12月18日，南昌市人民政府辦公室印發(fā)《南昌市促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》）明確提出，著眼發(fā)展新質生產(chǎn)力，著力提升低空設施、完善低空服務、豐富低空場景、做強低空制造、優(yōu)化低空生態(tài)，力爭到2027年，通航基礎設施和飛行環(huán)境明顯改善，低空制造產(chǎn)業(yè)體系初步形成，低空空域管理改革取得成效，低空飛行服務保障能力明顯提升，低空領域技術創(chuàng)新水平全國領先，打造成為全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

附全文

南昌市促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案

（2025-2027年）

為全面貫徹落實國家、省關于發(fā)展低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署和市委、市政府產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“8810”行動計劃，搶抓低空產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，加快探索低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，顯著提升南昌市低空經(jīng)濟引領示范、輻射帶動能級，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化與省級層面規(guī)劃銜接，明確發(fā)展方向，著眼發(fā)展新質生產(chǎn)力，著力提升低空設施、完善低空服務、豐富低空場景、做強低空制造、優(yōu)化低空生態(tài)，力爭到2027年，通航基礎設施和飛行環(huán)境明顯改善，低空制造產(chǎn)業(yè)體系初步形成，低空空域管理改革取得成效，低空飛行服務保障能力明顯提升，低空領域技術創(chuàng)新水平全國領先，打造成為全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

一是產(chǎn)業(yè)能力顯著增強。聚焦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)制造端，低空領域關鍵技術實現(xiàn)突破，研制一批具有自主知識產(chǎn)權的通用飛機、無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等低空飛行器，形成科技特色鮮明、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領先的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，到2027年，全市低空經(jīng)濟相關企業(yè)數(shù)量突破160家，低空經(jīng)濟整體規(guī)模達到350億元。

二是基礎設施更加完善。逐步完善全市低空飛行地面基礎設施和低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)，建成150個以上低空航空器起降場（點）及配套的信息化基礎設施，建成3個以上試飛測試場和操控員培訓點，開通100條以上低空航線，基本建成技術先進、軟硬結合、融合成網(wǎng)的低空基礎設施網(wǎng)絡，有效滿足低空飛行各類需求。

三是場景應用不斷豐富。以需求激發(fā)應用場景，推動行業(yè)管理變革，努力構建多元化、多層次低空場景體系，持續(xù)拓展應急救援、農(nóng)林植保等傳統(tǒng)應用場景，支持相關企業(yè)開發(fā)低空快遞物流、載人飛行、旅游觀光、航空運動等商業(yè)應用場景。

四是低空飛行安全高效。建立完善成熟的低空飛行制度規(guī)范，確保軍地民空域協(xié)同管理機制有序高效運行，實現(xiàn)低空空域管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化。

（二）工作原則

一是統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)推進。充分發(fā)揮南昌經(jīng)濟水平、國土空間、低空資源和產(chǎn)業(yè)基礎等各方面優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進低空制造和飛行運營雙鏈協(xié)同發(fā)展，立足江西、面向國內外，系統(tǒng)推進體制機制創(chuàng)新、空域管理改革、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強低空應用場景的產(chǎn)品供給，促進新技術推廣應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，形成以場景促進應用、以應用帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)激活場景的良性循環(huán)。

二是突出重點，創(chuàng)新發(fā)展。聚焦低空產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，以通用飛機、無人機和新型垂直起降航空器研發(fā)制造為低空制造業(yè)重點，突破低空產(chǎn)業(yè)新賽道關鍵技術和核心產(chǎn)品，大力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體壯大。以城市空中交通、低空物流、公共服務為低空飛行運營重點，協(xié)調推進社會航空消費服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)低空飛行總量逐年穩(wěn)步提升。

三是防范風險，安全發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展的理念，貫徹落實國家關于低空安全的相關政策，嚴格遵循低空安全法律法規(guī)和制度標準要求。堅持低空經(jīng)濟和低空安全同步建設、統(tǒng)籌發(fā)展。以系統(tǒng)化、整體化安全觀構建管理科學、技術先進、綜合防御、積極防范的低空經(jīng)濟安全保障體系。

二、重點任務

（一）提升低空產(chǎn)業(yè)集聚水平

1.做大做強低空制造產(chǎn)業(yè)。支持整機研制，積極引進和培育無人機、eVTOL、新能源通用航空飛機等先進整機制造項目，培育整機龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。加強發(fā)動機等核心部件及材料配套，深化與航空龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，爭取組建民機公司，推動航空發(fā)動機試驗試飛基地落戶。通過整機牽引，發(fā)揮我省鋰電優(yōu)勢，積極發(fā)展氫能電池等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級。依托電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快突破飛控系統(tǒng)、電推進系統(tǒng)、傳感器、元器件等關鍵核心技術，培育優(yōu)質多元配套企業(yè)主體。推動機載、空管等設備開發(fā)，瞄準機載裝備、地面配套等需求，支持光電、雷達等多功能高性能任務設備研發(fā)，發(fā)展通信導航監(jiān)視（CNS）、情報、氣象服務等系統(tǒng)設備制造業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局等按職責分工負責）

