兩年前，弗吉尼亞應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)(VIPER)設(shè)計(jì)的互操作圖在信息共享的世界第一次留下它的標(biāo)記。今天，已經(jīng)有很多的現(xiàn)象說(shuō)明它是非常成功的，比如它獲得了很多的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、成為政府互操作系統(tǒng)的一個(gè)規(guī)范，以及VIPER與YouTube的融合。

　　信息的VIPER是如何使弗吉尼亞州應(yīng)急管理署應(yīng)對(duì)緊急情況的做法產(chǎn)生了從量變到質(zhì)變的飛躍。我們明白，這樣的改變并不是輕而易舉的。

　　“VIPER不僅僅是一個(gè)移動(dòng)的地圖”，部門運(yùn)營(yíng)總監(jiān)Harry Colestock III說(shuō)，“它使用的數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)的分析能力、目前的運(yùn)行問(wèn)題，以及快速的生成決策方案可以滿足弗吉尼亞州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的需要。”

　　國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)中心的操作人員使用VIPER監(jiān)測(cè)日常的標(biāo)準(zhǔn)圖片，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，根據(jù)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果，部署人員和物資，并且及時(shí)更新來(lái)自外地和指揮中心的數(shù)據(jù)。

　　VIPER可讓它的使用者得到重要的鏈接：在事故發(fā)生時(shí)，工作人員根據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)，評(píng)估設(shè)施的抗災(zāi)能力，并為人們尋找庇護(hù)所。通過(guò)VIPER，響應(yīng)者可以獲得更廣泛的信息，并將這些信息與人、地點(diǎn)和環(huán)境結(jié)合起來(lái)。

　　共享與數(shù)據(jù)整合

　　VIPER是一個(gè)基于Web的企業(yè)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，它利用現(xiàn)有的多種數(shù)據(jù)，如來(lái)自交通攝像頭、社交網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)、照片等的生活資訊和國(guó)家氣象局的數(shù)據(jù)，演示各種內(nèi)容間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。在可以得到相同的地理空間圖像和信息之前，VIPER為應(yīng)急指揮者、第一響應(yīng)者、以及地方、州政府和聯(lián)邦相關(guān)人員提供信息。

　　“當(dāng)你獲得一些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)時(shí)，你就可以根據(jù)你得到的信息調(diào)整自己的策略”，VDEM(弗吉尼亞應(yīng)急管理部門)的地理信息系統(tǒng)部門經(jīng)理Brian Crumpler說(shuō)，“我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)生的事件來(lái)制定響應(yīng)策略。”

　　在構(gòu)建VIPER系統(tǒng)時(shí)，該部門曾和Esri公司合作。VIPER部門的用戶對(duì)Esri公司的GIS平臺(tái)非常熟悉。Crumpler說(shuō)，“VIPER是國(guó)內(nèi)首個(gè)使用Esri的Flex API的系統(tǒng)之一，它為用戶提供了簡(jiǎn)單的創(chuàng)建和修改系統(tǒng)的方法。”

　　“在開發(fā)VIPER的過(guò)程中，Esri公司用了很多的時(shí)間和精力給我們提供技術(shù)指導(dǎo)”，Colestock說(shuō)。但他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“弗吉尼亞州的有關(guān)機(jī)構(gòu)努力使系統(tǒng)有很好的兼容性，即‘VIPER的原則就是在任何瀏覽器上都可以使用它’。”根據(jù)Esri文件要求，VIPER使用的ArcGIS平臺(tái)是基于互操作并且符合開放性標(biāo)準(zhǔn)的。

　　VIPER不僅可以為災(zāi)害中的州管理部門和當(dāng)?shù)卣o予援助的國(guó)家緊急行動(dòng)中心提供幫助，而且通過(guò)國(guó)家制定的虛擬美國(guó)計(jì)劃(該計(jì)劃促進(jìn)了不同州之間的GIS信息分享)，VIPER作為一個(gè)模板，在與國(guó)家緊急行動(dòng)中心利益相關(guān)的一些州事務(wù)管理中也發(fā)揮著作用。VDEM還為縣之間提供技術(shù)信息共享，使他們可以創(chuàng)建他們自己的地理信息系統(tǒng)以滿足他們的數(shù)據(jù)需求。“這給了他們很大的靈活性，實(shí)現(xiàn)因地制宜”，Crumpler說(shuō)。

