可以看出，無論是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還是數(shù)據(jù)安全，都涉及到相同地區(qū)的部門間，甚至是不同地區(qū)部門間的協(xié)調(diào)與合作問題。因而，這不再是簡(jiǎn)單的信息技術(shù)問題，更多時(shí)候體現(xiàn)在管理技術(shù)方面。也正因?yàn)槿绱?，代表們才希望能擁有?guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)范，使自己在與別的部門溝通時(shí)，能有據(jù)可依。

　　“這其中是有問題的。”說話的是一位來自公安部門的代表在會(huì)上說。

　　11月9日~10日，由工業(yè)和信息化部主辦、廈門市信息產(chǎn)業(yè)局承辦的全國(guó)地方電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”)在廈門召開。會(huì)上，來自浙江、江蘇、上海、廈門等省市的代表分享了各地區(qū)信息共享項(xiàng)目的建設(shè)情況。這位公安部的代表正是在聽到了江蘇省無錫市的人口庫(kù)案例介紹后，提出了如上質(zhì)疑。而他的質(zhì)疑恰恰映射出目前電子政務(wù)信息共享面臨的一大阻礙——數(shù)據(jù)問題。

　　受阻安全隱患

　　前述公安部代表所關(guān)注的是數(shù)據(jù)安全問題。

　　眾所周知，在信息共享建設(shè)中，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。目前，各地的信息共享平臺(tái)主要背靠三大數(shù)據(jù)庫(kù)：人口、法人以及空間地理數(shù)據(jù)。江蘇省無錫市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的主任楊清華介紹了他們建立人口信息共享服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)。但在公安部代表看來，這一平臺(tái)有可能涉及“人口信息安全問題”。

　　其實(shí)，許多與會(huì)代表都有因“涉及安全問題”而無法從一些部門共享到信息的經(jīng)歷。

　　“信息共享平臺(tái)我們也在做，但遇到很多困難，特別是人口數(shù)據(jù)庫(kù)這一塊。”一位河南的代表如實(shí)指出，“公安部門堅(jiān)決說這個(gè)事情(建立人口信息庫(kù))必須由我做，而且平臺(tái)必須擱在公安部門里或者政府里，擱在別的地方不行。”

　　對(duì)于“不放手”的理由，這位河南代表說：“公安部門告之能提供的個(gè)人信息只有六項(xiàng)，包括姓名、性別、年齡、出生地、身份證號(hào)以及戶籍地，而像政治面貌等的信息是不能提供的。這些信息提供出去，可能造成治安或者法律糾紛方面的問題。”

　　新疆的一位代表講述了自己的經(jīng)歷：“我們的很多民政系統(tǒng)向公安系統(tǒng)索要他們身份證數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)。但公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)幾乎是不對(duì)外共享的。”

　　如今，青島市正在建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)。而在建庫(kù)的過程中，他們也遇到了相似的難題。“有些相關(guān)的法律法規(guī)沒跟上，比如在部門之間進(jìn)行信息資源共享，哪些信息能看，哪些不能看，限制是什么等。” 青島市電子政務(wù)辦公室副主任張燕說道。

　　不僅是人口、法人數(shù)據(jù)在共享時(shí)遇到了障礙，空間地理數(shù)據(jù)共享也同樣有此遭遇。

　　一位來自南昌的代表介紹說：“我們要建地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，就有部門跟我們講，這個(gè)是涉密的。”

　　很明顯，數(shù)據(jù)安全問題已經(jīng)成為信息共享的一大阻礙。正如一位貴陽的代表所說，“在很多情況下，一些部門用保密作為不共享的理由”，因而，他們“很難把工作繼續(xù)做下去”。

　　數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“百花齊放”

　　除了安全問題，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是另一個(gè)困擾著與會(huì)代表的難題。

　　“標(biāo)準(zhǔn)化工作非常重要，做不好會(huì)成為制約業(yè)務(wù)協(xié)同和信息交流的一個(gè)瓶頸。”成都市的代表用自己的經(jīng)歷來證明這一點(diǎn)，“在以前的一些工作中，哪怕是同樣的一件事情，不同部門在進(jìn)行溝通的時(shí)候，由于表述、定義的不同，事情很難做成。”