2.加強低空企業(yè)招引培育。繪制南昌市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)據(jù)庫。加大力度招引在整機研發(fā)、關鍵部件、先進材料等方面具有核心引領和集聚效應的低空制造鏈主企業(yè)落戶，培育一批物流配送、空地保障、城市安全等低空應用龍頭骨干企業(yè)。支持鼓勵高技術低空制造企業(yè)成長為低空經(jīng)濟領域專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市中小企業(yè)局等按職責分工）

3.積極開展關鍵共性技術攻關。開展重大科技項目和首臺套攻關，瞄準固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、eVTOL等整機研發(fā)，主控芯片、三電系統(tǒng)、中小微型發(fā)動機、機載傳感器等關鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導航、監(jiān)控管理、組網(wǎng)集群等核心系統(tǒng)，組織實施專利導航。推動實施科技成果轉化專項行動，支持科創(chuàng)平臺、科技企業(yè)牽頭建設概念驗證中心，促進低空科技成果高效轉化。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

4.建設高能級創(chuàng)新平臺及載體。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與南昌大學、南昌航空大學、江西飛行學院、江西航空職業(yè)技術學院、北航江西研究院、江西航空研究院、北大南昌創(chuàng)新研究院等高校和創(chuàng)新平臺共建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設一批低空經(jīng)濟領域重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心，促進eVTOL、特種飛行平臺等研制工作。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二）完善低空飛行保障體系

5.加強低空基礎設施建設。按照開放共享的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構建分類分級的低空基礎設施體系。堅持政府主導、國企帶動、社會參與，在全市域范圍內加快布局各類無人機起降場（點）、測試場、智能基站、安防監(jiān)視點、氣象觀測站、無人機識別、定位、導航、電磁等設施，滿足各類低空新興航空器的起降、停放、充電、飛行、作業(yè)等功能。完善路網(wǎng)、電力、通信基站等基礎設施，按照全省規(guī)劃部署，推動通航機場、eVTOL起降場試點建設，鼓勵已建成的通用機場完善能源站、固定運營基地（FBO）、維修站（MRO）等地面保障設施建設，拓展功能。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市委軍民融合辦、市國資委、市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市氣象局、市消防救援支隊，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局等按職責分工負責）

6.推進監(jiān)管服務平臺建設。協(xié)調軍民航空管部門，加快推進低空飛行服務站與無人機綜合監(jiān)管服務平臺建設，為低空用戶提供空域、航線申請、飛行計劃申報、飛行通信氣象監(jiān)測及飛行過程監(jiān)管等服務。（責任單位：市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市國資委、市公安局、市氣象局等按職責分工負責）

7.推動低空航路航線劃設。聚焦城市低空載人載貨運輸需求，開展低空航路航線劃設研究工作，繪制低空航圖，完善全市航路航線網(wǎng)絡布局，統(tǒng)籌利用城市和區(qū)域低空空域資源，保障低空飛行器有序安全飛行。開展數(shù)字化飛行規(guī)則、自由飛行模式等低空航路航線智能化研究，探索低空空域融合飛行管理機制。（責任單位：市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市政數(shù)局、市公安局等按職責分工負責）

（三）提升低空交通保障能力

8.優(yōu)化低空空域開放及管理機制。持續(xù)跟蹤國家政策，對接省直部門，建立省內中低空域優(yōu)化利用機制，探索低空空域的創(chuàng)新服務和管理模式，簡化飛行計劃報批流程，為企業(yè)爭取更多試飛時間，實現(xiàn)軍機、民機和無人、有人駕駛航空融合飛行；設立無人機飛行集體空域，用于企業(yè)無人機飛行測試及產(chǎn)品演示，并豐富載人載物的應用場景。（責任單位：市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、高新區(qū)管委會等按職責分工負責）

9.強化低空運行安全管控。落實安全監(jiān)管責任，建立市級無人機公共安全管理平臺。配合民航部門，做好民用無人駕駛航空器實名登記、管制空域劃設等工作。落實管制空域地面警示標志設置和巡查等制度，加強防御反制手段，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，并建立健全低空飛行安全與應急處置機制，切實保障全市低空交通健康安全可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市公安局、市委軍民融合辦、市交通運輸局，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局等按職責分工負責）

10.大力發(fā)展測試試驗及適航服務。結合南昌市航空基礎資源，在通航飛機結構強度、電子機載、發(fā)動機、電磁兼容、空中試飛試驗等領域完善建設一批試驗研發(fā)平臺。積極建設一批無人機、eVTOL等適航驗證、生產(chǎn)檢測、應用測試等領域技術研發(fā)和服務機構，形成一批第三方的檢驗檢測及適航驗證公共服務平臺，構建技術輸出能力，形成一批標準成果。圍繞低空飛行器研發(fā)、制造、認證/適航、流通和運行等全生命周期標準需求，制定飛行器基礎標準、技術標準、管理標準、行業(yè)應用標準。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（四）拓展低空應用多元場景

