自20世紀(jì)80年代研究和發(fā)展地理信息系統(tǒng)以來，我國始終將地理信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作為GIS發(fā)展的重要組成部分，做了大量工作，取得了一定的進(jìn)展，特別是隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展、信息共享和服務(wù)的深入，無論是地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制都取得了長足進(jìn)步，有力地促進(jìn)了地理信息的共享、服務(wù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　為盡快滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的需求，緩解“標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)交叉、使用混亂、難以協(xié)調(diào)”的突出矛盾，更好地指導(dǎo)我國“十一五”期間地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)地理信息資源開發(fā)、共享和利用，提高地理信息對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、政務(wù)管理和社會(huì)生活的服務(wù)保障能力，國家測繪局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合編制，并于2006年12月發(fā)布了《國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)包括：建立國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系；面向重點(diǎn)領(lǐng)域，制修訂一批急需的標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)化、采用一批適用的國際標(biāo)準(zhǔn)；加大標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、前期性研究；探討建立標(biāo)準(zhǔn)一致性測試和評(píng)價(jià)體系；加大力度做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。擬采取的措施包括：建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理與協(xié)調(diào)機(jī)制；多渠道籌措標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)；培養(yǎng)和造就一支標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的指導(dǎo)；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

　　一、進(jìn)展

　　近年來，我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化取得了多方面的進(jìn)展，以下就這一進(jìn)展從幾個(gè)側(cè)面予以述評(píng)。

　　(一) 地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立

　　《規(guī)劃》的一項(xiàng)重要任務(wù)是采用系統(tǒng)工程和結(jié)構(gòu)化思想，從分析地理信息特征、處理技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)入手，對(duì)已有的和研制中的各項(xiàng)地理信息標(biāo)準(zhǔn)之間的依賴關(guān)系和相互作用進(jìn)行深入分析和整體研究，科學(xué)描述和界定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、定位和相互關(guān)系，確定國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)的分類、結(jié)構(gòu)和層次，提出標(biāo)準(zhǔn)體系表和標(biāo)準(zhǔn)指南，基本建立具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可擴(kuò)展性，并與國際接軌的動(dòng)態(tài)的地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　《國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》于2007年10月印發(fā)實(shí)施。在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，形成了《國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系》（送審稿），經(jīng)2008年12月召開的第三屆全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第一次全體會(huì)議審查，原則通過。

　　《國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系》（送審稿）由通用類、數(shù)據(jù)資源類、應(yīng)用服務(wù)類、環(huán)境與工具類、管理類、專業(yè)類和專項(xiàng)類共7大類44小類和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。其中前5類為地理信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)是以上述五類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，面向各專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)展和裁剪，形成的地理信息專用標(biāo)準(zhǔn)；專項(xiàng)類標(biāo)準(zhǔn)是以上述六類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，面向?qū)ｍ?xiàng)工程應(yīng)用的地理信息專用標(biāo)準(zhǔn)。

　　該體系雖然還存在某些不足，但它將作為今后地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的指導(dǎo)性文件。

　　(二) 越來越多的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)

　　ISO/TC211自成立以來，已經(jīng)立項(xiàng)研制的地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)近60項(xiàng)，迄今已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的達(dá)40多項(xiàng)，其中相當(dāng)一部分又已經(jīng)開始修訂。我國從1994年ISO／TC 211成立之初就參加了該組織的工作，1995年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托國家測繪局擔(dān)任ISO／TC 211國內(nèi)活動(dòng)歸口管理部門，在國家基礎(chǔ)地理信息中心設(shè)立了ISO／TC 211技術(shù)歸口管理辦公室，我國于1998年和2007年兩次分別在北京和西安承辦了第七次和第二十五次ISO/TC211全體會(huì)議暨工作會(huì)議。我國從一開始就重視有計(jì)劃、有重點(diǎn)地參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，緊密跟蹤研究標(biāo)準(zhǔn)起草工作成果，以及標(biāo)準(zhǔn)討論和試驗(yàn)驗(yàn)證的全過程，并適時(shí)開展國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國國家標(biāo)準(zhǔn)的工作。迄今，一部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化完成，一部分正在進(jìn)行中（表1）。

　　(三) 復(fù)審和修訂了若干重要的國家標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)于標(biāo)齡達(dá)到和超過5年的地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，提出了復(fù)審意見，除一部分繼續(xù)實(shí)施外，修訂了其中一部分重要的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上提高了這些標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和實(shí)用性。如：