　　浙江省測(cè)繪與地理信息局的代表也有類似的體會(huì)：“各部門在信息化建設(shè)中所采用的地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)不一致，這給地理信息的共建共享帶來嚴(yán)重制約。”為此，浙江省測(cè)繪與地理信息局從2008年開始，就嘗試與有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)制定地理信息技術(shù)共享標(biāo)準(zhǔn)，以便于在數(shù)據(jù)交換和使用中實(shí)現(xiàn)快速識(shí)別、檢索，提高數(shù)據(jù)交換與整合的效率。

　　而根據(jù)青島市電子政務(wù)辦公室副主任張燕的介紹，光青島市就三套地理坐標(biāo)。“各家用的坐標(biāo)都不一樣。這就使各個(gè)部門使用數(shù)據(jù)時(shí)，必須進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換”。因而，張燕認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)問題是挺大的一個(gè)問題。

　　實(shí)際上，這些代表的經(jīng)歷所反映出來的是，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)格式等的不一致，制約了信息的共享。但其產(chǎn)生的問題不止于此，還表現(xiàn)在對(duì)信息共享長(zhǎng)期發(fā)展的影響上。

　　“在信息化建設(shè)中，最主要的是標(biāo)準(zhǔn)問題，”新疆的一位代表指出，“如果現(xiàn)在沒有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，以后一旦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，很多系統(tǒng)都是廢系統(tǒng)，會(huì)造成極大的浪費(fèi)。”

　　青島市的一位代表以醫(yī)藥信息化為例，道出了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要性：“比如這次醫(yī)藥信息化建設(shè)，國(guó)家出了新標(biāo)準(zhǔn)，地方馬上要進(jìn)行調(diào)整，造成一定程度上的重復(fù)建設(shè)與投入。”

　　期待國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一規(guī)范

　　醫(yī)藥信息化的前車之鑒、代表們的親身經(jīng)歷無不告訴我們，數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)信息共享中舉足輕重的地位。而如何解決上述這兩大問題，也成為本次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，各地區(qū)代表探討最熱烈的話題之一。

　　上海市工商行政管理局的代表介紹了他們解決安全問題的做法：為滿足各部門不同的業(yè)務(wù)共享需求，他們提供了“主動(dòng)共享、依申請(qǐng)共享、協(xié)議共享”多種共享方式。“這樣既滿足各部門對(duì)信息獲取的普遍需求，也滿足各部門依據(jù)法定職能對(duì)信息獲取的特定需求。” 這位代表補(bǔ)充道。

　　實(shí)際上，這是因?yàn)樯虾Ｊ兄贫藬?shù)據(jù)共享的規(guī)范。但更多的參會(huì)代表則認(rèn)為應(yīng)該從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)。

　　貴陽市的一位代表表示：“信息資源如何保護(hù)，哪些屬于保護(hù)范圍，哪些屬于共享的范圍，應(yīng)該有一個(gè)明確的說法，中央政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。”

　　昆明的代表也建議應(yīng)該從國(guó)家層面來牽頭，制定規(guī)范，“這樣，其他省市才能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做參考”。

　　之所以要從更高的層面制定規(guī)范，從張燕的話中，也可略知一二：“在做這一工作的過程中，有些事情不是我們地方政府能夠協(xié)調(diào)的。”

　　而對(duì)于如何解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題，與會(huì)代表們也給出了類似的答案。

　　浙江省的代表認(rèn)為應(yīng)該從部委層面協(xié)調(diào)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將框架、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并推廣到各地區(qū)，或者將一些地區(qū)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)慢慢推廣開。“比如，你說廈門醫(yī)療平臺(tái)做得好，那么，福建省就可以用廈門的標(biāo)準(zhǔn)體系，在對(duì)體系進(jìn)行完善后，再考慮推廣到整個(gè)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)。”這位代表解釋說。