀品牌;借助資本力量，并購重組上市，加速發(fā)展壯大，打造行業(yè)生態(tài);應對國際競爭，積極“走出去”，投身“一帶一路”，拓展海外市場。

　　3、中小企業(yè)

　　中小企業(yè)要從人才、市場、生產(chǎn)、技術四個方面發(fā)力：提高人才待遇，建設企業(yè)文化，加強學習培訓，注重實踐技能;關注市場動態(tài)，做精主營業(yè)務，拓展周邊服務，貼近用戶需求;促進管理規(guī)范化，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化，作業(yè)活動當?shù)鼗档蜕a(chǎn)性成本;積極學習新技術，更新設備儀器，提高生產(chǎn)效率和成果質(zhì)量。

　　新《測繪法》開啟了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章，未來三到五年，中國地理信息產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的改革和機遇。廣大行業(yè)單位要抓住機遇，創(chuàng)新發(fā)展，釋放地理信息的無限潛能，推動中國地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我國全面建成小康社會做出重大貢獻。

　　謝謝大家!