鄔倫 男，1964年7月出生于湖南長沙，北京大學教授、博士生導師；北京大學遙感與地理信息系統(tǒng)研究所教授、副所長；數字中國研究院副院長，擔任聯合國國際糧農組織（FAO）GIS項目顧問、國土資源部信息化專家委員會委員、國家建設部信息化專家委員會委員等。多年從事地理信息模型方法、3S軟件開發(fā)與地學應用的研究。（3sNews 配圖）
數字城市的發(fā)展歷程與技術趨勢：初步實現了數字化，有待智能化
1998年提出“數字地球”的概念以來，在我國得到了積極響應，數字城市、數字區(qū)域、數字行業(yè)方興未艾。其中，原建設部科技司在1999年就倡導并大力推進了我國數字城市的發(fā)展。尤其是促成了數字城市列入國家“十五”科技攻關和863項目計劃，并得到眾多城市積極參與城市數字化示范工程建設，完成了北京市東城區(qū)、石景山區(qū)、廣州市荔灣區(qū)等5個數字城市綜合應用示范工程和城市規(guī)劃、房地產管理、城市建設管理和建筑業(yè)管理等方面21個行業(yè)應用示范工程，以及15個數字社區(qū)示范工程，21個企業(yè)信息化應用示范工程，8個產業(yè)化基地示范工程。其中，東城區(qū)網格化城市管理創(chuàng)新模式得到了廣泛認可，在有關部門推動下已在全國100多個城市普及應用。近幾年，國家測繪地理信息局開展了數字城市基礎空間框架建設示范工程，全國已有100多個正在建設城市空間基礎信息系統(tǒng)。
數字城市的理念由源于數字地球，它的核心要領就是要基于空間坐標即基礎地理空間框架來集成、管理城市信息并通過共享應用實現信息化價值。其建設目標和內容是在高速寬帶城市通訊網絡基礎設施、城市空間數據基礎設施、城市信息安全基礎設施建設的基礎上，以地理空間為框架，進行信息共享與系統(tǒng)集成，并且整合城市資源、環(huán)境、經濟、社會、人口等各領域的海量空間與非空間信息。通過地理信息系統(tǒng)技術、遙感技術、網絡技術、虛擬現實等手段以及對信息進行處理、存儲、集成和共享，并開展面向政府、企業(yè)、公眾的個性化、多樣性綜合信息應用服務。
數字城市在建設環(huán)節(jié)上，主要包括基礎設施層、數據設施層、服務平臺層和應用服務層。通過最近十幾年的建設，大部份城市硬件網絡設施狀態(tài)良好，數字化程度有了很大提高，基本解決了信息有無的問題，改變了信息荒島的面貌，并建立了空間信息資源共享平臺，面向政府的應用成效顯著，尤其是在城管、規(guī)劃和環(huán)境等領域，面向企業(yè)和公眾的應用也開始得到重視，前者如面向物流、零售企業(yè)的應用，后者如一些網站推出的公眾地圖服務。但企業(yè)和公眾應用的廣度和深度還十分不足，信息共享機制還不完善。
但從技術層面看，目前數字城市管理的多是準靜態(tài)的信息，信息采集和維護更新主要靠人的手工作業(yè)，動態(tài)更新不及時。隨著物聯網飛躍發(fā)展，把人、物品或者設施和系統(tǒng)連起來，可以不靠人把信息往上傳，而是物體或設施自己把信息傳上來。原來數字城市以靜態(tài)管理存在的問題，現在有望通過包括遙感在內的感知網，使信息能夠逐漸做到動態(tài)、自動和實時的更新。同時由于隨時隨地動態(tài)感知的信息是海量的，需要云存儲和云計算，需要建立模型庫，基于各種地學知識、管理知識進行智能分析處理和決策支持。
因此，“十二五”已提出了智慧城市的發(fā)展方向，目前已有近百個城市提出了這一新的目標。其架構也結合應用新的信息技術有所發(fā)展，針對城市運行管理各方面的需求，在三網融合的環(huán)境下打造城市相關的基礎設施，面向生產、生活各方面形成更廣泛的互聯、人性、安全、敏捷的智慧城市服務平臺，其底層是基于位置的感知網和空間信息層，中間是云計算與智能計算層，頂層是城市網絡服務平臺為我們提供各方面服務。智慧城市是城市信息化發(fā)展的新階段，數字地球的“三化”(數字化、信息化、智能化)中實際上已有智慧理念，智慧城市與數字城市一脈相承，將使城市的管理運行進入到更高效敏捷、更低碳節(jié)能的新境界。
數字城市亟需解決的問題：信息共享體制機制和數據市場的建立完善迫在眉睫
不論是現在的數字城市，還是未來的智慧城市，它們的建設中存在的突出瓶頸問題還是信息共享困難，需要從政策體制、共享機制、數據市場多方面深入探索解決。
