主持人：

　　國家測繪局提出來了，我們不僅要做這個東西，我們主動要為國家管理提供服務(wù)，國家測繪局在新的五年計劃里，要進行國情地理信息監(jiān)測，下面有請國家地理信息局規(guī)劃司柏玉霜司長做這方面的報告，他報告的題目是“地理國情監(jiān)測展望”。

　　柏玉霜：

　　各位代表下午好!地理國情監(jiān)測這項工作，作為我局重點工作之一，目前在試點、示范方面已經(jīng)有序展開。在項目立項方面已經(jīng)取得了突破性的進展?，F(xiàn)在我以監(jiān)測地理國情服務(wù)科學發(fā)展為題、結(jié)合我們前一段工作，主要談?wù)剬﹂_展地理國情監(jiān)測工作的體會和認識。匯報一下當前的工作進展，與大家共同交流、探討地理國情監(jiān)測方面的主要任務(wù)和預(yù)期的結(jié)果。

　　一、地理國情監(jiān)測是測繪地理發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

　　1、開展地理億國情監(jiān)測的依據(jù)

　　測繪法明確，測繪是指對自然地理要素和地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述及對獲取的數(shù)據(jù)、信息成果進行處理和提供的活動。

　　國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見明確指出，積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析構(gòu)成，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息、為加強和改善宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。測繪法和意見為測繪地理信息部門開展地理國情監(jiān)測了堅實的基礎(chǔ)。國家領(lǐng)導人也高度重視地理國情監(jiān)測工作，先后對此做出了批示。2010年12月20日李克強副總理對測繪地理信息工作批示中明確要求，加強基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測。2011年5月23日李克強考察國家測繪創(chuàng)新基地時指出，未來二十年是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，也是自然地表、人文地理快速變化時期，開展地理國情監(jiān)測對于科學推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展至關(guān)重要。

　　二、地理國情監(jiān)測是后個時期的重點任務(wù)

　　我局在國家可持續(xù)發(fā)展、國土資源戰(zhàn)略研究框架下于2009年初開展了測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究、明確提出了構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)測繪強國的總體戰(zhàn)略目標。明確將監(jiān)測地理國情作為未來測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略方向之一。目前這個戰(zhàn)略方向已經(jīng)明確成任務(wù)落實到測繪地理信息十二五總體發(fā)展綱要和規(guī)劃中。當前地理國情監(jiān)測是我國全力推進的3+1工程的責任工程。

　　三、地理國情監(jiān)測是國際測繪發(fā)展的趨勢

　　美國、歐盟、日本、加拿大等發(fā)達國家都十分關(guān)注對地理環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測與趨勢分析。實施了許多重大行動計劃。從2000年前后就已經(jīng)開始了對地表變化的監(jiān)測。高頻度持續(xù)獲取與更新各類地理信息、并把監(jiān)測結(jié)果用于資源管理、發(fā)展規(guī)劃的制訂、實施和效果的評估等方面取得了良好的成效，受到了廣泛的重視。

　　四、開展地理國情監(jiān)測推動測繪轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　開展地理國情監(jiān)測是站在國家大局和宏觀戰(zhàn)略的高度，對基礎(chǔ)測繪工作的延伸與拓展、強化測繪地理信息部門職責的履、推動測繪地理信息的轉(zhuǎn)型發(fā)展。既推動測繪地理信息實現(xiàn)由基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)為主的靜態(tài)測繪向標準化的基礎(chǔ)地理信息方向轉(zhuǎn)變。

　　第二個大問題：開展地理國情監(jiān)測的意義

　　前一段工作中我們反復(fù)論證歸納成以下幾點

　　1、地理國情信息是科學發(fā)展的重要依據(jù);地理國情監(jiān)測是開展戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控、重要工程實施的重要依據(jù)。

　　2、地理國情監(jiān)測是科學管理的重要支撐手段。開展地理國情監(jiān)測，不斷掌握地表動態(tài)變化的過程可以促使管理決策的科學化。

　　3、地理國情監(jiān)測是地理信息發(fā)展的必然選擇。傳統(tǒng)測繪方式以難以適應(yīng)測繪經(jīng)濟發(fā)展對地理信息的迫切需求。開展地理國情監(jiān)測是測繪適應(yīng)需求、行業(yè)升級、增強服務(wù)的必然選擇。

　　第三大點：開展地理國情監(jiān)測的定義和基礎(chǔ)

　　1、地理國情監(jiān)測的定義：是利用測繪先進技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和人才優(yōu)勢，對重要的自然和人文地理要素變化情況進行持續(xù)監(jiān)測、統(tǒng)計和分析研究，并及時發(fā)布地理國情監(jiān)測報告、為政府管理和決策提供科學依據(jù)和活動。

