2023年5月15日至16日，全國測繪地理信息工作會(huì)議在湖南長沙召開。自然資源部黨組書記、部長王廣華出席會(huì)議并講話。講話全面總結(jié)了過去五年工作，提出了測繪地理信息工作的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的測繪地理信息工作指明了方向、提供了遵循。

面向高質(zhì)量發(fā)展新要求 全面推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

自然資源部黨組書記、部長 王廣華

自然資源部是在上一輪機(jī)構(gòu)改革中重構(gòu)性組建的部門，測繪地理信息工作也并入了自然資源部。今天，我們召開全國測繪地理信息工作會(huì)議，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于測繪地理信息工作的重要講話和重要論述精神，全面總結(jié)過去五年測繪地理信息工作成效，認(rèn)真分析研判當(dāng)前面臨的形勢，系統(tǒng)謀劃今后一個(gè)時(shí)期工作，推動(dòng)落實(shí)黨的二十大相關(guān)決策部署，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)測繪地理信息力量。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于測繪地理信息工作的重要講話和重要論述精神，統(tǒng)一思想、提高站位

習(xí)近平總書記高度重視測繪地理信息工作，對新時(shí)代測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提出了新定位，對服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，對傳承和弘揚(yáng)測繪精神塑造行業(yè)新面貌提出了新期待。

第一，關(guān)于事業(yè)發(fā)展新定位。

習(xí)近平總書記在不同場合分別就測繪地理信息領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素保障、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，以及構(gòu)建國際合作新平臺(tái)等方面發(fā)表重要論述。

——在測繪地理信息作為數(shù)據(jù)要素保障方面。

早在2014年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上深刻指出，這樣一個(gè)重要成果長期被作為密件收藏內(nèi)府，社會(huì)上根本看不見，沒有對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到什么作用。這說明了一個(gè)什么問題呢？就是科學(xué)技術(shù)必須同社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，學(xué)得再多，束之高閣，只是一種獵奇，只是一種雅興，甚至當(dāng)作奇技淫巧，那就不可能對現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生作用。

2020年4月10日，習(xí)近平總書記在第十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上講話時(shí)指出，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

2021年9月26日，習(xí)近平總書記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)賀信中指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。

2021年10月18日，習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。

——在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際合作新平臺(tái)構(gòu)建方面。

2018年7月11日，習(xí)近平總書記在中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議開幕式上的講話中指出，要共建“一帶一路”空間信息走廊，發(fā)展航天合作，推動(dòng)中國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)和氣象遙感衛(wèi)星技術(shù)服務(wù)阿拉伯國家建設(shè)。

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在致聯(lián)合國全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(huì)第十三屆大會(huì)賀信中指出，北斗系統(tǒng)已成為中國實(shí)施改革開放40年來取得的重要成就之一。中國愿同各國共享北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展成果，共促全球衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中鄭重宣布，中國將設(shè)立聯(lián)合國全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心和可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心，為落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供新助力。

2020年12月8日，習(xí)近平總書記在同尼泊爾總統(tǒng)互致信函共同宣布珠穆朗瑪峰高程時(shí)指出，一年多來，兩國團(tuán)隊(duì)克服種種困難，扎實(shí)開展工作，最終確定了基于全球高程基準(zhǔn)的珠穆朗瑪峰雪面高程。中方也愿同尼方一道，積極推進(jìn)珠穆朗瑪峰生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究合作，守護(hù)好兩國人民共同的寶貴財(cái)富和家園。

2021年9月16日，習(xí)近平總書記在致首屆北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會(huì)賀信中指出，當(dāng)前，全球數(shù)字化發(fā)展日益加快，時(shí)空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。北斗系統(tǒng)造福中國人民，也造福世界各國人民。中國堅(jiān)持開放融合、協(xié)調(diào)合作、兼容互補(bǔ)、成果共享，愿同各方一道，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)成果，促進(jìn)全球衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)進(jìn)步，讓北斗系統(tǒng)更好服務(wù)全球、造福人類。

2023年4月24日，習(xí)近平總書記在致第四屆聯(lián)合國世界數(shù)據(jù)論壇賀信中指出，中國是《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的支持者和踐行者，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，積極分享中國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。中國愿同世界各國一道，在全球發(fā)展倡議框架下深化國際數(shù)據(jù)合作，以“數(shù)據(jù)之治”助力落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，攜手構(gòu)建開放共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作格局，促進(jìn)各國共同發(fā)展進(jìn)步。