　　《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260-2007）自1980年首次發(fā)布以來，每兩三年修訂一次，以滿足各有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用需要。該標(biāo)準(zhǔn)將各級(jí)行政區(qū)劃作為基于地理標(biāo)識(shí)符的空間參照系，已經(jīng)成為我國許多領(lǐng)域基礎(chǔ)信息和專題信息空間定位的基礎(chǔ)。2007年進(jìn)行了最新一次修訂；

　　《國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼》（GB/T 13923-92）是我國最早制定的有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)分類與編碼國家標(biāo)準(zhǔn)，于1992年首次發(fā)布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)數(shù)字形式基礎(chǔ)地理信息特點(diǎn)，首次突破了比例尺的分割，在國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)全國1:100萬、1:25萬、1:5萬和1:1萬數(shù)據(jù)庫中采用統(tǒng)一的要素分類代碼，不但得到廣泛應(yīng)用，也為許多同類標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了有益的借鑒，發(fā)揮了十分顯著的作用。該標(biāo)準(zhǔn)2006年進(jìn)行了修訂，并改名為《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923-2006）；

　　《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 17798-2007）于1999年初次制定，但由于標(biāo)準(zhǔn)本身存在許多不足，特別是對(duì)圖形表現(xiàn)屬性方面結(jié)構(gòu)描述薄弱，比較難于執(zhí)行。2007年的修訂版做了許多修改補(bǔ)充，可操作性有所提高；

　　《地理格網(wǎng)》（GB/T 12409）最早于1990年發(fā)布實(shí)施，是我國地理信息領(lǐng)域完成的第一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了劃分地理格網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)則和代碼，設(shè)計(jì)了3種類型的格網(wǎng)系統(tǒng)，即10Ο╳10Ο、4Ο╳ 6Ο和直角坐標(biāo)等格網(wǎng)系統(tǒng)，按一定的數(shù)學(xué)法則對(duì)地球表面進(jìn)行劃分而形成規(guī)則的地理格網(wǎng)，用于標(biāo)識(shí)與地理空間分布有關(guān)的各種信息，特別是呈面狀分布的專題信息。該標(biāo)準(zhǔn)首次規(guī)定了一整套地理格網(wǎng)系統(tǒng)，標(biāo)識(shí)與地理空間分布有關(guān)的各種信息，包括陸地和近海地區(qū)基礎(chǔ)地理信息、海洋信息、氣象、地球物理、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工等。該標(biāo)準(zhǔn)于2008年進(jìn)行了修訂；

　　《城市地理要素 城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則》（GB/T 14395）于1993年發(fā)布實(shí)施，是我國首次針對(duì)城市地理要素制定的分類編碼國家標(biāo)準(zhǔn)，在早期的城市地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，如20世紀(jì)90年代初的?？谑谐鞘幸?guī)劃信息系統(tǒng)、深圳市規(guī)劃國土信息系統(tǒng)等都引入了該標(biāo)準(zhǔn)的確定的規(guī)則。該標(biāo)準(zhǔn)于2008年進(jìn)行了修訂，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和我國城市發(fā)展的新情況。

　　(四) 許多部門十分重視地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定

　?。? 國家測繪局

　　國家測繪局歷來十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，近年來不僅制定了許多急需的國家標(biāo)準(zhǔn)，而且發(fā)布實(shí)施了多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如：

　?。?）發(fā)布了2000國家大地坐標(biāo)系

　　為滿足采用原點(diǎn)位于地球質(zhì)量中心的坐標(biāo)系統(tǒng)（簡稱地心坐標(biāo)系）作為國家大地坐標(biāo)系的迫切需求，以利于采用現(xiàn)代空間技術(shù)對(duì)坐標(biāo)系進(jìn)行維護(hù)和快速更新，測定高精度大地控制點(diǎn)三維坐標(biāo)，并提高測圖工作效率，于2008年6月20日發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《國家大地測量基本技術(shù)規(guī)定》（GB 22021-2008）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2008年7月1日啟用我國的地心坐標(biāo)系-2000國家大地坐標(biāo)系（英文名稱為China Geodetic Coordinate System 2000，縮寫為CGCS2000）。計(jì)劃用8-10年的時(shí)間，完成現(xiàn)行國家大地坐標(biāo)系向2000國家大地坐標(biāo)系的過渡和轉(zhuǎn)換。

　　（2）制定和修訂了若干有關(guān)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)分類、代碼、獲取、圖示表達(dá)、質(zhì)量控制等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)（表2）。

