“除北京(樓盤)、上海(樓盤)、廣州(樓盤)、深圳(樓盤)等外，杭州(樓盤)、廈門(樓盤)、珠海(樓盤)、寧波(樓盤)、湖北、湖南、山東、遼寧、四川(樓盤)、河南、安徽等已開始進行城市大數(shù)據(jù)工作。”住房和城鄉(xiāng)建設部總規(guī)劃師唐凱告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者目前約有400個城市在進行城市大數(shù)據(jù)工作。

　　這個工作的意義通俗一點說就是，地鐵漲價與否、限號與否、拆遷面積等都需要通過這些數(shù)據(jù)來影響執(zhí)行方向，目前是住建部、國土部等8個部委正在大力推進的工作。

　　北京朝陽區(qū)基層大數(shù)據(jù)樣本

　　自2005年開始，北京市朝陽區(qū)城市是住建部數(shù)字化第一批試點城區(qū)之一，既有國際化的商貿中心，國家級體育、商貿中心都在朝陽區(qū)，也有隱患較多的五環(huán)左右的城鄉(xiāng)結合部。

　　在9年時間中，朝陽區(qū)正在建設大數(shù)據(jù)庫及其運行系統(tǒng)，早前北京市朝陽區(qū)治理采取的是信息化，而不是現(xiàn)在的數(shù)據(jù)化，所謂信息化就是當你定位發(fā)現(xiàn)一個擺地毯的，然后你把信息轉交給城管，然后城管收到信息將這個擺地攤的攆走，這個信息最多是一個“告狀”信息。

　　而數(shù)據(jù)化是根據(jù)擺攤人的收入情況、擺攤次數(shù)等統(tǒng)計出他的經(jīng)濟狀態(tài)和發(fā)展規(guī)劃，通過這些數(shù)據(jù)找到解決辦法(比如尋找中央美術學院人士設計早餐店等辦法，經(jīng)濟條件好一點的擺攤人可以租用，對于經(jīng)濟條件特別差的擺攤人采取其它辦法)。簡單地說，信息化就是朝陽區(qū)一個人擺攤和朝陽區(qū)1萬人擺攤的解決思路是一樣的，即“趕走”;而數(shù)據(jù)化面對朝陽區(qū)一個人擺攤和朝陽區(qū)1萬人擺攤的解決思路是區(qū)別對待。

　　北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心主任、中國人民大學客座教授皮定鈞在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪的時候表示，目前城市管理的數(shù)據(jù)化已在初步執(zhí)行中。

　　“我們用一年左右的時間把全區(qū)4萬多村民院、單位院、出租大院全部普查，并且做在GIS系統(tǒng)上，對每一個村民院都進行了重新的編號，在四個方面采取智能化手段開展管理、開展服務。同時十八里店鄉(xiāng)的三個村我們在進行智能化試點，具體來說就是先把村里一線工作人員落實承包責任制，他這個村劃成若干個片，一個片一個人或者兩個人，比如有七百多個村民院，就存在智能手機里，每個月檢查一次，消防安全、流動人口的數(shù)據(jù)等都在里面，我們三個月檢查一次，形成對他的評價，目前這些還在起步階段但是個方向。”皮定鈞表示。

　　除了在執(zhí)法領域采取數(shù)據(jù)以外，在很多領域朝陽區(qū)也還是進行城市數(shù)據(jù)化管理，皮定鈞再舉一個例子，有的專家說北京市有360萬套空房，有的專家說：“不是，是剛性需求”。“我們建立了朝陽區(qū)的房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(108萬套房)，我們對140個社區(qū)的空房率進行了統(tǒng)計，按照國際標準，空房率小于10%的不存在泡沫，大于20%是嚴重泡沫，這個數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，因為政府保密原因，這個數(shù)據(jù)不能公開，但我們的決策在指定房產(chǎn)政策的時候，心里是有數(shù)的。”

　　除了通過人力采集數(shù)據(jù)之外，更主要的是通過高科技手段來采集數(shù)據(jù)，國家遙感中心副主任景貴飛在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)專訪的時候，“我們擁有成功的案例，像CBD拆遷我們就是用我們的衛(wèi)星掃描一下CBD，電腦就顯示我們需要拆遷多少平方米，我們需要植樹多少平方米，修理多少道路。”

　　“像北京市的交通，現(xiàn)在這么多人每天乘坐公交、地鐵，每個人都刷卡，我們如果把這個記錄整理起來是非常寶貴的資料，對于分析大家出行規(guī)律、解決交通擁堵非常重要，哪些地段應該多派車，對解決北京的擁堵會起很大作用。”國家信息中心專家委員會主任寧家駿在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者專訪的時候說。