習(xí)近平總書記的重要講話和重要論述高屋建瓴、內(nèi)涵深刻，涵蓋新時(shí)期測繪地理信息功能定位、賦能應(yīng)用、技術(shù)發(fā)展、國際合作等方方面面，為測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向，明確了任務(wù)，提出了要求。我們要學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話和重要論述精神，不斷深化測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探索實(shí)踐。

第二，關(guān)于支撐服務(wù)新要求。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)數(shù)字化建設(shè)的重要性，就數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府等方面作出重要講話和重要論述，對測繪地理信息支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。

——在數(shù)字政府建設(shè)和管理決策信息化方面。

2018年10月31日，習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出，要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)人工智能在公共安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域人工智能運(yùn)用，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。

2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

2022年4月19日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

——在數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。

2018年4月22日，習(xí)近平總書記在致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)賀信中指出，加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。

2021年8月23日，習(xí)近平總書記在致中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇、2021中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)賀信中指出，世界正進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，5G、人工智能、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)蓬勃興起，深刻影響全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2021年10月18日，習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到了構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確要求建設(shè)數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

習(xí)近平總書記深刻洞察數(shù)字化發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，對全面推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展提出明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話和重要論述，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高為數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

第三，關(guān)于塑造行業(yè)新面貌。

2015年7月1日，習(xí)近平總書記在給國測一大隊(duì)老黨員、老隊(duì)員回信中指出，40年前，國測一大隊(duì)的同志同軍測、登山隊(duì)員一起，勇闖生命禁區(qū)，克服艱難險(xiǎn)阻，成功實(shí)現(xiàn)了中國人對珠峰高度的首次精確測量。黨和人民沒有忘記同志們建立的功勛。幾十年來，國測一大隊(duì)以及全國測繪戰(zhàn)線一代代測繪隊(duì)員不畏困苦、不怕犧牲，用汗水乃至生命默默丈量著祖國的壯美河山，為祖國發(fā)展、人民幸福作出了突出貢獻(xiàn)，事跡感人至深。忠于黨、忠于人民、無私奉獻(xiàn)，是共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質(zhì)。黨的事業(yè)，人民的事業(yè)，是靠千千萬萬黨員的忠誠奉獻(xiàn)而不斷鑄就的。不忘初心，方得始終。全國廣大共產(chǎn)黨員要始終在黨愛黨、在黨為黨，心系人民、情系人民，忠誠一輩子，奉獻(xiàn)一輩子，以自己的實(shí)際行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗。

2020年7月31日，習(xí)近平總書記在出席北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成暨開通儀式時(shí)指出，26年來，參與北斗系統(tǒng)研制建設(shè)的全體人員迎難而上、敢打硬仗、接續(xù)奮斗，發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神，培育了新時(shí)代北斗精神，要傳承好、弘揚(yáng)好。

2023年2月21日，習(xí)近平總書記在第二十屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)講話中指出，我國幾代科技工作者通過接續(xù)奮斗鑄就的“兩彈一星”精神、西遷精神、載人航天精神、科學(xué)家精神、探月精神、新時(shí)代北斗精神等，共同塑造了中國特色創(chuàng)新生態(tài)，成為支撐基礎(chǔ)研究發(fā)展的不竭動(dòng)力。

幾十年來，廣大測繪地理信息工作者用汗水、鮮血甚至生命鑄就的“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，是推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的力量源泉。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的偉大精神的重要論述，傳承和弘揚(yáng)測繪精神、新時(shí)代北斗精神，凝聚起廣大測繪地理信息工作者干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量，塑造出積極向上、奮發(fā)有為的行業(yè)新面貌。

習(xí)近平總書記的重要講話和重要論述，為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向，提出了明確要求，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。各級自然資源主管部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于測繪地理信息工作的重要講話和重要論述精神，進(jìn)一步提高政治站位，站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大意義，深化測繪地理信息工作也是自然資源“兩統(tǒng)一”核心職能的認(rèn)識(shí)，樹立測繪地理信息數(shù)據(jù)與土地、礦產(chǎn)、海洋資源一樣，也是自然資源部門統(tǒng)一配置的保障要素的理念，切實(shí)強(qiáng)化行政意識(shí)和行政推動(dòng)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，將測繪地理信息工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展大局中整體謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)同落實(shí)，著力推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展。