        （3）制定和修訂了許多測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，其中與地理信息關(guān)系密切的見表3。

　?。? 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定、發(fā)布實(shí)施了若干與地理信息相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《城市測量規(guī)范》（CJJ 8-99）是目前最主要的一項(xiàng)城市基本比例尺地形數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)正在修訂中；《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ 100-2004）首次將城市基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)納入城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)，同時(shí)將城市三維模型數(shù)據(jù)及與城市建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)納入城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系；《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 103-2004）規(guī)定了城市地理空間基本框架數(shù)據(jù)和專用框架數(shù)據(jù)的內(nèi)容及其質(zhì)量要求、其他數(shù)據(jù)與城市地理空間框架數(shù)據(jù)的空間配準(zhǔn)的方式及要求。另外，還發(fā)布實(shí)施了《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》、《全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程》、《城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》、《工程建設(shè)地理信息系統(tǒng)軟件通用標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用軟件測評(píng)通用規(guī)范》、《城市建設(shè)信息數(shù)字化與城市規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)字社區(qū)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)》、《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在最近兩三年內(nèi)組織編制了7項(xiàng)有關(guān)數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213-2005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T 214-2005）（該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)于2007年進(jìn)行修訂，并改名為《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214-2007））、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)　地理編碼》（CJ/T 215-2005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106-2005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評(píng)價(jià)》（CJ/T292-2008）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T 293-2008 ）和《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置和結(jié)案》（2009年3月通過審查，已報(bào)批）。這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)和正在有力地指導(dǎo)和規(guī)范全國幾十個(gè)城市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)和應(yīng)用，也是下一步在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式的規(guī)范化技術(shù)指導(dǎo)文件。

　　3. 國土資源部

　　為了適應(yīng)國土資源信息化的需要，滿足金土工程、第二次全國土地調(diào)查、國土資源大調(diào)查等專項(xiàng)工作的需要，國土資源部組織制定了多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如（表4）：

     

　　為了解決標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性、一致性問題，為土地?cái)?shù)據(jù)的管理、共享與應(yīng)用提供技術(shù)保障，近兩年國土資源部在標(biāo)準(zhǔn)化工作中立項(xiàng)，對(duì)《縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《縣級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集中、同步的修訂。

　　此外，其他許多部門也都十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，且制定了不少與地理信息有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家林業(yè)局等。

　　(五) 許多專項(xiàng)應(yīng)用領(lǐng)域成批研制相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)

　?。? 基于位置服務(wù)涉及的導(dǎo)航數(shù)據(jù)和電子地圖生產(chǎn)的系列標(biāo)準(zhǔn)

　　由于市場對(duì)電子地圖的需求十分迫切，我國許多單位和公司已經(jīng)生產(chǎn)了幾百個(gè)大中城市的導(dǎo)航電子地圖。為了推動(dòng)城市定位信息服務(wù)和促進(jìn)電子地圖市場健康、有序的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了若干急需的國家標(biāo)準(zhǔn)，包括：《導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)模型與交換格式》（GB/T 17911-2005）、《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》（GB 20263-2006）、《導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)采集處理技術(shù)規(guī)程》（GB/T 20268-2006）和《導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)品規(guī)范》（GB/T 20267-2006）。（表4）

　　工業(yè)和信息化部牽頭的“衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)研究制定”專項(xiàng)制定了一系列有關(guān)導(dǎo)航電子地圖的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《全球定位系統(tǒng)術(shù)語及定義》、《導(dǎo)航電子地圖元數(shù)據(jù)》、《導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)分類與編碼》、《導(dǎo)航電子地圖圖形符號(hào)》、《導(dǎo)航電子地圖應(yīng)用存儲(chǔ)格式》、《車載導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)質(zhì)量要求》、《個(gè)人位置導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)質(zhì)量要求》、《導(dǎo)航電子地圖中文字庫》、《基于網(wǎng)絡(luò)的車載導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范》等，涉及到衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域中導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)的采集、處理、交換以及服務(wù)各個(gè)方面。

　　２. 電子政務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是實(shí)現(xiàn)部門和地區(qū)之間電子政務(wù)信息整合共享的基礎(chǔ)，已經(jīng)初步制定了自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫（簡稱信息庫）標(biāo)準(zhǔn)體系，包含70項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中項(xiàng)目基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)29 項(xiàng)，實(shí)用規(guī)范34項(xiàng)。

