3sNews訊 11月29日下午，廣州市國土資源和房屋管理局局長李俊夫在今天的地理信息產(chǎn)業(yè)大會上做了題目為“數(shù)字廣州的探索和實踐”的報告，以下為報告現(xiàn)場速記實錄整理。

　　2012中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會第七屆海峽兩岸GIS研討會安排在廣州召開，我認為這是廣州的幸運，更是對我市地理信息產(chǎn)業(yè)的鼓勵和鞭策。借此機會，我謹代表廣州地理信息產(chǎn)業(yè)主管部門，及廣州市國土資源和房屋管理局對長期以來關心、支持、幫助我市地理信息事業(yè)發(fā)展的各位領導、專家學者、各位業(yè)內(nèi)同仁表示衷心的感謝。

　　我今天匯報的題目是數(shù)字廣州的探索和實踐，廣州市下轄10區(qū)2縣級市，土地總面積7246.6平方公里，人地密度2070人/平方公里，土地利用強度22.8%。我們廣州拼土地、拼資源發(fā)展模式難以為繼，為此，剛剛召開廣州市第十次黨代會做出推進新型城市化，走集約發(fā)展的城市發(fā)展新路子，提出低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活的新型城市化發(fā)展理念，智慧城市作為更先進的城市形態(tài)和城市管理的辦法，是擺脫我市長期以來拼土地、拼資源和拼勞動力的城市發(fā)展老路，實現(xiàn)城市健康發(fā)展。

　　智慧城市發(fā)展的基礎是數(shù)字城市，1998年以來，我和我的同事參與了廣州地理信息行政管理工作，經(jīng)歷了數(shù)字廣州建設的主要過程，形成了一些粗淺的認識和體會。我個人認為，數(shù)字廣州從提出到現(xiàn)在，主要經(jīng)歷了四個階段：

　　第一，簡單的地理信息應用階段。2001年前數(shù)字城市概念剛剛提出，大家對數(shù)字城市的含義和內(nèi)容認識差異很大。在地理信息應用系統(tǒng)，只具備地圖打印、空間定位和要素查詢等基本功能，應用系統(tǒng)之間不對接、不協(xié)同，信息之間不連通、不共享，形成了大量的信息孤島。

　　第二，一張圖，資源數(shù)據(jù)庫存管理系統(tǒng)階段。土地利用更新調(diào)查，建立城鄉(xiāng)一體圖文一體的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)以圖管地，以圖管房。主要采用面向政府部門的應用，實現(xiàn)業(yè)務的流程化辦理，打破部門內(nèi)部的信息孤島。但是僅局限在部門之內(nèi)，信息煙囪的現(xiàn)在還普遍存在。

　　第三，數(shù)字廣州地理空間框架階段。從2008年起到2010年初，在國家測繪局指導下，數(shù)字廣州通過實體化、規(guī)范化，各類數(shù)據(jù)與地理信息與社會信息密切關聯(lián)，全市各單位通過地理信息公開的管子，不斷注水和取水，實現(xiàn)信息的共建共享和應用。數(shù)字廣州地理信息共同平臺，具有業(yè)務和部門聯(lián)動，集成20多個部門90多層專題政務信息。我們這個系統(tǒng)完全是開放的，任何一個系統(tǒng)、部門向我們申請我們都可以提供免費的服務。包括以部門為線，形成面上的應用，我們稱之為“面階段”。

　　數(shù)字廣州局限性分析：

　　1、數(shù)據(jù)組織以關聯(lián)方式實現(xiàn)，數(shù)據(jù)空間對象的基本屬性和社會經(jīng)濟屬性無區(qū)別管理，數(shù)據(jù)管理難度大。

　　2、2.5維和3維只是對于圖形數(shù)據(jù)不同形式的瀏覽和展示，空間實體所蘊含的信息無法充分體現(xiàn)和表達，信息表現(xiàn)難度大。

　　3、傳統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)更新方法都屬于“事后更新”，其效果取決于技術先進性和投入成本，數(shù)據(jù)及時更新難度大。