11.搭建低空智慧物流體系。大力拓展城市低空配送場景，與重點物流企業(yè)合作，開展低空物流配送試點和商貿(mào)運輸保障服務，建設多層次低空物流樞紐體系。鼓勵在有條件的園區(qū)內探索開展低空運輸貨運等物流新模式，積極拓展低空航空器的保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。培育零售、餐飲、醫(yī)療物品等低空即時服務需求，加快在大型商業(yè)綜合體、未來社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、院校、公園、醫(yī)院等場所開展無人機配送服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市教育局、市郵政管理局，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局等按職責分工負責）

12.發(fā)展城市空中交通新業(yè)態(tài)。加強與軍、民航等部門的溝通合作，統(tǒng)籌推進市內及城際間的短途飛行、公務飛行、商務飛行等低空飛行服務，構筑“通道+網(wǎng)絡”的低空航線布局。鼓勵電動垂直起降飛行器（eVTOL）、大中型無人機等新型航空器應用，有序推進高時效的載人和載貨飛行，有效保障多樣化的客貨運輸需求。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、市委軍民融合辦，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局等按職責分工負責）

13.拓展文體旅游場景應用。支持各類企業(yè)充分利用我市豐富的自然、人文景觀及賽事、會展等文商體旅資源，打造低空商業(yè)消費新場景、新應用。開展南昌低空觀光體驗游，探索培育航空運動、空中觀光、航拍航攝、航空培訓、航空展覽等特色新業(yè)態(tài)項目。引進國內文旅頭部企業(yè)，推動開通南昌空中旅游試點航線。培育“低空+體育”消費需求，加快在南昌航空城、灣里景區(qū)等地布局建設滑翔傘飛行、通航飛行、無人機競賽訓練基地，打造國家級低空運動品牌。發(fā)揮省內外頭部企業(yè)優(yōu)勢，在南昌設立“航空運動數(shù)字體驗中心”，加大開發(fā)各型VR+低空運動等項目。（責任單位：市文廣旅游局、市體育局、市交通運輸局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市教育局，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局等按職責分工負責）

14.深度參與城市治理服務。充分應用北斗、5G及“攝像頭+無人機”等低空技術和產(chǎn)品，加快構建全方位、立體化、智能化的低空遙感檢測網(wǎng)，在城市規(guī)劃、空間測繪、環(huán)境監(jiān)測、基礎設施巡檢等領域打造一批城市低空應用場景，鼓勵企業(yè)參與城市低空場景開發(fā)和推廣應用，促進城市治理和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同進步。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局等按職責分工負責）

15.豐富公共服務領域應用。鼓勵應急管理、衛(wèi)生健康、公安、消防、農(nóng)業(yè)等政府部門和國有企事業(yè)單位在履行政府職能和提供公共服務時，加大無人機、直升機在應急救援、醫(yī)療救助、城市管理、城市消防、農(nóng)林生產(chǎn)等公共服務領域的應用服務。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應急體系建設，推進低空應急救援工作快速響應。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市自然資源規(guī)劃局、市消防救援支隊、市應急管理局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局按職責分工負責）

三、保障措施

一是加強組織領導。建立低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，適時出臺相關管理辦法，由市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌全市低空經(jīng)濟發(fā)展，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共安全、場景應用、試點爭創(chuàng)和政策要素保障等工作小組，組長單位由相關市直部門擔任，按照工作職責牽頭負責對應工作任務。組建南昌市低空經(jīng)濟專家委員會，吸納知名高校、重點研究機構、鏈主企業(yè)共同參與，助力我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市文化旅游局、市應急管理局、市交通運輸局、市委軍民融合辦、市財政局）

二是加強政策支持。各地、各有關部門要研究制定具體方案和配套政策，強化對低空經(jīng)濟人才引育、技術攻關、推廣應用、基礎設施建設、飛行服務保障、適航取證、創(chuàng)新試點等方面支持力度，形成工作合力，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大信貸、資金供給力度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市體育局、市國資委，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局）

三是加強要素保障。制定全市低空飛行管理和服務保障任務清單，整合國有、民營企業(yè)和高校院所等各方優(yōu)勢資源，參與全市低空基礎設施、低空飛行服務中心和服務平臺的建設和運營工作。有效保障企業(yè)、低空基礎設施等領域的項目建設要素需求，為項目建設提供綠色通道。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市委軍民融合辦、市國資委、市自然資源規(guī)劃局，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局）

四是加強宣傳推廣。依托世界VR產(chǎn)業(yè)大會、中國航空產(chǎn)業(yè)大會暨南昌飛行大會等重大活動舉辦低空經(jīng)濟會議論壇、展覽展示、賽事活動，打造國家級乃至世界級低空經(jīng)濟品牌展會賽事。鼓勵發(fā)展以低空經(jīng)濟為主題的新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，支持開發(fā)低空文創(chuàng)產(chǎn)品。在中小學廣泛開展無人機等方面的科普教育工作，營造良好的科學教育文化氛圍。提升機構與普通人群低空經(jīng)濟產(chǎn)品與服務的消費意識，開展特色化個性化定制化低空消費服務，不斷提升消費者的獲得感與舒適性。（責任單位：市委宣傳部、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市教育局，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、灣里管理局）