　　為了保證標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量和可用性，從標(biāo)準(zhǔn)體系中選出影響面較大的31個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（包括項(xiàng)目基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)，專用標(biāo)準(zhǔn)21個(gè)，實(shí)用規(guī)范4個(gè)），從標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)范圍、應(yīng)用目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)編寫大綱、與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)及工作量、狀態(tài)、時(shí)間進(jìn)度等方面逐一對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作了界定。這些標(biāo)準(zhǔn)按內(nèi)容分為6類：體系類標(biāo)準(zhǔn)、地理信息框架數(shù)據(jù)內(nèi)容類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分類與編碼以及目錄類標(biāo)準(zhǔn)、信息交換服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)、信息庫管理類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品與質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)。迄今標(biāo)準(zhǔn)的制定工作已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，有力地支持了自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫的設(shè)計(jì)和建設(shè)。

　　(六) 更多的國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作計(jì)劃已經(jīng)制定，有待啟動(dòng)

　　已初步計(jì)劃2010-2011年新轉(zhuǎn)化7項(xiàng)地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)（表5），同時(shí)制定和修訂如果國家標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于進(jìn)一步促進(jìn)地理信息共享、服務(wù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。表5

   

　　二、存在問題

　　以上從幾個(gè)方面就地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)述，雖然是掛一漏萬的，卻充分說明近年來我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著進(jìn)步，它已經(jīng)成為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的有力支撐。誠然，我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化目前尚存在一些發(fā)展中的問題，需要研究分析，妥善解決，以求獲得更好的標(biāo)準(zhǔn)化效益。

　　(一) 地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系表有待進(jìn)一步完善，并不斷修訂

　　地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系表雖然經(jīng)過廣泛征求意見和深入討論，但仍然存在某些不足，如體系表中列出的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目繁簡不均，有些標(biāo)準(zhǔn)的類別定位需要調(diào)整，面向各專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域和面向?qū)ｍ?xiàng)工程應(yīng)用的地理信息專用標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系需要更加具體地協(xié)調(diào)等。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移、技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的深入，體系表本身亦需適時(shí)修改、補(bǔ)充，動(dòng)態(tài)完善，以使其真正有利于地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性、計(jì)劃性和有序性。

　　(二) 由國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化完成的國家標(biāo)準(zhǔn)需要落實(shí)實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)與國際接軌

　　迄今，已經(jīng)和正在將10多項(xiàng)地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國國家標(biāo)準(zhǔn)，但這些轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)施，從而確實(shí)“采用”這些標(biāo)準(zhǔn)。其他相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何以它們?yōu)榛A(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，做出相應(yīng)的調(diào)整，以保持與它們的一致性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的與國際接軌，而不是停留在僅僅將國際標(biāo)準(zhǔn)文本轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)文本的“文本轉(zhuǎn)化”。這是廣大地理信息工作者，特別是標(biāo)準(zhǔn)化工作者需要認(rèn)真對(duì)待的問題。例如，國家標(biāo)準(zhǔn)《地理信息 一致性與測試》（GB/T19333.5-2003）完成轉(zhuǎn)化工作已經(jīng)5年多，迄今我國尚未建立有效的一致性與測試機(jī)制，大多數(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)文本中尚未包含一致性測試的相關(guān)條款。又如尚有許多領(lǐng)域的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)未與2005年完成的國家標(biāo)準(zhǔn)《地理信息 元數(shù)據(jù)》（GB/T 19710-2005）進(jìn)行一致性協(xié)調(diào)。其它已發(fā)布和已報(bào)批的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)亦缺乏實(shí)施的具體計(jì)劃安排。

　　(三) 某些標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

　　隨著對(duì)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，我國地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)的總體質(zhì)量已有所提高，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量有所增加，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性有所加強(qiáng)。但也有些標(biāo)準(zhǔn)存在質(zhì)量不高的問題，表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)采用的技術(shù)不夠先進(jìn)，或不符合技術(shù)發(fā)展方向、范圍和適用對(duì)象不清、技術(shù)規(guī)定含糊其辭、數(shù)量指標(biāo)不切實(shí)際、實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏協(xié)調(diào)和一致性，以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容描述的語言不規(guī)范等，有待進(jìn)一步提高。

　　(四) 專項(xiàng)類標(biāo)準(zhǔn)有待處理好與基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)關(guān)系