二、充分肯定五年來測繪地理信息事業(yè)取得的明顯成效，堅(jiān)定信心

五年來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，建立健全測繪地理信息管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)和測繪行業(yè)管理，大力推動(dòng)地理信息公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)取得明顯成效。

——機(jī)構(gòu)改革基本完成。認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，完成測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)重構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化測繪地理信息機(jī)構(gòu)管理職能。完成地方測繪地理信息管理體制改革，覆蓋國家和省市縣四級的完整管理體系基本建立。基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍改革調(diào)整取得階段性進(jìn)展，成為自然資源綜合監(jiān)管的重要支撐力量。各省（區(qū)、市）基礎(chǔ)測繪事業(yè)單位由改革前的156家優(yōu)化為122家。測繪地理信息工作整體融入自然資源事業(yè)發(fā)展大局，發(fā)展平臺(tái)和干事創(chuàng)業(yè)的空間更大了。

——規(guī)劃統(tǒng)籌得到強(qiáng)化。開展了新時(shí)期事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，印發(fā)了“十四五”重點(diǎn)工作安排，將新一代國家測繪基準(zhǔn)體系構(gòu)建與服務(wù)、實(shí)景三維中國建設(shè)、構(gòu)建新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）等七個(gè)重大項(xiàng)目納入國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）積極組織開展“十四五”測繪地理信息規(guī)劃編制，其中有23個(gè)省份由省級人民政府印發(fā)或經(jīng)省級人民政府同意后印發(fā)。

——管理改革持續(xù)深化。大力推進(jìn)測繪管理改革，修訂印發(fā)《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》，將測繪資質(zhì)等級由4個(gè)壓減為2個(gè)，測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項(xiàng)壓減至20項(xiàng)。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革，相關(guān)審批涉及的測繪工作時(shí)間壓縮約30%，成本降低約20%。不斷完善重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布、涉外測繪活動(dòng)、地圖審核管理等制度。統(tǒng)籌地理信息安全保障和廣泛應(yīng)用，及時(shí)出臺(tái)《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》《涉密基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理辦法》《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》等政策。各地圍繞測繪成果共享匯交、質(zhì)量管理、地圖審核、測繪資質(zhì)、安全生產(chǎn)、信用管理、測量標(biāo)志保護(hù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)與應(yīng)用等累計(jì)出臺(tái)50多項(xiàng)政策。支持和規(guī)范測繪地理信息新業(yè)態(tài)發(fā)展，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展新趨勢，在守牢地理信息安全底線的前提下，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范智能汽車基礎(chǔ)地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等管理，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護(hù)測繪地理信息安全的通知》《關(guān)于做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》《智能汽車基礎(chǔ)地圖標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》等文件。

——服務(wù)能力明顯提升。現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系逐步完善，自然資源系統(tǒng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)全國覆蓋并提供厘米級定位服務(wù)，部分省份似大地水準(zhǔn)面精度達(dá)到3厘米、部分城市達(dá)到毫米級。2000國家大地坐標(biāo)系得到全面應(yīng)用。精確測定珠穆朗瑪峰雪面高程8848.86米?；A(chǔ)地理信息資源持續(xù)豐富，1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫保持按年度動(dòng)態(tài)更新，1：1萬陸地國土覆蓋率達(dá)到65%。完成了新一代10米格網(wǎng)數(shù)字高程模型（DEM）對陸地國土的全覆蓋，現(xiàn)勢性由2010年提升至2019年。2米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）按季度覆蓋全國，優(yōu)于1米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域1年1版，部分省份做到每季度1版?；A(chǔ)測繪公共服務(wù)加快轉(zhuǎn)型，新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)開展，實(shí)景三維中國建設(shè)全面推進(jìn)，40個(gè)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)完成，新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）開始布局。國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)取得積極成果，現(xiàn)代化應(yīng)急測繪保障體系基本形成。部本級提供地形圖1.6萬張、數(shù)字化成果756.6TB、測繪基準(zhǔn)成果11.9萬點(diǎn)等基礎(chǔ)測繪成果，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。測繪地理信息與自動(dòng)駕駛、智慧交通、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)深度融合，測繪地理信息服務(wù)供給從以政府為主加快轉(zhuǎn)向以市場為主。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長，根據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)估算，2021年我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7524億元，同比增長9.2%。截至2022年6月，上市企業(yè)67家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)132家。市場化地理信息數(shù)據(jù)資源量呈指數(shù)級增長，由相關(guān)企業(yè)建立的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站規(guī)模已過萬。專業(yè)地圖服務(wù)公司建立并動(dòng)態(tài)更新我國全部路網(wǎng)導(dǎo)航道路數(shù)據(jù)以及海量的興趣點(diǎn)（POI）數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)等。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開始涉足地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應(yīng)用。

