在“5.12”汶川大地震紀念日來臨之際，這一話題再次被擺在政府和公眾面前。如何及時應對和妥善處置，是當今各國政府都必須面對的一個重大課題。在我國，非典、南方雪災，汶川大地震，每一次的重大災難，都給政府和這一領域的學者以重大啟示。
袁宏永，博士生導師，清華大學公共安全研究中心副主任、工程物理系安全科學技術研究所副所長。作為我國公共安全領域的權威知名專家，在這一問題上，他比別人有著更多的研究和思考。他認為：隨著我國綜合國力的增強，國家應對巨災的能力已經(jīng)大大提升，因此目前我們面臨的問題不是討論該如何在大災面前調(diào)動我們的救援力量和國民的愛國熱情，研究政府是否有能力來發(fā)動群眾應對災害，我們現(xiàn)在需要解決的，應該是怎樣更進一步提高救災的效率，更進一步的健全應急救災的體制，科學的救災。
對于我國災害應急體系建設中間面臨的問題，袁教授歸結為6個字：有序、有效、科學。
應急一張圖
2006年，袁宏永教授及其所在的清華大學公共安全研究院開始致力于研發(fā)國家應急平臺體系的構建。08年汶川地震、09年南方雪災，袁教授和他的團隊總是第一時間出現(xiàn)在災區(qū)一線。2010年，他們完成的“國家應急平臺體系關鍵技術系統(tǒng)與裝備的研究、集成和應用”項目榮獲國家科學技術進步一等獎。
根據(jù)袁教授的介紹，在接到突發(fā)事件發(fā)生以后，在這個平臺展示的地圖上能夠迅速確定事件的地點，根據(jù)事件的態(tài)勢和嚴重程度，系統(tǒng)自動關聯(lián)出這個事件所對應的預案、案例，和相關知識，它會將歷史上同等類型的地震案例自動的調(diào)出來，供指揮人員決策參考。在處理突發(fā)事件時，決策者經(jīng)常會面臨現(xiàn)場信息來源分散、跨領域、跨地域、跨部門等難題，通過這個系統(tǒng)則可以實現(xiàn)各部門實時、異地、多方的協(xié)同會商。
這就是著名的“應急一張圖”。它體現(xiàn)了應急指揮與空間地理信息(GIS)協(xié)同的建設思路。這張圖可以同時出現(xiàn)在相關部門，比如一次臺風突發(fā)事件，例如民政部、發(fā)改委、或者公安部，通過了解地方政府的處置方案，可以分別采取相應措施。這些措施用標準化了的圖形語言進行標注之后，大家了就可以全面了解各個部門的處置情況，有助于全面掌控事件的發(fā)展趨勢，從而做出決策和部署。
為“應急一張圖”提供地理信息系統(tǒng)支撐的是全球最大的GIS平臺廠商Esri公司的ArcGIS產(chǎn)品。據(jù)Esri中國應急行業(yè)總監(jiān)張京濤介紹，ArcGIS平臺具備的快速響應、穩(wěn)定安全，資源整合能力強，分析模型快速接入，多種終端協(xié)同標繪，快速生成處置報告等多項功能，完全滿足應急管理要求，并且在移動GIS 、三維GIS 和影像GIS方面也有著先進的技術優(yōu)勢。因此能夠確保應急一張圖快速響應、快速掌握全局、快速分析、快速得到處置方案。
通過風險分析，“一張圖”能給出相應的應急方案，包括救援方案、保障方案和技術方案、指揮方案等，這是這個平臺最關鍵的一個環(huán)節(jié)。它把整個救援從人員救治、人員疏散與安置等，所有應該做的，已經(jīng)做的和將要做的，全部統(tǒng)計出來。比如，一個人在災害情況下，以十天作為一個周期，一天一斤糧食兩升水，在什么樣的溫度條件下要有棉被，多少人去救援的時候要多少輛汽車，等等。救援人員按照這個統(tǒng)計來處置的時候，一般情況下，不會有遺忘，或者是過量救援的問題。
此外“一張圖”還能夠自動檢索分析出事件發(fā)生的一定范圍內(nèi)可能影響到的學校、水利工程等防護目標，以及可能存在的危險源，防止次生和衍生事件的繼續(xù)發(fā)生。
在青海玉樹的抗震救災中，突發(fā)事件應急平臺加速了青海玉樹抗震救災總指揮部的建立、總體預案的啟動。依托國務院，應急平臺在很短的時間內(nèi)完成災情的全面分析預測，包括地震相關破壞專題圖、衍生災害預測專題圖、處置方案及處置方案專題圖等，而以往通過傳統(tǒng)方式僅完成部分專題圖工作就需要數(shù)天時間。
“應急一張圖在技術上首次實現(xiàn)了我國應急平臺體系的大系統(tǒng)集成創(chuàng)新，并得到廣泛應用。這張圖為我國處置突發(fā)事件，提高有效性、科學性，從而減少突發(fā)事件的損失，實實在在做出了貢獻。”袁教授如是說。
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