數(shù)據(jù)真實(shí)性是土地調(diào)查的生命

——《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》系列解讀之七

    新華網(wǎng)電（新華社記者）數(shù)據(jù)是土地調(diào)查獲取的最直接的成果。形象地說(shuō)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性就是土地調(diào)查的生命。如果數(shù)據(jù)是假的，建立在調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的一切分析、決策都靠不住，調(diào)查就毫無(wú)意義。所謂“根基不牢，地動(dòng)山搖”，用在這里絲毫不過(guò)分。能否獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，成為這一次土地調(diào)查成敗的關(guān)鍵。

    長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地方保護(hù)主義、經(jīng)費(fèi)投入不足和技術(shù)手段落后等因素的制約，一些地方在上報(bào)土地?cái)?shù)據(jù)中存在虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，國(guó)家很難掌握客觀準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)。曾幾何時(shí)，我國(guó)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)承受了“不能承受之重”，留下了深刻的歷史教訓(xùn)。在個(gè)別地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，耕地總量、建設(shè)用地總量等重要調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，從1996年開始的土地利用變更調(diào)查，由于變更不及時(shí)、不到位，極大影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。更為嚴(yán)重的是，由于數(shù)字出政績(jī)、出效益，不少地方政府的領(lǐng)導(dǎo)往往利用職權(quán)干預(yù)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，千方百計(jì)為當(dāng)?shù)卦O(shè)立隨意占用耕地的“小金庫(kù)”，致使一些地方長(zhǎng)期存在“賬外地”。有的地方一個(gè)縣就有“賬外耕地”10多萬(wàn)畝。

    為什么當(dāng)前的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在大量失實(shí)現(xiàn)象？權(quán)威人士分析說(shuō)，1984年開始的全國(guó)第一次土地調(diào)查，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，主要依靠行政手段組織和實(shí)施，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段的相對(duì)落后，加之政策因素的影響，使有的數(shù)據(jù)與實(shí)際存在差異。比如，有的少報(bào)耕地?cái)?shù)量以圖少繳農(nóng)業(yè)稅；有的少報(bào)耕地?cái)?shù)據(jù)以圖農(nóng)業(yè)畝均高產(chǎn)的業(yè)績(jī)；同時(shí)也有盲目多報(bào)耕地?cái)?shù)據(jù)的現(xiàn)象。

    1996年開始的一年一度的全國(guó)土地利用變更調(diào)查，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的形勢(shì)下進(jìn)行的，有的地方為了追求數(shù)據(jù)上的占補(bǔ)平衡而將建設(shè)多占用的耕地?cái)?shù)量隱藏下來(lái)；有的地方有不少未批而用的違法用地，為了躲避查處和繳納稅費(fèi)，也一直隱瞞不報(bào)；還有大量違法用地未能及時(shí)、徹底處理，加之建設(shè)用地從報(bào)批到施工，從完工到變更，很多都是跨年度的，這些都造成了變更不及時(shí)、不到位。2004年通過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，全國(guó)就清理出土地調(diào)查變更不到位的土地443萬(wàn)畝，其中耕地222萬(wàn)畝。

    地方真實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)被扭曲、被隱匿、被加工，已嚴(yán)重影響了土地管理秩序，干擾了國(guó)家的宏觀調(diào)控，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下了隱患。由于國(guó)家不掌握準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，基于土地?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)上的一系列土地管理政策措施，尤其是以土地供應(yīng)為手段的宏觀調(diào)控措施，很難發(fā)揮其作用。

    開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的目的，也正是要全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實(shí)際情況，及時(shí)、快速獲取各類土地?cái)?shù)據(jù)。這是一項(xiàng)依照法律進(jìn)行的公益性、基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的任務(wù)，不允許存在任何故意作假的成分，政府必須對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)。

    為確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，在第二次全國(guó)土地調(diào)查深入開展之際，有必要大力加強(qiáng)對(duì)這次土地調(diào)查的宣傳動(dòng)員，使各級(jí)政府、單位和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到土地?cái)?shù)據(jù)的來(lái)之不易和極其重要性。同時(shí)要加大對(duì)《土地管理法》《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳教育和執(zhí)法力度，使其充分認(rèn)識(shí)到積極參與、主動(dòng)配合調(diào)查統(tǒng)計(jì)是各級(jí)政府、單位和個(gè)人的法定義務(wù)，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，并通過(guò)依法進(jìn)行土地登記，防止違法用地獲取合法手續(xù)。對(duì)于有意造假數(shù)、編假賬的要以隱匿、貪占國(guó)家資產(chǎn)論處；對(duì)于虛報(bào)瞞報(bào)土地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要如數(shù)沒收土地利用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)于隱瞞收購(gòu)儲(chǔ)備等存量土地的，還要如數(shù)沒收土地使用權(quán)，處置后的收益收歸國(guó)家所有。對(duì)于按要求、高質(zhì)量完成土地調(diào)查任務(wù)的，也要給予獎(jiǎng)勵(lì)。