首先，體制上由于國家的管制，尤其對地理信息的保密過嚴，數字城市應用上存在巨大障礙。所謂的脫密處理帶來的誤差，使空間信息疊加等許多分析可能基本上無法進行。這些需要在國家層面上實事求是地評估到底哪些保密是沒有意義，保密的范圍和尺度有很大的放寬空間已是業(yè)內的共識，這方面的呼吁很多，但至今還沒妥善解決。
第二，信息資源規(guī)劃和目錄編制、共享制度與更新機制建設工作普遍欠缺或滯后，信息資源建設缺乏統(tǒng)一協(xié)調，甚至有標準規(guī)范不依，重復建設，信息混亂、資源浪費現象比較嚴重。如何把信息共享的一整套機制、體系建立起來?哪些是公益性的數據，公益性的數據在什么范圍里可以免費用?在什么范圍里可以開放給商業(yè)用戶來用?純商業(yè)數據怎樣形成一個數據市場?等等。我們可以借鑒美國30多年在這方面的市場經驗。美國的很多空間數據是完全公開的，尤其是國家花錢調查的數據。美國起碼有2000家以上地理信息咨詢服務公司，他們基本不開發(fā)軟件，做得最多的是增值服務，用現成的軟件和數據為政府、企業(yè)提供服務。這種服務能夠幫助政府更好的管理，降低社會成本，使得企業(yè)能夠最小的投入、產出最大的經濟效益。例如，為政府作地鐵選線分析，為商家作連鎖店選址分析等，可以調取周邊的街區(qū)群體信息、交通路線等，真正把數據全都用起來了，使得數據能夠帶來最大的增值，使得社會的效率和節(jié)能減排等方面得到優(yōu)化。
第三，各行業(yè)部門“各自為戰(zhàn)”、各城市區(qū)域“各自為戰(zhàn)”現象普遍，上升到考慮與“數字中國”、數字地球銜接層面者更少。一些信息“荒島”改變了舊貌，雖然不“荒涼”了，卻成了“孤島”;一些小的“孤島”消除的同時卻形成了更大的“孤島”，后續(xù)的建設將面臨更大的障礙與挑戰(zhàn)。這個現象的存在反映現有技術體系還有待完善，但更多的原因還是規(guī)劃與組織的問題。
數字城市面臨服務轉型：數字城市的本質是服務
數字城市建設的本質目的是服務，1999年時任北京市長劉淇(現任北京市委書記,他是首位提出要建數字城市的市長)訪問北大時提出要建設數字北京，并指出數字北京建設得好不好最終應該是由市民來評價。地理信息已在國家層面確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時也是新型服務業(yè)態(tài)。數字城市是地理信息產業(yè)的主戰(zhàn)場，目前在面向政府的應用已有較好的進展，但面向企業(yè)和公眾的服務還遠遠不足，面臨著向更為普及的新型服務業(yè)態(tài)轉型。
現在的公眾應用還處在簡單的地圖和興趣點查詢及路徑分析等服務階段，一些公司才剛剛初步開展面向企業(yè)的服務，比如物流、連鎖店選址等。在智慧城市的時代，我們將能做得更好，例如：針對個人出行，現在的信息不是動態(tài)實時的，將來基于物聯網和移動通信網可以面向個人隨時隨地提供更加全面的旅游或者購物出行攻略，根據個人的喜好、交通路況和商家的實時促銷等信息精準安排吃喝玩樂購物一條龍全程服務，甚至可以體貼入微到告訴你空閑的停車位在哪。同時，對于商家，可以實現精準廣告投放，基于空間的電子商務等。在這樣一個泛在感知的時代，從每一個基于位置的服務，從互聯網頁、博客等對服務反饋，通過數據挖掘和服務，特別通過提供公眾參與渠道和志愿者地理信息推送，政府和企業(yè)可以準確把握公眾群體動態(tài)信息，從而使服務進入能不斷得到提升的正反饋循環(huán)，并形成巨大的產業(yè)鏈。
即使面向政府的應用，將來也不是由政府及下屬單位來完成，而是政府購買服務的方式，例如，北京市有關部門向21世紀公司長年定制基于北京一號衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息服務，定期獲得農業(yè)、環(huán)境、城建等方面數據和20余項動態(tài)指標，取得了事半功倍的效果，這樣的方式如果普及一定能促進產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進新興服務業(yè)態(tài)的形成。
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