　　Colestock還強(qiáng)調(diào)了組織部門管理信息的重要性。在與醫(yī)院和私人協(xié)會(huì)合作使用數(shù)據(jù)并共享VIPER數(shù)據(jù)時(shí)，需通過(guò)起草相關(guān)文件設(shè)置限制條件以要求該部門尊重個(gè)人隱私。“VIPER不僅為我們?cè)诘貓D上顯示戰(zhàn)略部署，還把我們工作中需要的其它數(shù)據(jù)整合在一起”，Crumpler 說(shuō)。

　　用戶自定義操作圖

　　VIPER地圖會(huì)定期對(duì)大概250個(gè)數(shù)據(jù)層進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，這些數(shù)據(jù)的展現(xiàn)給數(shù)據(jù)組織和分配帶來(lái)了挑戰(zhàn)，因此用戶需要授權(quán)管理。“某些情況確實(shí)對(duì)用戶造成了很多的麻煩”，Colestock說(shuō)，“VDEM不斷地改進(jìn)方式，以達(dá)到快速合理地為多層決策數(shù)據(jù)收集信息。”除了標(biāo)準(zhǔn)的“共同操作圖”(指共享同一地理信息系統(tǒng)的圖像)，Colestock指出，VIPER開發(fā)小組現(xiàn)在正在考慮如何根據(jù)用戶的要求自定義系統(tǒng)的功能。用戶至上的理念要求技術(shù)要滿足用戶的需求。“雖然系統(tǒng)中更新的數(shù)據(jù)是相同的，但是根據(jù)你查詢的問(wèn)題不同，你看到的實(shí)際地理空間數(shù)據(jù)層也是不一樣的”，Colestocek說(shuō)。

　　VIPER已經(jīng)被用來(lái)追蹤龍卷風(fēng)的軌跡，H1NI病毒的傳播，交通事故的蔓延，以及地震和洪水發(fā)生后的結(jié)果，部署應(yīng)對(duì)恐怖分子的措施，監(jiān)測(cè)化學(xué)污染和核污染，甚至可以用來(lái)監(jiān)測(cè)奧巴馬2009年的就職典禮上是否有異常情況。

　　現(xiàn)行的VIPER使用中的一個(gè)例子是，2010年初，美國(guó)東北部發(fā)生暴風(fēng)雪災(zāi)害，應(yīng)急響應(yīng)者使用VIPER來(lái)監(jiān)測(cè)暴風(fēng)雪的運(yùn)動(dòng)和交通事故發(fā)生的情況。根據(jù)弗吉尼亞州交通事故管理部門的警示，實(shí)施行動(dòng)者在眾多的受益者間合理的部署資源，并且利用現(xiàn)場(chǎng)攝像頭監(jiān)測(cè)一些即將發(fā)生的事故。“當(dāng)獲得一張質(zhì)量較好的實(shí)時(shí)圖片時(shí)，有利于我們做出決策”，Colestock說(shuō)，“然后將同一幅圖片傳遞給警察局、交通部門和國(guó)家安全局，他們可以看到同一事情，然后決策我們需要為此做些什么——因?yàn)槲覀兛梢哉嬲目匆娛录晕覀兞私馐录壳盃顩r”。

　　“ 這個(gè)系統(tǒng)整合了GIS和數(shù)據(jù)分析功能，當(dāng)閾值出現(xiàn)時(shí)，可以顯示特定的信息。因?yàn)橛脩粢呀?jīng)確定了標(biāo)準(zhǔn)，所以這個(gè)功能顯得特別有用。”Crumpler說(shuō)。

