深圳無人機管理辦法被叫好：無人機之都，當以更包容態(tài)度支持

　　各地開始陸續(xù)出臺地方無人機管理規(guī)定。繼江蘇無錫、四川之后，9月7日，廣東省深圳市人民政府法制辦公室發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“深圳文件”)，向社會征求意見。

　　深圳正在被越來越多的人稱為“無人機之都”，眾多知名深圳無人機企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品風靡世界各國。

　　深圳市政府在對該文件說明中指出，應當以更加包容的態(tài)度支持無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在確保安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間取得平衡。

　　深圳文件通過立法的形式對無人機禁飛區(qū)的管理作出規(guī)定，將航模也一并納入無人機監(jiān)管。

　　深圳市在對上述文件的說明中稱：“關于禁限飛區(qū)域的設置，各地有不同的規(guī)定。我們認為，對輕小型等在低空空域運行的無人機，其在機場障礙物限制面外、距機場跑道兩側各10公里、跑道兩端各20公里范圍內的低空飛行不足以影響民用航空安全，可考慮不將上述區(qū)域一律設為禁飛區(qū)。我市作為無人機之都，應當以更加包容的態(tài)度支持無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在確保安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間取得平衡。”

　　說明稱，因此，《辦法》區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū)，將機場障礙物限制面以及民航航路、航線列入禁飛范圍，而將機場障礙物限制面外、距機場跑道兩側各10公里、跑道兩端各20公里范圍內設為限飛區(qū)，嚴格控制飛行高度。同時，為了安全和保衛(wèi)需要，將市、區(qū)黨委和政府、軍事管制區(qū)、監(jiān)管場所、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存等重點敏感單位、設施及其周邊100米范圍以及大型活動現(xiàn)場、交通樞紐、火車站、汽車客運站、碼頭、港口及其周邊100米范圍列入禁飛范圍。

　　文件稱，無人機需在白天視距范圍內飛行，飛行半徑不超500米。

　　對于違反文件規(guī)定的個人，根據(jù)不同情況，處罰200元到5000元不等。

　　深圳文件得到業(yè)界的多數(shù)叫好。

　　全球最大無人機廠商——深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司在給澎湃新聞發(fā)來的聲明中，稱贊深圳市政府此次出臺的征求意見稿是在充分研究了無人機安全現(xiàn)狀、用戶使用習慣、廠商生產(chǎn)情況的基礎上，經(jīng)過充分討論、權衡而得出的。征求意見稿體現(xiàn)出深圳市政府不僅在解決安全威脅，也在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時提供給用戶合法飛行的權利和便利。

　　不過大疆也指出，目前的征求意見稿仍有需要再商議的部分，公司將會認真研究，提供合理的反饋意見。

　　以下是澎湃新聞整理的要點。

　　哪類無人機納入監(jiān)管?包括航模

　　今年初以來，成都、重慶等地機場頻發(fā)無人駕駛飛行器干擾航班運行、威脅航空安全的惡性事情，將無人機行業(yè)推向了風口浪尖。

　　然而令無人機行業(yè)感到委屈的是，干擾成都機場的飛行物是固定翼飛行器，干擾重慶機場的飛行物是固定翼和風箏，并非大疆等消費級無人機。

　　深圳文件明確將加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型納入監(jiān)管。深圳在文件說明(關于《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》的說明)中指出，此類航模和無人機無異。

　　此外，文件說明指出，考慮目前對民航以及公眾安全造成威脅的主要是消費級無人機，《辦法》本著問題導向的原則，將監(jiān)管對象界定為大于等于0.25千克、小于7千克的輕小型無人機。

　　機場附近20公里能飛嗎?別飛太高基本都行

　　關于禁限飛區(qū)域的設置，各地有不同的規(guī)定。

　　深圳在文件說明中指出，對輕小型等在低空空域運行的無人機，其在機場障礙物限制面外、距機場跑道兩側各10公里、跑道兩端各20公里范圍內的低空飛行不足以影響民用航空安全，可考慮不將上述區(qū)域一律設為禁飛區(qū)。