　　多部委聯(lián)合出重拳

　　目前城市大數(shù)據(jù)已經(jīng)運用于政府的基礎服務(交通、道理等)、公益性服務和商業(yè)增值服務(社區(qū)、商場等)。

　　唐凱介紹道，城市大數(shù)據(jù)建設已經(jīng)從概念走向落地，目前，有超過400個城市公開宣布建設智慧城市，不過雖然智慧城市建設已經(jīng)逐漸落地，但也存在諸多問題。

　　全國政協(xié)常委提案委員會副主任、九三學社中央副主席賴明說，“由于技術規(guī)范不一致、準確性和一致性差、安全責任不明晰、目標利益不協(xié)調等，各地方、各部門成為信息孤島，以某地級市為例，相關系統(tǒng)設計的信息采集重疊率達到82%，信息不一致率達到27%，信息不完整率達到43%，存在大量的重復投入和信息盲點。”

　　也就是說，大多數(shù)城市的數(shù)據(jù)都是放到各個委辦局信息化數(shù)據(jù)當中，每個委辦局做自己的信息化系統(tǒng)，用自己系統(tǒng)軟件、硬件和服務，這些數(shù)據(jù)彼此之間是不能夠互聯(lián)互通的，所以北京市國土資源局可以快速得到唐家?guī)X的拆遷數(shù)據(jù)，但北京市住建委或并不擁有這些數(shù)據(jù)。或者，當你在北京這個城市的時候，你在北京的一個電話都能讓你被定位，而當你在上海的時候，卻無法被北京定位。

　　不過，城市管理正呈現(xiàn)出綜合化、規(guī)范化、科學化、數(shù)字化以及精細化等趨勢。國家測繪地理信息局測繪司副司長孔金輝告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者：“國家測繪地理信息局根據(jù)自身的職能和技術優(yōu)勢大力推動數(shù)字城市地理空間框架建設和智慧城市時空信息云平臺建設，充分發(fā)揮地理信息在城市信息化、智能化管理中的基礎作用，截止到2014年底，全國333個地級以上數(shù)字城市建設工作我們已經(jīng)啟動了320個，240多個城市已經(jīng)建成在國土、規(guī)劃、安全、旅游、消防等等各個領域得到廣泛應用，顯著提升了城市的管理和公共服務水平，創(chuàng)造了良好的應該效益和社會效益。”

　　孔金輝向記者表示，這樣的舉動，并不僅僅是在國家測繪地理信息局進行，國家發(fā)改委、住建部等部門都在參加。

　　待解決的個人隱私保護

　　同時與城市大數(shù)據(jù)相關的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園、云計算數(shù)據(jù)中心等也是遍地開花，那么問題來了，你的房屋、消費、交通等習慣像被人統(tǒng)計著，而空中還有遙感技術隨時監(jiān)測著你的行動區(qū)域，對于一個合法的居民來說是不是沒有自己的隱私權?

　　這樣的舉動看起來非常遙遠，但在政府內部卻具有重大意義，比如在APEC期間，只要掃描一下地形，就知道哪些企業(yè)的監(jiān)控污染情況等，因為企業(yè)屬于納稅人，需要公開透明化，所以并不涉及到隱私，但如果對個人呢?

　　國土部一位人士給記者開了一個玩笑，“年輕的時候在野外找礦碰到內急時，就隨地解決，現(xiàn)在在野外內急的時候，會尋找一把傘遮住在解決內急，因為現(xiàn)在的遙感技術是已經(jīng)定位到每個角落，你這個土地上幾次被人搞破壞(建設小產(chǎn)權房、炸山等)，幾次在這個地方解決內急等都是有具體數(shù)據(jù)的。”

　　中國銀行(601988,股吧)業(yè)協(xié)會系統(tǒng)服務部主任趙成剛在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者專訪的時候表示，城市大數(shù)據(jù)的風險主要來自于金融風險，“城市大數(shù)據(jù)主要來自于是數(shù)據(jù)的公共治理和數(shù)據(jù)的應用治理，目前銀行自身體系是按照國際上巴塞爾協(xié)議的要求來執(zhí)行任務，所以目前沒有任何風險性。”

　　據(jù)悉，除了個人金融領域的數(shù)據(jù)被保護外，其它領域的個人數(shù)據(jù)還沒有法律法規(guī)來保護個人隱私權。

　　寧家駿在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者專訪的時候表示現(xiàn)在個人隱私安全尚未啟動，“只能說現(xiàn)在我們做的工作是按照國家統(tǒng)一的部署和安排，做好城市網(wǎng)絡信息安全基礎設施的建設，要加強安全管理、安全人才的培養(yǎng)和加強網(wǎng)絡安全意識培養(yǎng)，但個人隱私安全問題上，除了意識之外，還需要一定是管理和技術并重的，但我們短期內根本擺脫在信息安全基礎底層技術還處于跟隨狀態(tài)下。”

　　賴明在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪的時候表示，“現(xiàn)在的確要加快制定涉及個人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集、使用和保護的基礎性法律;制定關于數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬、轉讓和涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權應用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)等。”