——自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越。我國自主衛(wèi)星遙感對地觀測系統(tǒng)建設(shè)快速發(fā)展，技術(shù)水平居世界前列。資源、氣象、環(huán)境、海洋、高分等公益性衛(wèi)星迅速發(fā)展的同時(shí)，“北京”“吉林”“珠?！薄案呔啊薄芭畫z”等商業(yè)遙感衛(wèi)星系列不斷完善，目前在軌商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)量達(dá)到120余顆，空間分辨率等關(guān)鍵指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)完成并已開始對全球提供服務(wù)。國產(chǎn)化測繪地理信息相關(guān)關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展，無人機(jī)航空攝影系統(tǒng)、航空遙感相機(jī)、北斗接收機(jī)、高精度全站儀、地理信息系統(tǒng)軟件等方面的一些重要產(chǎn)品，躋身國際一流，體現(xiàn)“中國智造”水平的測繪地理信息裝備和技術(shù)已進(jìn)軍國際市場。

——國際交流日益密切。在聯(lián)合國成立75周年之際，我國發(fā)布2020版30米全球地表覆蓋數(shù)據(jù)并再次捐贈(zèng)聯(lián)合國，全球地表覆蓋數(shù)據(jù)在線服務(wù)平臺(tái)同步開通。2000、2010和2020三版數(shù)據(jù)形成了本世紀(jì)以來全球陸地表面每隔10年一次的“快照”，為深入開展全球變化研究、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程、改善全球治理體系提供了支撐。向聯(lián)合國提供捐款并設(shè)立信托基金，與聯(lián)合國共同實(shí)施“中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)”項(xiàng)目。在華設(shè)立聯(lián)合國全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心。成功舉辦了首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)、國際大地測量協(xié)會(huì)2021年科學(xué)大會(huì)等一系列重要國際會(huì)議，國內(nèi)一批知名專家在國際測繪組織擔(dān)任重要職務(wù)，編制并發(fā)布多項(xiàng)地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)。

五年來，測繪地理信息工作扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯，最根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，也得益于地方各級黨委政府的高度重視，各相關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持，是全體測繪地理信息工作者共同奮斗的結(jié)果。新時(shí)代新征程，我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)取得更大成績。

在充分肯定過去五年發(fā)展成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作仍然存在一些不足，距離習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新定位、支撐高質(zhì)量發(fā)展和塑造行業(yè)新面貌的要求還有一定差距。主要是：轉(zhuǎn)型升級的理念和思路需要進(jìn)一步明確，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展尤其是服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足，測繪地理信息行業(yè)管理改革需進(jìn)一步深化，行政推動(dòng)力需進(jìn)一步強(qiáng)化等。

針對這些問題，部黨組結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深入開展調(diào)查研究，分別從強(qiáng)化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障、拓展測繪地理信息賦能應(yīng)用、促進(jìn)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、筑牢測繪地理信息安全屏障、提升測繪地理信息基礎(chǔ)能力等方面，就加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好支撐高質(zhì)量發(fā)展，明確具體措施，提出具體要求。

三、準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，加快轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體考慮是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握自然資源“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”工作定位，按照“支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)”工作要求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底。

黨中央國務(wù)院《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》要求，推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。我們必須準(zhǔn)確把握測繪地理信息在數(shù)字中國建設(shè)中所處的重要位置，加大現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)力度，加快實(shí)景三維中國和時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，搭建統(tǒng)一的國家地理空間數(shù)據(jù)基底，推進(jìn)測繪地理信息與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