　　2、我國在地理國情監(jiān)測方面的基礎(chǔ)

　　信息服務(wù)與技術(shù)支持：經(jīng)過60年的努力我國已經(jīng)建立了覆蓋全國的國家級、省級、以及一批大中城市基礎(chǔ)地理信息庫。積累了大量的航空、航天遙感影像和數(shù)據(jù)。建立了完整的國家測繪基準體系。

　　第二，擁有專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢，為實現(xiàn)地理國情監(jiān)測和服務(wù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。第三是鍛煉和凝聚了一批具有豐富經(jīng)驗的測繪及相關(guān)專業(yè)工程科技人員，為開展地理國情監(jiān)測提供了有利的人才隊伍支撐。

　　測繪部門在地理國情監(jiān)測方面進行了積極的探索和實踐積累了豐富經(jīng)驗。例如為西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、全國主體功能去規(guī)劃等重大戰(zhàn)略研究制訂提供了信息服務(wù)。為汶川地震和玉樹地震等方面提供了應(yīng)急保證。

　　第四方面，我匯報一下地理國情監(jiān)測工作的進展情況：

　　在局黨組統(tǒng)一部署下，我司與2010年10月著手開展了地理國情監(jiān)測項目建議書的立項工作。和有關(guān)文告的起草工作，先后向發(fā)改委地區(qū)司等部門做了匯報，獲得了他們對我局開展地理國情監(jiān)測工作的支持。徐部長在每個關(guān)鍵時期都親自出面。李德仁、劉先林等五位院士對項目建議書進行論證。我們趁著5月23日李克強總理視察創(chuàng)新基地的東風，爭取立項的請示、爭取國家發(fā)改委財政、科技部會簽。并報送國務(wù)院，2011年9月國務(wù)院領(lǐng)導同意開展地理國情監(jiān)測工作。

　　下面我介紹一下地理國情監(jiān)測工作的主要任務(wù)：

　　1、總體目標：建成完整的地理國情監(jiān)測技術(shù)、標準裝備和人才隊伍體系、建立中央與地方聯(lián)系動作的地理國情監(jiān)測分工協(xié)作機制、形成快速、規(guī)模化、常態(tài)化的地理國情監(jiān)測與分析能力，整合并充分利用各級、各類基礎(chǔ)地理信息資源，開展重要地理國情信息普查、持續(xù)進行地理國情監(jiān)測、形成多樣化的地理的地理國情信息產(chǎn)品。實現(xiàn)對政府、企業(yè)和公眾的地理國情信息常態(tài)化服務(wù)。為國家戰(zhàn)略、規(guī)劃制訂、災(zāi)害預(yù)警、科學研究為社會公眾服務(wù)方面提供有利的服務(wù)保證。

　　階段性目標：鑒于地理國情監(jiān)測是一項長期和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量和技術(shù)難度比較大，故分階段實施：

　　第一階段十二五期間，一是開展重要地理國情信息普查，整合開發(fā)現(xiàn)有的各級各類基礎(chǔ)地理信息資源，建設(shè)地理信息國情監(jiān)測基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。二是基本建成地理國情監(jiān)測技術(shù)體系、指標體系和標準體系?；揪邆涑B(tài)化的監(jiān)測能力。三是開展相關(guān)試點和示范工作。對重要地理要素進行動態(tài)監(jiān)測，完成對基本地理國情的統(tǒng)計、分析工作。四是加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)，形成重要的統(tǒng)計分析報告，以及多樣化的地理國情信息產(chǎn)品。并逐步建立地理國情信息的報告機制。

　　第二個工作階段，十三五期間。在十二五工作基礎(chǔ)上，主要進行業(yè)務(wù)化運行建設(shè)。一是定期常規(guī)監(jiān)測、主要是針對各類地表嚴肅的監(jiān)測。二是動態(tài)監(jiān)測，主要是針對國家重要戰(zhàn)略決策和規(guī)劃開展的監(jiān)測。三是建成功能完備的地理國情綜合統(tǒng)計信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)地理國情信息業(yè)務(wù)化、常態(tài)化服務(wù)。根據(jù)批復(fù)意見，現(xiàn)在國家局正組織編制報財政部門的，具體實施的方案。爭取明年預(yù)算能夠到位。六、地理國情項目的組織實施。地理國情監(jiān)測工作由國家測繪地理信息局牽頭組織實施，與相關(guān)部門展開合作，在技術(shù)和標準方面建立銜接機制。所需的工作經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔工作任務(wù)共同分擔，并按現(xiàn)行渠道和匯報辦法進行處理。我匯報的題目就匯報完了，謝謝大家!

　　(現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講人確認。)