在“5.12”汶川大地震紀(jì)念日來臨之際，這一話題再次被擺在政府和公眾面前。如何及時應(yīng)對和妥善處置，是當(dāng)今各國政府都必須面對的一個重大課題。在我國，非典、南方雪災(zāi)，汶川大地震，每一次的重大災(zāi)難，都給政府和這一領(lǐng)域的學(xué)者以重大啟示。
袁宏永，博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)公共安全研究中心副主任、工程物理系安全科學(xué)技術(shù)研究所副所長。作為我國公共安全領(lǐng)域的權(quán)威知名專家，在這一問題上，他比別人有著更多的研究和思考。他認(rèn)為：隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，國家應(yīng)對巨災(zāi)的能力已經(jīng)大大提升，因此目前我們面臨的問題不是討論該如何在大災(zāi)面前調(diào)動我們的救援力量和國民的愛國熱情，研究政府是否有能力來發(fā)動群眾應(yīng)對災(zāi)害，我們現(xiàn)在需要解決的，應(yīng)該是怎樣更進(jìn)一步提高救災(zāi)的效率，更進(jìn)一步的健全應(yīng)急救災(zāi)的體制，科學(xué)的救災(zāi)。
對于我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)中間面臨的問題，袁教授歸結(jié)為6個字：有序、有效、科學(xué)。
應(yīng)急一張圖
2006年，袁宏永教授及其所在的清華大學(xué)公共安全研究院開始致力于研發(fā)國家應(yīng)急平臺體系的構(gòu)建。08年汶川地震、09年南方雪災(zāi)，袁教授和他的團(tuán)隊總是第一時間出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)一線。2010年，他們完成的“國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)與裝備的研究、集成和應(yīng)用”項目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎。
根據(jù)袁教授的介紹，在接到突發(fā)事件發(fā)生以后，在這個平臺展示的地圖上能夠迅速確定事件的地點(diǎn)，根據(jù)事件的態(tài)勢和嚴(yán)重程度，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)出這個事件所對應(yīng)的預(yù)案、案例，和相關(guān)知識，它會將歷史上同等類型的地震案例自動的調(diào)出來，供指揮人員決策參考。在處理突發(fā)事件時，決策者經(jīng)常會面臨現(xiàn)場信息來源分散、跨領(lǐng)域、跨地域、跨部門等難題，通過這個系統(tǒng)則可以實(shí)現(xiàn)各部門實(shí)時、異地、多方的協(xié)同會商。
這就是著名的“應(yīng)急一張圖”。它體現(xiàn)了應(yīng)急指揮與空間地理信息(GIS)協(xié)同的建設(shè)思路。這張圖可以同時出現(xiàn)在相關(guān)部門，比如一次臺風(fēng)突發(fā)事件，例如民政部、發(fā)改委、或者公安部，通過了解地方政府的處置方案，可以分別采取相應(yīng)措施。這些措施用標(biāo)準(zhǔn)化了的圖形語言進(jìn)行標(biāo)注之后，大家了就可以全面了解各個部門的處置情況，有助于全面掌控事件的發(fā)展趨勢，從而做出決策和部署。
為“應(yīng)急一張圖”提供地理信息系統(tǒng)支撐的是全球最大的GIS平臺廠商Esri公司的ArcGIS產(chǎn)品。據(jù)Esri中國應(yīng)急行業(yè)總監(jiān)張京濤介紹，ArcGIS平臺具備的快速響應(yīng)、穩(wěn)定安全，資源整合能力強(qiáng)，分析模型快速接入，多種終端協(xié)同標(biāo)繪，快速生成處置報告等多項功能，完全滿足應(yīng)急管理要求，并且在移動GIS 、三維GIS 和影像GIS方面也有著先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢。因此能夠確保應(yīng)急一張圖快速響應(yīng)、快速掌握全局、快速分析、快速得到處置方案。
通過風(fēng)險分析，“一張圖”能給出相應(yīng)的應(yīng)急方案，包括救援方案、保障方案和技術(shù)方案、指揮方案等，這是這個平臺最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。它把整個救援從人員救治、人員疏散與安置等，所有應(yīng)該做的，已經(jīng)做的和將要做的，全部統(tǒng)計出來。比如，一個人在災(zāi)害情況下，以十天作為一個周期，一天一斤糧食兩升水，在什么樣的溫度條件下要有棉被，多少人去救援的時候要多少輛汽車，等等。救援人員按照這個統(tǒng)計來處置的時候，一般情況下，不會有遺忘，或者是過量救援的問題。
此外“一張圖”還能夠自動檢索分析出事件發(fā)生的一定范圍內(nèi)可能影響到的學(xué)校、水利工程等防護(hù)目標(biāo)，以及可能存在的危險源，防止次生和衍生事件的繼續(xù)發(fā)生。
在青海玉樹的抗震救災(zāi)中，突發(fā)事件應(yīng)急平臺加速了青海玉樹抗震救災(zāi)總指揮部的建立、總體預(yù)案的啟動。依托國務(wù)院，應(yīng)急平臺在很短的時間內(nèi)完成災(zāi)情的全面分析預(yù)測，包括地震相關(guān)破壞專題圖、衍生災(zāi)害預(yù)測專題圖、處置方案及處置方案專題圖等，而以往通過傳統(tǒng)方式僅完成部分專題圖工作就需要數(shù)天時間。
“應(yīng)急一張圖在技術(shù)上首次實(shí)現(xiàn)了我國應(yīng)急平臺體系的大系統(tǒng)集成創(chuàng)新，并得到廣泛應(yīng)用。這張圖為我國處置突發(fā)事件，提高有效性、科學(xué)性，從而減少突發(fā)事件的損失，實(shí)實(shí)在在做出了貢獻(xiàn)。”袁教授如是說。
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