一是加快建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系。要加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪創(chuàng)新研究與探索，加快推進(jìn)基礎(chǔ)測繪主體產(chǎn)品從國家基本比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)向?qū)嵕叭S中國轉(zhuǎn)型、技術(shù)體系從數(shù)字化信息化向智能化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)組織從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型、管理體制從分級管理向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)型、服務(wù)方式從窗口式定式化向網(wǎng)絡(luò)化定制化知識(shí)化轉(zhuǎn)型。以新型的產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系、政策標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用服務(wù)體系的有效塑造和有機(jī)融合，構(gòu)建國家新型基礎(chǔ)測繪體系。適應(yīng)形勢發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，建立以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實(shí)景三維中國、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)格局。

二是夯實(shí)時(shí)空信息定位基礎(chǔ)。測繪基準(zhǔn)是基礎(chǔ)測繪的根基，要持續(xù)強(qiáng)化測繪基準(zhǔn)的國家法定性和全國一致性。要建立健全測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)更新常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)與維持，完善國家大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)和深度基準(zhǔn)。加強(qiáng)全國測繪基準(zhǔn)資源的統(tǒng)籌整合，構(gòu)建基于北斗的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”。探索測繪基準(zhǔn)產(chǎn)品和服務(wù)新模式，構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的全國北斗高精度智能化位置服務(wù)平臺(tái)，提升測繪基準(zhǔn)服務(wù)能力和北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站安全管理，規(guī)范基準(zhǔn)站備案、建設(shè)與運(yùn)維，要做到先備案、再建設(shè)。加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)，加快全國測量標(biāo)志保護(hù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

三是豐富基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)資源。要加快推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地形級實(shí)景三維對全國陸地及主要島嶼覆蓋、城市級實(shí)景三維對地級以上城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)覆蓋，按需開展部件級實(shí)景三維建設(shè)。按照“不立不破、先立后破”的原則，“十四五”期間還要持續(xù)做好國家基本比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)與更新，做好傳統(tǒng)成果向新型成果的平穩(wěn)過渡。要加強(qiáng)航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取和共享，開展地下水下測繪、涉海涉邊地理信息資源建設(shè)，提升自然資源與地理空間國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量。要加快推進(jìn)全球地理信息公共產(chǎn)品及知識(shí)服務(wù)建設(shè)，提升全球地理信息服務(wù)能力。

四是強(qiáng)化全國基礎(chǔ)測繪“一盤棋”。當(dāng)前，基礎(chǔ)測繪管理中還存在一些體制機(jī)制上的堵點(diǎn)難點(diǎn)，比如，分級管理造成統(tǒng)籌不足，成果尚未充分共享、協(xié)同更新存在困難等等。要抓緊研究盡快破解，加快構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實(shí)施、資源共享”的全國基礎(chǔ)測繪管理體系，完善基礎(chǔ)測繪管理制度，推進(jìn)工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化國家和省市縣四級聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“只測一次、多級復(fù)用”原則，健全完善規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃約束、協(xié)同建設(shè)、資源共享等相關(guān)制度機(jī)制。

（二）為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障。

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用日益凸顯。我們要加快推動(dòng)測繪地理信息從數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，深度挖掘測繪地理信息數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值和數(shù)據(jù)融合平臺(tái)的基礎(chǔ)性作用，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是支撐自然資源管理。測繪地理信息技術(shù)在全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。比如，開展空天地網(wǎng)一體化遙感監(jiān)測，通過遙感影像獲取與處理、變化圖斑自動(dòng)提取、管理信息自動(dòng)套合比對分析，支撐自然資源和國土空間保護(hù)、利用的全程監(jiān)管、督察執(zhí)法和分析決策。我們要深化測繪地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，以實(shí)景三維中國為基礎(chǔ)底板，建設(shè)和完善自然資源三維立體“一張圖”與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)時(shí)空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合，促進(jìn)自然資源在時(shí)間、空間上的優(yōu)化配置，利用技術(shù)手段，做到以數(shù)據(jù)換空間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在幾個(gè)平臺(tái)的銜接上，地理實(shí)體空間身份編碼就是很好的紐帶，要通過編碼來建立起基礎(chǔ)地理實(shí)體與自然資源實(shí)體、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)體、國土空間規(guī)劃要素等之間的時(shí)空關(guān)聯(lián)，這樣才能實(shí)現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)全鏈條貫通，實(shí)現(xiàn)自然資源一碼貫通管理。

