兩年前，弗吉尼亞應急響應系統(tǒng)(VIPER)設計的互操作圖在信息共享的世界第一次留下它的標記。今天，已經(jīng)有很多的現(xiàn)象說明它是非常成功的，比如它獲得了很多的創(chuàng)新獎勵、成為政府互操作系統(tǒng)的一個規(guī)范，以及VIPER與YouTube的融合。

　　信息的VIPER是如何使弗吉尼亞州應急管理署應對緊急情況的做法產(chǎn)生了從量變到質(zhì)變的飛躍。我們明白，這樣的改變并不是輕而易舉的。

　　“VIPER不僅僅是一個移動的地圖”，部門運營總監(jiān)Harry Colestock III說，“它使用的數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)的分析能力、目前的運行問題，以及快速的生成決策方案可以滿足弗吉尼亞州應急管理機構(gòu)的需要。”

　　國家應急響應中心的操作人員使用VIPER監(jiān)測日常的標準圖片，在災害發(fā)生時，根據(jù)災害評估結(jié)果，部署人員和物資，并且及時更新來自外地和指揮中心的數(shù)據(jù)。

　　VIPER可讓它的使用者得到重要的鏈接：在事故發(fā)生時，工作人員根據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢，評估設施的抗災能力，并為人們尋找庇護所。通過VIPER，響應者可以獲得更廣泛的信息，并將這些信息與人、地點和環(huán)境結(jié)合起來。

　　共享與數(shù)據(jù)整合

　　VIPER是一個基于Web的企業(yè)地理信息系統(tǒng)平臺，它利用現(xiàn)有的多種數(shù)據(jù)，如來自交通攝像頭、社交網(wǎng)絡點、照片等的生活資訊和國家氣象局的數(shù)據(jù)，演示各種內(nèi)容間的動態(tài)關(guān)系。在可以得到相同的地理空間圖像和信息之前，VIPER為應急指揮者、第一響應者、以及地方、州政府和聯(lián)邦相關(guān)人員提供信息。

　　“當你獲得一些實時數(shù)據(jù)時，你就可以根據(jù)你得到的信息調(diào)整自己的策略”，VDEM(弗吉尼亞應急管理部門)的地理信息系統(tǒng)部門經(jīng)理Brian Crumpler說，“我們應該根據(jù)實時發(fā)生的事件來制定響應策略。”

　　在構(gòu)建VIPER系統(tǒng)時，該部門曾和Esri公司合作。VIPER部門的用戶對Esri公司的GIS平臺非常熟悉。Crumpler說，“VIPER是國內(nèi)首個使用Esri的Flex API的系統(tǒng)之一，它為用戶提供了簡單的創(chuàng)建和修改系統(tǒng)的方法。”

　　“在開發(fā)VIPER的過程中，Esri公司用了很多的時間和精力給我們提供技術(shù)指導”，Colestock說。但他強調(diào)說：“弗吉尼亞州的有關(guān)機構(gòu)努力使系統(tǒng)有很好的兼容性，即‘VIPER的原則就是在任何瀏覽器上都可以使用它’。”根據(jù)Esri文件要求，VIPER使用的ArcGIS平臺是基于互操作并且符合開放性標準的。

　　VIPER不僅可以為災害中的州管理部門和當?shù)卣o予援助的國家緊急行動中心提供幫助，而且通過國家制定的虛擬美國計劃(該計劃促進了不同州之間的GIS信息分享)，VIPER作為一個模板，在與國家緊急行動中心利益相關(guān)的一些州事務管理中也發(fā)揮著作用。VDEM還為縣之間提供技術(shù)信息共享，使他們可以創(chuàng)建他們自己的地理信息系統(tǒng)以滿足他們的數(shù)據(jù)需求。“這給了他們很大的靈活性，實現(xiàn)因地制宜”，Crumpler說。

　　Colestock還強調(diào)了組織部門管理信息的重要性。在與醫(yī)院和私人協(xié)會合作使用數(shù)據(jù)并共享VIPER數(shù)據(jù)時，需通過起草相關(guān)文件設置限制條件以要求該部門尊重個人隱私。“VIPER不僅為我們在地圖上顯示戰(zhàn)略部署，還把我們工作中需要的其它數(shù)據(jù)整合在一起”，Crumpler 說。

　　用戶自定義操作圖

　　VIPER地圖會定期對大概250個數(shù)據(jù)層進行數(shù)據(jù)更新，這些數(shù)據(jù)的展現(xiàn)給數(shù)據(jù)組織和分配帶來了挑戰(zhàn)，因此用戶需要授權(quán)管理。“某些情況確實對用戶造成了很多的麻煩”，Colestock說，“VDEM不斷地改進方式，以達到快速合理地為多層決策數(shù)據(jù)收集信息。”除了標準的“共同操作圖”(指共享同一地理信息系統(tǒng)的圖像)，Colestock指出，VIPER開發(fā)小組現(xiàn)在正在考慮如何根據(jù)用戶的要求自定義系統(tǒng)的功能。用戶至上的理念要求技術(shù)要滿足用戶的需求。“雖然系統(tǒng)中更新的數(shù)據(jù)是相同的，但是根據(jù)你查詢的問題不同，你看到的實際地理空間數(shù)據(jù)層也是不一樣的”，Colestocek說。

