在十一屆全國人大四次會議上，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案提交代表審議。該《綱要》(草案)分16篇62章，明確了今后5年國家戰(zhàn)略方向與工作重點，以及政府工作的指導思想、總體目標、主要任務，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署。其中，第13章“全面提高信息化水平”首次就構建下一代信息基礎設施、加快經(jīng)濟社會信息化、加強網(wǎng)絡與信息安全保障等作專章闡述，另有22章多處表述內(nèi)容與通信業(yè)、信息網(wǎng)絡和信息化息息相關，為未來5年我國信息通信業(yè)的發(fā)展繪制了一幅全方位的路線圖。

　　《綱要》第五章“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”第三節(jié)“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”中提到，“推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化”;“發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。”第六章“拓寬農(nóng)民增收渠道”第二節(jié)“努力增加工資性收入”中提到，“加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。”

　　第七章“改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”第二節(jié)“加強農(nóng)村基礎設施建設”中提到，“加強農(nóng)村郵政設施建設，推進農(nóng)村信息基礎設施建設。”

　　第九章“改造提升制造業(yè)”第一節(jié)“推進重點產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”中提到，“電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強基礎電子自主發(fā)展能力，引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸”;“著力用先進建造、材料、信息技術優(yōu)化結構和服務模式。”第三節(jié)“加強企業(yè)技術改造”中提到，“推動研發(fā)設計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，推行先進質(zhì)量管理，促進企業(yè)管理創(chuàng)新，推動一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設”。

　　第十章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”第一節(jié)“推動重點領域跨越發(fā)展”中提到，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，“新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務”;“新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、光電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。”

　　第十一章“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”第三節(jié)“加強能源輸送通道建設”中提到，“依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網(wǎng)建設。”第十二章“構建綜合交通運輸體系”第四節(jié)“提高運輸服務水平”中提到，“推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。”

　　第十三章“全面提高信息化水平”要求，“加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經(jīng)濟社會各領域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。”第一節(jié)“構建下一代信息基礎設施”要求，“統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，建設健全法律法規(guī)和標準，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通和業(yè)務融合。”第二節(jié)“加快經(jīng)濟社會信息化”要求，“推動經(jīng)濟社會各領域信息化。積極發(fā)展電子商務，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設。加大推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。”第三節(jié)“加強網(wǎng)絡與信息安全保障”要求，“健全網(wǎng)絡和信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網(wǎng)絡監(jiān)測、管控能力建設，確?；A信息網(wǎng)絡和重點信息系統(tǒng)安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國家網(wǎng)絡與信息安全。”

　　第十五章“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)”第一節(jié)“有序拓展金融服務業(yè)”中提到，“發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發(fā)展中小型金融結構，推動科技創(chuàng)新、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式”。第二節(jié)“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”中提到，“加快建設社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系”。“推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平”。第三節(jié)“培育壯大高技術服務業(yè)”中提到，“加強信息服務，提升軟件開發(fā)應用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、互聯(lián)網(wǎng)增值服務、信息安全服務和數(shù)字內(nèi)容服務，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。”

　　第十六章“大力發(fā)展生活性服務業(yè)”第一節(jié)“優(yōu)化發(fā)展貿(mào)易服務業(yè)”中提到，“鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。”第三節(jié)“鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)”中提到，“加快建設家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺。”

　　第二十章“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”第三節(jié)“增強城鎮(zhèn)綜合承載能力”中提到，“統(tǒng)籌地上地下市政共用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平。”“加強城市綜合管理。推動數(shù)字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。”

　　第二十七章“增強科技創(chuàng)新能力”第一節(jié)“推進重大科學技術突破”中提到，“在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。”第三十一章“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”第二節(jié)“加強公共就業(yè)服務”中提到，“健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。”

　　第三十八章“強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能”第二節(jié)“構建社區(qū)管理和服務平臺”中提到，“健全基層管理和服務體系，延伸基本公共服務職能，整合管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。”

　　第三十九章“加強社會組織建設”第二節(jié)“加強社會組織監(jiān)管”中提到，“建立社會組織監(jiān)管機構和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。”第四十章“完善維護群眾權益機制”第一節(jié)“拓寬社情民意表達渠道”中提到，“發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。”

　　第四十一章“加強公共安全體系建設”第四節(jié)“完善社會治安防控體系”中提到，“加強社會治安綜合治理，加強公共安全設施建設，建設國家人口基礎信息庫。”

　　第四十四章“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”第一節(jié)“大力發(fā)展文化事業(yè)”中提到，“加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力”。第二節(jié)“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”中提到，“大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，集約化、專業(yè)化水平。”

　　第四十五章“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”第一節(jié)“深化國有企業(yè)改革”中提到，“推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。”

　　第五十一章“優(yōu)化對外貿(mào)易結構”第三節(jié)“大力發(fā)展服務貿(mào)易”中提到，“努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。”

　　第五十八章“推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)”第二節(jié)“全面深化兩岸經(jīng)濟合作”中提到，“加強兩岸在知識產(chǎn)權保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關、電子商務等方面的合作。”

　　第五十九章“加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設”中提到，“建設基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。”

　　第六十章“推進軍民融合式發(fā)展”中提到，“充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系”。“建設先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結構，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造力為基礎的核心能力。”（胡虎 潘威）