二是賦能政府管理決策。測繪地理信息作為地理空間基底和數(shù)據(jù)融合平臺(tái)，對支撐政府各部門數(shù)字化建設(shè)、治理方式創(chuàng)新具有重要意義，可以為政府決策、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、城市治理等智慧專題和應(yīng)用場景提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。我們要結(jié)合實(shí)景三維中國建設(shè)進(jìn)程，全面推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建智慧省區(qū)、數(shù)字中國時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，暢通生產(chǎn)直通應(yīng)用、應(yīng)用直通服務(wù)的渠道。同時(shí)，要針對我國各類災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)的特點(diǎn)，推進(jìn)應(yīng)急測繪保障“平急結(jié)合”，拓寬應(yīng)急無人機(jī)等裝備的應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步提升政府部門應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要回答好習(xí)近平總書記的“地圖之問”。測繪成果不能束之高閣，長期作為密件藏起來，只有把成果用起來，才能體現(xiàn)作為生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值。要加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，并且很方便地向社會(huì)提供使用。要主動(dòng)推進(jìn)測繪地理信息數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素耦合協(xié)同，為供給和需求牽線搭橋，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在時(shí)空上快捷精準(zhǔn)智能匹配和高效流通，加速激活和釋放測繪地理信息數(shù)據(jù)潛能。當(dāng)前，位置服務(wù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對測繪地理信息的需求十分旺盛。我們要抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)測繪地理信息在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，既要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，把地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，也要服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是服務(wù)百姓美好生活。測繪地理信息工作承擔(dān)著重要的公共服務(wù)功能，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞增進(jìn)民生福祉，讓測繪地理信息更多更好地服務(wù)百姓美好生活需要。我們要不斷提升在線地理信息公共服務(wù)能力，依托建設(shè)新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖），改變過去單一服務(wù)方式，提供綜合地理信息服務(wù)，擴(kuò)大基礎(chǔ)地理信息和自然資源專題地理信息的開放力度。我們要支持企業(yè)利用測繪地理信息技術(shù)，基于時(shí)空大數(shù)據(jù)，開發(fā)即需即供、主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)的新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費(fèi)、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景。

（三）為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。

近年來，黨中央國務(wù)院出臺(tái)一系列政策文件，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化。地理信息產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組成，我們要落實(shí)好關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的部署要求，堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，在保障地理信息安全的前提下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策供給，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，破除隱性壁壘，助力地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是大力增強(qiáng)市場化地理信息數(shù)據(jù)資源供給。黨中央國務(wù)院出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”，要求構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。我們要按照數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)要求，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等規(guī)定，完善鼓勵(lì)多元投入、激發(fā)市場活力、保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、活躍數(shù)據(jù)交易的制度機(jī)制，構(gòu)筑地理信息產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。要及時(shí)解決市場化相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持，斷優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法依規(guī)采集處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)要素供給。同時(shí)，加強(qiáng)自然資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、民政等行業(yè)地理信息數(shù)據(jù)的共享與整合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息關(guān)聯(lián)融合，不斷豐富地理信息數(shù)據(jù)資源體系。

二是穩(wěn)步推進(jìn)測繪地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。我們要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，探索構(gòu)建測繪地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，鼓勵(lì)開展地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試，探索建立地理信息數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。從產(chǎn)權(quán)登記、流通交易、安全治理等方面，規(guī)范測繪地理信息數(shù)據(jù)管理、流通和使用，建立健全測繪地理信息公共數(shù)據(jù)有償使用和收益分配機(jī)制，逐步完善地理信息數(shù)據(jù)市場關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。探索建立地理信息數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入規(guī)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育一批地理信息數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。處理好國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，助力企業(yè)依法依規(guī)“走出去”。