　　VIPER已經(jīng)被用來追蹤龍卷風的軌跡，H1NI病毒的傳播，交通事故的蔓延，以及地震和洪水發(fā)生后的結(jié)果，部署應對恐怖分子的措施，監(jiān)測化學污染和核污染，甚至可以用來監(jiān)測奧巴馬2009年的就職典禮上是否有異常情況。

　　現(xiàn)行的VIPER使用中的一個例子是，2010年初，美國東北部發(fā)生暴風雪災害，應急響應者使用VIPER來監(jiān)測暴風雪的運動和交通事故發(fā)生的情況。根據(jù)弗吉尼亞州交通事故管理部門的警示，實施行動者在眾多的受益者間合理的部署資源，并且利用現(xiàn)場攝像頭監(jiān)測一些即將發(fā)生的事故。“當獲得一張質(zhì)量較好的實時圖片時，有利于我們做出決策”，Colestock說，“然后將同一幅圖片傳遞給警察局、交通部門和國家安全局，他們可以看到同一事情，然后決策我們需要為此做些什么——因為我們可以真正的看見事件，所以我們了解事件目前狀況”。

　　“ 這個系統(tǒng)整合了GIS和數(shù)據(jù)分析功能，當閾值出現(xiàn)時，可以顯示特定的信息。因為用戶已經(jīng)確定了標準，所以這個功能顯得特別有用。”Crumpler說。

　　在一次嚴重的原料泄漏事件中，響應者需要知道距離現(xiàn)場最近的交通攝像頭、學校和醫(yī)院，因此，在每一次類似事件發(fā)生的時候，VIPER可以提供這些信息。VIPER在尋找、分析和整合這些數(shù)據(jù)方面的功能是非常強大的，但是，一個充滿活力和積極進取的員工，提出正確的答案并且利用該系統(tǒng)尋找答案也是非常重要的。

　　“當我說‘我需要知道掃雪機在西弗吉尼亞州做什么’的時候，并不需要知道是否有相關(guān)的數(shù)據(jù)可以給我這個問題的答案，我僅僅需要的是答案”，Colestock解釋說，“利用這個靈活快捷的系統(tǒng)，我可以很有自信的回答這個問題”。

　　Crumpler又補充說：“當我們發(fā)現(xiàn)潛在的相關(guān)數(shù)據(jù)并把它們整合到我們的系統(tǒng)中時，很多時候，我們會看到我們從來沒有預料到的新的數(shù)據(jù)形式。”

　　災害監(jiān)測

　　2009年8月VIPER第一次亮相，很多事件都運用到了VIPER。在VIPER系統(tǒng)出現(xiàn)的7個月前，野火蔓延到弗吉尼亞95個縣中的60個縣，當?shù)卣萑胍黄靵y，他們需要現(xiàn)場的實時消息，以便可以在短時間內(nèi)制定快速應對措施。弗吉尼亞州應急管理署需要對當時的火勢有一個清晰的了解。

　　類似的問題困擾了應急響應者很多年。“我們一直都有問題，但是，當問題出現(xiàn)時，除了說‘我該怎么辦?’我們只能束手無措，”，Colestock說。公司的一名前雇員曾說應該建立一個交互式的GIS操作系統(tǒng)，類似他在海軍部門使用的一個系統(tǒng)。“他認為利用這個系統(tǒng)可以很簡單的解決這些問題，” Colestock說，“它并不是那么簡單，但卻可以很好的解決問題”。

　　這個部門創(chuàng)建的應急管理系統(tǒng)——VIPER的第一個版本是WebEOC，利用傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)提供信息。但是，在2008年11月，該部門有了一個重大的突破：除了利用現(xiàn)有的VIPER數(shù)據(jù)外，系統(tǒng)還可以下載外部數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進行進一步的分析，Crumpler說。這個改變意味著VIPER可以自動將各種信息轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)中定義的數(shù)據(jù)格式，如將發(fā)布在科學網(wǎng)站上的國家氣象服務數(shù)據(jù)——氣溫和風速轉(zhuǎn)化成以華氏溫度和每小時米為單位后進行顯示。

　　VIPER一直在改進。它被整合在Twitter，F(xiàn)lickr上，并與一種新的設備，可以顯示來自WebEOC的實時數(shù)據(jù)的iPhone應用，還與局部自動化設計系統(tǒng)、交通和國家氣象服務雷達聯(lián)合在一起。

　　VIPER的本質(zhì)是維系人和那些他們決策時需要的數(shù)據(jù)之間的神奇關(guān)系。“在任何緊急事件的核心中，最重要的事情就是信息”，虛擬美國項目經(jīng)理David Boyd說，“因為如果我不知道發(fā)生了什么，不知道人們在哪里，那么我將不能有效地管理這些緊急事件。”(編譯|侯學會)