　　在一次嚴(yán)重的原料泄漏事件中，響應(yīng)者需要知道距離現(xiàn)場(chǎng)最近的交通攝像頭、學(xué)校和醫(yī)院，因此，在每一次類似事件發(fā)生的時(shí)候，VIPER可以提供這些信息。VIPER在尋找、分析和整合這些數(shù)據(jù)方面的功能是非常強(qiáng)大的，但是，一個(gè)充滿活力和積極進(jìn)取的員工，提出正確的答案并且利用該系統(tǒng)尋找答案也是非常重要的。

　　“當(dāng)我說(shuō)‘我需要知道掃雪機(jī)在西弗吉尼亞州做什么’的時(shí)候，并不需要知道是否有相關(guān)的數(shù)據(jù)可以給我這個(gè)問(wèn)題的答案，我僅僅需要的是答案”，Colestock解釋說(shuō)，“利用這個(gè)靈活快捷的系統(tǒng)，我可以很有自信的回答這個(gè)問(wèn)題”。

　　Crumpler又補(bǔ)充說(shuō)：“當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)潛在的相關(guān)數(shù)據(jù)并把它們整合到我們的系統(tǒng)中時(shí)，很多時(shí)候，我們會(huì)看到我們從來(lái)沒(méi)有預(yù)料到的新的數(shù)據(jù)形式。”

　　災(zāi)害監(jiān)測(cè)

　　2009年8月VIPER第一次亮相，很多事件都運(yùn)用到了VIPER。在VIPER系統(tǒng)出現(xiàn)的7個(gè)月前，野火蔓延到弗吉尼亞95個(gè)縣中的60個(gè)縣，當(dāng)?shù)卣萑胍黄靵y，他們需要現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)消息，以便可以在短時(shí)間內(nèi)制定快速應(yīng)對(duì)措施。弗吉尼亞州應(yīng)急管理署需要對(duì)當(dāng)時(shí)的火勢(shì)有一個(gè)清晰的了解。

　　類似的問(wèn)題困擾了應(yīng)急響應(yīng)者很多年。“我們一直都有問(wèn)題，但是，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，除了說(shuō)‘我該怎么辦?’我們只能束手無(wú)措，”，Colestock說(shuō)。公司的一名前雇員曾說(shuō)應(yīng)該建立一個(gè)交互式的GIS操作系統(tǒng)，類似他在海軍部門使用的一個(gè)系統(tǒng)。“他認(rèn)為利用這個(gè)系統(tǒng)可以很簡(jiǎn)單的解決這些問(wèn)題，” Colestock說(shuō)，“它并不是那么簡(jiǎn)單，但卻可以很好的解決問(wèn)題”。

　　這個(gè)部門創(chuàng)建的應(yīng)急管理系統(tǒng)——VIPER的第一個(gè)版本是WebEOC，利用傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)提供信息。但是，在2008年11月，該部門有了一個(gè)重大的突破：除了利用現(xiàn)有的VIPER數(shù)據(jù)外，系統(tǒng)還可以下載外部數(shù)據(jù)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，Crumpler說(shuō)。這個(gè)改變意味著VIPER可以自動(dòng)將各種信息轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)中定義的數(shù)據(jù)格式，如將發(fā)布在科學(xué)網(wǎng)站上的國(guó)家氣象服務(wù)數(shù)據(jù)——氣溫和風(fēng)速轉(zhuǎn)化成以華氏溫度和每小時(shí)米為單位后進(jìn)行顯示。

　　VIPER一直在改進(jìn)。它被整合在Twitter，F(xiàn)lickr上，并與一種新的設(shè)備，可以顯示來(lái)自WebEOC的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的iPhone應(yīng)用，還與局部自動(dòng)化設(shè)計(jì)系統(tǒng)、交通和國(guó)家氣象服務(wù)雷達(dá)聯(lián)合在一起。

　　VIPER的本質(zhì)是維系人和那些他們決策時(shí)需要的數(shù)據(jù)之間的神奇關(guān)系。“在任何緊急事件的核心中，最重要的事情就是信息”，虛擬美國(guó)項(xiàng)目經(jīng)理David Boyd說(shuō)，“因?yàn)槿绻也恢腊l(fā)生了什么，不知道人們?cè)谀睦铮敲次覍⒉荒苡行У毓芾磉@些緊急事件。”(編譯|侯學(xué)會(huì))