三是不斷豐富地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)從“業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)”向“數(shù)據(jù)產(chǎn)生業(yè)務(wù)”演進(jìn)，充分發(fā)揮我國海量地理信息數(shù)據(jù)資源規(guī)模和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，不斷拓展地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的新空間。要深化地理信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)向制造、交通、通信、建筑、文化、電力等實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域加速滲透，加快數(shù)字地圖、導(dǎo)航定位等地理信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟(jì)、智慧出行等新產(chǎn)業(yè)融合，加大衛(wèi)星應(yīng)用、智能汽車基礎(chǔ)地圖、實(shí)景三維等應(yīng)用場景培育力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)更多地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品和應(yīng)用場景。支持地理信息企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)，以北斗導(dǎo)航定位、遙感和地理信息應(yīng)用等為重點(diǎn)，推動(dòng)地理信息服務(wù)出口基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大地理信息服務(wù)出口規(guī)模，培育一批具有國際影響力的地理信息企業(yè)，推動(dòng)我國地理信息產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

四是積極營造地理信息產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)測繪地理信息企業(yè)加大創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)高端測繪裝備制造和地理信息基礎(chǔ)軟件業(yè)、遙感應(yīng)用服務(wù)業(yè)、導(dǎo)航定位與位置服務(wù)業(yè)、地理信息與地圖服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)《中華人民共和國測繪法》規(guī)定，積極推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。完善地理信息產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和指標(biāo)體系，深化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行監(jiān)測。用好行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)盟、論壇等平臺(tái)，充分發(fā)揮在行業(yè)自律、決策咨詢、規(guī)范行為、溝通交流、糾紛處理等方面的作用。各地要結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展。

（四）為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線。

測繪地理信息事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。我們要認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，把安全發(fā)展貫穿構(gòu)建測繪地理信息事業(yè)新發(fā)展格局的全過程各環(huán)節(jié)，以新安全格局來保障新發(fā)展格局。要緊跟國內(nèi)外測繪地理信息領(lǐng)域發(fā)展形勢，增強(qiáng)敏感性、預(yù)見性，對存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患要做到及時(shí)研判、準(zhǔn)確應(yīng)對。要構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全保障體系，讓測繪地理信息數(shù)據(jù)資源流通更順暢、應(yīng)用更安全，讓企業(yè)主體更有活力、更有保障。

一是強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管。要健全安全監(jiān)管的制度體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等要求，以安全應(yīng)用為核心，加強(qiáng)法治建設(shè)，完善測繪地理信息法規(guī)政策體系，健全測繪地理信息數(shù)據(jù)安全制度機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要提高安全監(jiān)管的能力，推進(jìn)測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，制定地理信息數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，為地理信息安全扎緊織密“安全網(wǎng)”、筑牢“安全堤”。要用新技術(shù)解決保密問題。加快測繪地理信息安全和保密技術(shù)的優(yōu)化升級和融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對涉密測繪地理信息保管、提供、使用全流程、全覆蓋的可信分發(fā)、可控使用和過程溯源。

二是提升測繪行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。要持續(xù)深化測繪行業(yè)管理改革，完善測繪資質(zhì)資格管理、測繪成果管理、地圖管理、質(zhì)量管理等政策和機(jī)制，針對測繪活動(dòng)的新形態(tài)、新特點(diǎn)，創(chuàng)新管理理念、模式和手段。優(yōu)化地圖審核事權(quán)配置。深化建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革，推進(jìn)改革從竣工驗(yàn)收階段向?qū)徟鞒谈采w。要不斷提升測繪行業(yè)監(jiān)管能力，完善測繪地理信息質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的測繪行業(yè)新型監(jiān)管體系。監(jiān)管要有的放矢、任務(wù)明確、找準(zhǔn)抓手，強(qiáng)化測繪資質(zhì)、質(zhì)量、“問題地圖”監(jiān)督檢查，加強(qiáng)測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)跨部門、跨地域協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。鼓勵(lì)各地在測繪行業(yè)監(jiān)管方面開展更多的探索實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范測繪地理信息市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，各地、各單位一定要高度重視測繪安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持生命至上，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三是積極應(yīng)對新技術(shù)新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要特別關(guān)注新技術(shù)新業(yè)態(tài)所帶來的安全隱患。比如，人工智能、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)是否分析研究透徹了，“問題地圖”以及其他地理信息安全風(fēng)險(xiǎn)能否快速發(fā)現(xiàn)、有效監(jiān)測預(yù)警，等等。我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理思維，由過去“被動(dòng)遇見”向“主動(dòng)預(yù)見”轉(zhuǎn)變。只有具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要密切跟蹤相關(guān)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整地理信息安全監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段。開展測繪地理信息新技術(shù)新產(chǎn)品新應(yīng)用的安全評估，包容審慎支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。建立以“清單”和“信用”為重點(diǎn)的多級協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)涉密敏感地理信息、“問題地圖”快速發(fā)現(xiàn)和證據(jù)鎖定能力。要嚴(yán)肅立案查處、掛牌督辦、公開通報(bào)重大違法典型案件，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對測繪地理信息管理提出的新要求。