　　標(biāo)準(zhǔn)體系表中表述了專項(xiàng)類標(biāo)準(zhǔn)的定位和專用標(biāo)準(zhǔn)的屬性，但在制定專項(xiàng)類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，難于體現(xiàn)其與對(duì)應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)之間的基礎(chǔ)性和專用性關(guān)系，時(shí)而發(fā)生除名稱、編號(hào)、起草單位和起草人修改外，僅僅是國家標(biāo)準(zhǔn)文本的復(fù)制品的現(xiàn)象；相對(duì)于國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性，如何提高專項(xiàng)類標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)專項(xiàng)工作需求的實(shí)用性和可操作性；以及如何有效制約這類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量等問題，需要切實(shí)進(jìn)行研究，以免造成新一輪的重復(fù)浪費(fèi)。

　　(五) 國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

　　標(biāo)準(zhǔn)修訂的目的應(yīng)是在已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高技術(shù)水平、適用水平，而不是相反。但個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的修訂成果值得商榷，例如2006年修訂完成的國家標(biāo)準(zhǔn)《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923-2006）舍棄了原國家標(biāo)準(zhǔn)《國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼》（GB/T 13923-92）遵循的、行之有效的淡化數(shù)字形式基礎(chǔ)地理信息比例尺概念，分類編碼獨(dú)立于比例尺的原則，突出了1:500～1:2000、1:5000～1:10萬、1:25萬～1:100萬三個(gè)比例尺區(qū)段。這樣按比例尺分段雖然與模擬形式的國家基本地形圖的比例尺是對(duì)等的，但中間出現(xiàn)了比例尺的“裂隙”，給許多專業(yè)部門帶來了麻煩，當(dāng)他們的基礎(chǔ)地理背景數(shù)據(jù)的比例尺為1:75000、1:125000、1:200000等等時(shí)，如何確定分類和代碼將頗費(fèi)心神；事實(shí)上，分3個(gè)比例尺區(qū)段列出的分類名稱和代碼重復(fù)量極大，使文本十分繁雜，并且引發(fā)了每個(gè)區(qū)段列出的要素內(nèi)容是否標(biāo)志該級(jí)比例尺數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含的數(shù)據(jù)內(nèi)容的歧見；更重要的是，國際上的發(fā)展趨勢是從要素本體出發(fā)進(jìn)行分類，類型劃分的數(shù)目越來越少，而通過不同的屬性項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分和滿足不同專題應(yīng)用需求，這代表著新的技術(shù)發(fā)展方向。然而，該標(biāo)準(zhǔn)的修訂方向似乎是相反的。另有個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的修訂也存在類似問題。這一點(diǎn)值得深思，由此引出了需要提高標(biāo)準(zhǔn)修訂質(zhì)量的問題。

　　(六) 個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的存在意義和實(shí)施效益需要進(jìn)一步探討

　　在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的存在價(jià)值和實(shí)施效益有待進(jìn)行實(shí)事求是的剖析。如國家標(biāo)準(zhǔn)《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 17798-2007）經(jīng)修訂后，質(zhì)量和可操作性確實(shí)有所提高，但因缺乏統(tǒng)一的格式轉(zhuǎn)換軟件工具，缺乏大型GIS基礎(chǔ)軟件的支持，國產(chǎn)GIS軟件均未采用該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)據(jù)格式作為主要格式，使得標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施十分困難。一些單位為實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，需要自行開發(fā)轉(zhuǎn)換軟件，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，事倍功半。加之現(xiàn)有國產(chǎn)GIS基礎(chǔ)軟件之間以及它們與常用國外GIS基礎(chǔ)軟件之間已具備直接格式轉(zhuǎn)換的功能，如依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)往復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，似有“多此一舉”之慮。另外，從技術(shù)發(fā)展角度考慮，國外已很少見到與其類似的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，多代之以互操作為目的的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，如《地理信息 編碼》（ISO 19118:2005 Geographic information - Encoding）。因此，需要探討該標(biāo)準(zhǔn)存在的意義和分析它的實(shí)施效益，從而降低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本，提高技術(shù)水平，探尋更加有效途徑，以利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　以上僅從個(gè)人角度提出我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化目前存在的一些發(fā)展中的不足，某些觀點(diǎn)可能有失偏頗，希望借此全國地理信息產(chǎn)業(yè)峰會(huì)和“政策與法規(guī)”專題論壇舉行之機(jī)，拋磚引玉，與地理信息產(chǎn)業(yè)各界人士共同切磋、探討。（蔣景曈）