　　4、數(shù)字廣州對數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用者的劃分與現(xiàn)實情況有差異，市民作為地理信息產(chǎn)生者并未體現(xiàn)，不能適應智慧城市自感知的內(nèi)在要求。

　　第四，數(shù)字廣州向智慧廣州的引進階段，由政府主導的基于信息化基礎設施的智慧城市，新加坡的下一代“i-Hub”，以大型企業(yè)提供智慧化服務為主要內(nèi)容的智慧城市，IBM的“智慧地球”，中國采用由政府推動，基礎一于數(shù)字城市地理空間框架建設智慧城市。

　　我們建設智慧廣州出發(fā)，結合廣州公眾的實際，做了一些探索工作，本世紀初，我們通過研究人與地的關系，形成了基于現(xiàn)代地籍的數(shù)字城市建設理念，實現(xiàn)城市不同類型數(shù)據(jù)的整合，并在2004年第一屆數(shù)字中國發(fā)展高端論壇上，廣州市提出了數(shù)字城市的理念。經(jīng)過近十年的不斷探索，地樓房立體數(shù)據(jù)體系理念日漸完善，形成了“人住房中，房屬樓棟、樓棟落地、地樓房互聯(lián)”的實體關系主線。將城市主要信息按照與空間實體關聯(lián)緊密程度區(qū)分為地樓房數(shù)據(jù)。地樓房信息促進城市管理，城市管理保障數(shù)據(jù)更新”，變“事后更新”為“事中更新”。實現(xiàn)了空間信息與社會管理信息的深入融合，支撐數(shù)字城市向智慧城市演進，我們稱之為“立體化階段”。

　　數(shù)字廣州建設的體會：

　　第一，地理信息在城市信息化的作用越來越強。整個數(shù)字廣州到智慧廣州建設的進程，地理信息在城市建設與管理中的地位越來越重要的過程，城市信息化是一個復雜巨系統(tǒng)工程，利用空間本身具有唯一性和客觀性，以數(shù)字城市為起點，通過測繪地理信息基礎設施建設，在空間上對城市社會經(jīng)濟信息進行組織，可以實現(xiàn)對絕大多數(shù)城市建設與管理信息的有序組織和高效管理。因此，信息化程度越高，地理信息應用需求越大。

　　第二，政策保障是數(shù)字城市和智慧城市建設的關鍵。數(shù)字城市和智慧城市建設成敗關鍵，在于城市信息共享實現(xiàn)的程度。我國長期部門管理體制形成了信息分散、信息壁壘甚至部門利益分割的局面，加上地理信息市場化嚴重不足，缺乏規(guī)范，需要建立一套對政府部門完整、可操作的政策制度，以及一套支撐和規(guī)范數(shù)字城市和智慧城市市場化應用的制度，引導企業(yè)和市民深入?yún)⑴c到數(shù)字城市和智慧城市中來。

　　第三，面向社會的應用是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。廣州市在新型城市化發(fā)展中提出了建立“小政府”的要求，強調(diào)政府在管理事務上的“退”和服務事務上的“進”。

　　第四，完整的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈是數(shù)字廣州、智慧廣州發(fā)展的保障。隨著數(shù)字城市、智慧城市不斷發(fā)展，在社會化分工方面，出現(xiàn)職責越來越細化、內(nèi)容越來越廣泛的趨勢，涉及到不同的領域，任何企業(yè)均難以獨立完成工作，需要上下游企業(yè)相互配合，優(yōu)勢互補，聚集發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　我市天河區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園的授牌，對我市地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著積極作用，作為我們地理信息主管部門，我們和天河區(qū)政府一道，在土地政策方面給予扶持，對進園的企業(yè)給予盡可能的幫助。

　　最后，祝這次大會取得圓滿成功，期待各位領導、專家學者多來廣州檢查指導工作，也歡迎各企業(yè)家來廣州投資地理信息產(chǎn)業(yè)，我的匯報到此結束，謝謝各位!

　　(以上報告內(nèi)容為現(xiàn)場速記，未經(jīng)本人審核)

　　2012中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會專題：http://zhuanti.3snews.net/2012gis/