四、切實(shí)強(qiáng)化組織實(shí)施保障，推動(dòng)落地見效

推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是新時(shí)代新征程上自然資源工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到各級自然資源主管部門在數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府建設(shè)中的地位和作用。實(shí)際上，在數(shù)字政府建設(shè)中，測繪地理信息成果作為基礎(chǔ)底板，能夠發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵在于我們能不能主動(dòng)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府各部門提供一個(gè)好平臺(tái)。各級自然資源主管部門務(wù)必結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，努力破解難題，加快部署推進(jìn)。

(一)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

自然資源部將在本次會(huì)議討論基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》,為今后一個(gè)時(shí)期測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供行動(dòng)指南。大家要集思廣益，提出意見建議。文件出臺(tái)后，測繪司、地信司要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級自然資源主管部門要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，抓緊落實(shí)本次會(huì)議和相關(guān)文件要求。四個(gè)派出局要主動(dòng)與所在省份自然資源廳加強(qiáng)溝通合作，建立會(huì)商會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等常態(tài)化機(jī)制，共同推動(dòng)本地區(qū)測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

要堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，統(tǒng)籌優(yōu)勢科技力量，大力推進(jìn)智能化測繪技術(shù)體系建設(shè)。以支撐重大工程建設(shè)和成果應(yīng)用為重點(diǎn)，圍繞實(shí)景三維中國建設(shè)、測繪地理信息技術(shù)跨界融合、地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)等，加強(qiáng)理論研究和原始創(chuàng)新，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，推動(dòng)測繪地理信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)的應(yīng)用研究和融合創(chuàng)新。要重點(diǎn)研制現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實(shí)景三維中國、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、測繪成果管理、新業(yè)態(tài)應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)，積極參與相關(guān)國際規(guī)則制定。

(三)加快建強(qiáng)基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍。

要加快基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級，努力建成一支技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)齊全、規(guī)模合理、覆蓋國家和省市縣四級的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍。要推進(jìn)基礎(chǔ)測繪、自然資源調(diào)查監(jiān)測及督察執(zhí)法等業(yè)務(wù)板塊的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，夯實(shí)、擴(kuò)充基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍的職責(zé)職能。因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)測繪單位業(yè)務(wù)組織體系重構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，明晰功能定位，突出主責(zé)主業(yè)，回歸公益屬性。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪質(zhì)量檢驗(yàn)測試、測繪儀器檢定檢校、地圖技術(shù)審查等隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)能力和組織能力，支撐監(jiān)督監(jiān)管。

(四)加大資金投入、落實(shí)重大工程。

要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國測繪法》相關(guān)規(guī)定，健全基礎(chǔ)測繪分級投入制度，積極爭取各級財(cái)政支持，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。建立國家和地方經(jīng)費(fèi)投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬投資渠道，探索多元化投入機(jī)制。各級自然資源主管部門要按照“十四五”規(guī)劃工作安排以及本次會(huì)議的部署要求，高質(zhì)量謀劃一批測繪地理信息重大項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)與各級發(fā)展革、財(cái)政、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取資金保障，確保工程落地實(shí)施。

(五)營造良好氛圍。

要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，豐富創(chuàng)新宣傳方式和渠道，營造全行業(yè)共同關(guān)注、積極參與測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等圍繞測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一主題，積極開展相關(guān)重大理論、技術(shù)和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步凝聚各方力量。

同志們，方向已經(jīng)明確，任務(wù)貴在落實(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，準(zhǔn)確把握“六個(gè)必須堅(jiān)持”,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，大力弘揚(yáng)“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出我們測繪人應(yīng)有貢獻(xiàn)！