　　實際上，在一些非特大城市，如果跑道兩端20公里范圍全面禁飛，影響面頗大。

　　深圳文件說明指出，《辦法》區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū)，將機場障礙物限制面以及民航航路、航線列入禁飛范圍，而將機場障礙物限制面外、距機場跑道兩側各10公里、跑道兩端各20公里范圍內設為限飛區(qū)，嚴格控制飛行高度，要求飛行高度不得同時高出原地面30米和機場標高150米，就可以讓無人機起飛。

　　無人機什么時候能飛?白天，飛行半徑不超500米

　　除在室內或攔網(wǎng)內等隔離空間飛行外，無人機應當在晝間目視范圍內飛行，其飛行半徑不得超出500米，且相對地面高度不得超出120米。

　　對飛行半徑不得超過500米的限定，有部分無人機愛好者持有異議。

　　大疆方面對澎湃新聞表示，無人機航拍的意義在于“換一個角度看世界”，嚴格限定飛行半徑不符合產(chǎn)品使用特點。部分無人機被應用于搜索救援，如限定在500米以內，工作無法開展。

　　是否需要申請空域?大多數(shù)情況不需要

　　此前不少地方公安機關都要求，開展“低慢小”航空器飛行活動，應當預先向空軍或民航空中管制部門提出申請并得到批準。

　　深圳文件指出，僅兩類情況需要提前申請：

　　(一)因現(xiàn)場勘察、施工作業(yè)、航空拍攝等需要在禁飛區(qū)域飛行無人機的;

　　(二)夜間飛行無人機或者無人機飛行高度超出本辦法限高要求的。

　　如何處罰?個人200元到5000元不等

　　目前民用航空的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，以及中國民用航空局出臺的文件，只有《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》涉及法律責任的規(guī)定，且并非針對無人機違法行為。中國民用航空局出臺的文件雖然對無人機的運行管理作出了規(guī)定，但由于文件權限限制，仍然無法對違法違規(guī)行為設置處罰。

　　深圳文件說明指出，需要通過立法明確相關法律責任，對違法違規(guī)行為予以懲戒。澎湃新聞梳理來看，無人機駕駛員的處罰款額最低200元，最高5000元。

　　如無人機駕駛員違反規(guī)定操控無人機飛行的，由公安機關處1000元罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。

　　如無人機駕駛員違反規(guī)定，改裝、破解無人機或者篡改無人機產(chǎn)品標識的，由公安機關責令改正，并處1000元罰款。

　　個人違反規(guī)定，提供無人機改裝、系統(tǒng)破解等服務或者篡改無人機產(chǎn)品標識的，由公安機關對個人處1000元罰款;情節(jié)嚴重的，對個人處5000元罰款。

　　是否需實名登記?實名信息需傳送至政府服務管理平臺

　　深圳文件指出，無人機首次飛行時，應當通過激活認證的方式登記所有人的姓名和移動電話號碼。無人機轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，無人機所有人應當及時變更或者注銷登記信息。無人機生產(chǎn)企業(yè)應當將無人機所有人的登記信息實時傳送至政府服務管理平臺。

　　關于政府服務管理平臺，文件解釋道，無人機生產(chǎn)企業(yè)自有的服務管理平臺應當接入政府服務管理平臺，按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息，并確保身份認證、禁飛區(qū)、限飛區(qū)設置等功能數(shù)據(jù)與政府服務管理平臺一致。無人機生產(chǎn)企業(yè)應當采取措施，確保無人機飛行時接入政府服務管理平臺，并協(xié)助有關部門對無人機進行管控。

　　不過大疆方面建議，取消關于實名購買的要求。一方面，這一類無人機主要應用于個人娛樂，且部分用戶購買是作為禮品贈送他人，購買者并非實際使用者。相較而言，實名激活和登記可以實現(xiàn)人機關聯(lián)，將責任落到實處。另一方面，由企業(yè)進行數(shù)據(jù)收集，需要承擔用戶隱私風險，并不適宜。