日前，國(guó)家測(cè)繪局管理信息中心發(fā)布《2009年測(cè)繪行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，報(bào)告顯示，具有測(cè)繪資質(zhì)的單位增幅數(shù)量比往年略有提高，測(cè)繪從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2009年測(cè)繪行業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，各單位共完成服務(wù)總值294.12億元，比2008年同比增長(zhǎng)33.3%。此外，地方各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，測(cè)繪立法和測(cè)繪執(zhí)法成果顯著。

　　2009年，在國(guó)家出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列措施、兩年新增4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的有利形勢(shì)下，測(cè)繪行業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)總值快速增長(zhǎng)，行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，整體運(yùn)行情況良好。現(xiàn)將2009年測(cè)繪統(tǒng)計(jì)年報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)分析報(bào)上，供參考。

　　一、測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量增幅同比略有提高

　　2009年底，測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)11657個(gè)，比上年底的11269個(gè)凈增加388個(gè)，增長(zhǎng)3.4%，增幅同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　(一)各等級(jí)單位所占比例與上年基本相當(dāng)

　　2009年底，測(cè)繪資質(zhì)單位中甲級(jí)單位577個(gè)、乙級(jí)單位1803個(gè)、丙級(jí)單位3757個(gè)、丁級(jí)單位5520個(gè)，與上年相比分別增加25個(gè)、82個(gè)、168個(gè)、113個(gè);各等級(jí)單位數(shù)占單位總數(shù)的比重分別為4.9%、15.5%、32.2%、47.4%，與上年基本相當(dāng)。

　　

 

　　(二)測(cè)繪資質(zhì)單位分布的幾個(gè)特點(diǎn)

　　1、民營(yíng)測(cè)繪企業(yè)發(fā)展較快

　　(1)2009年底，全國(guó)民營(yíng)測(cè)繪企業(yè)數(shù)量占測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)的33.4%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　

 

　　(2)民營(yíng)測(cè)繪企業(yè)數(shù)量占當(dāng)?shù)販y(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)的比重超過(guò)全國(guó)比例33.4%的地區(qū)有13個(gè)。

　　

 

　　2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政區(qū)域大小影響著測(cè)繪資質(zhì)單位的數(shù)量

　　(1)10個(gè)地區(qū)測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)超過(guò)500個(gè)，其中4個(gè)地區(qū)超過(guò)600個(gè)，山東最多，達(dá)到683個(gè)。

　　

 

　　(2)2009年底，全國(guó)測(cè)繪企業(yè)單位數(shù)量占測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)的63.8%，同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。19個(gè)地區(qū)的測(cè)繪企業(yè)單位數(shù)量所占比重超過(guò)該比例。

　　

 

　　(三)測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量增長(zhǎng)情況分析

　　2009年，測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量增幅較緩，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增幅相對(duì)較快的主要原因是：

　　1、國(guó)家測(cè)繪局開(kāi)展新一輪測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作，就此專(zhuān)門(mén)下達(dá)文件，進(jìn)行部署提出要求。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)高度重視，認(rèn)真貫徹，將年度注冊(cè)作為行業(yè)監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施積極抓好落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，清理了一些不符合要求的單位，加大了監(jiān)督檢查力度。

　　2、國(guó)家測(cè)繪局為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》精神，通過(guò)對(duì)各類(lèi)測(cè)繪市場(chǎng)及其交易行為的監(jiān)督、規(guī)范、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，測(cè)繪市場(chǎng)不平等競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)交易得到有效遏制，測(cè)繪項(xiàng)目部門(mén)保護(hù)和行政壟斷基本杜絕，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，吸引了更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入測(cè)繪行業(yè)。

　　二、測(cè)繪從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增加

　　2009年底，測(cè)繪行業(yè)持證單位共有測(cè)繪從業(yè)人員26.59萬(wàn)人，比上年底凈增加0.53萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.0%，增速有所減緩。

　　

 

　　從業(yè)人員分布的兩個(gè)特點(diǎn)：

　　——從業(yè)人員比較集中的單位類(lèi)型：民營(yíng)企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)人，建設(shè)系統(tǒng)4.53萬(wàn)人，水電、測(cè)繪、土地、地礦、交通等系統(tǒng)超過(guò)1.5萬(wàn)人。

　　

 

　　——從業(yè)人員比較集中的地區(qū)：北京、河北、遼寧、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南11省(直轄市)測(cè)繪從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人，其中湖北最多，達(dá)到1.77萬(wàn)人，北京以1.66萬(wàn)人居次。
[page]

　　三、測(cè)繪行業(yè)單位完成服務(wù)總值快速增長(zhǎng)

　　2009年測(cè)繪行業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各單位共完成服務(wù)總值294.12億元，比2008年的220.61億元增加了73.51億元，增長(zhǎng)33.3%，增幅較大。其主要原因，一是國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)出臺(tái)的兩年新增四萬(wàn)億的投資計(jì)劃對(duì)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)。該投資主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大的水利工程和汶川地震的災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，這些建設(shè)促使測(cè)繪市場(chǎng)需求快速增加，主要體現(xiàn)在測(cè)繪、建設(shè)、鐵道、水電和交通等系統(tǒng)，特別是鐵道系統(tǒng)測(cè)繪服務(wù)總值同比增長(zhǎng)77.2%，與2009年全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資同比增長(zhǎng)77.9%(2009年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全國(guó)鐵路共完成投資6005.64億元，比上年增加2630.1億元、增長(zhǎng)77.9%。)的幅度相當(dāng)。二是地籍測(cè)繪、工程測(cè)量、地質(zhì)礦產(chǎn)、地理信息、房地產(chǎn)、地圖市場(chǎng)等發(fā)展勢(shì)頭良好，增長(zhǎng)幅度較快。三是2009年底的測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)比上年底凈增加388個(gè)，服務(wù)總值也隨之會(huì)有相應(yīng)增加。

　　

 

　　測(cè)繪服務(wù)總值呈現(xiàn)的四個(gè)特點(diǎn)：

　　1、服務(wù)總值較高的單位類(lèi)型

　　民營(yíng)企業(yè)、測(cè)繪、建設(shè)、鐵道、水電、地礦、土地、交通系統(tǒng)服務(wù)總值均超過(guò)10億元。

　　2、服務(wù)總值較高的測(cè)繪業(yè)務(wù)

　　測(cè)繪行業(yè)服務(wù)總值中工程測(cè)量所占比重仍然最高，達(dá)到49.0%，其次是地籍測(cè)繪，達(dá)到13.5%。工程測(cè)量是為各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基礎(chǔ)保障性服務(wù)的工作，隨著國(guó)家為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策的逐步落實(shí)，在測(cè)繪行業(yè)服務(wù)總值中已有所體現(xiàn)，全年共完成工程測(cè)量服務(wù)總值144.08億元，比2008年增加37.33億元，增長(zhǎng)35.0%。隨著新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目對(duì)測(cè)繪保障服務(wù)需求不斷增大，全年共完成地籍測(cè)繪服務(wù)總值39.75億元，比2008年增加8.41億元，增長(zhǎng)26.8%。

　　

 

　　3、服務(wù)總值增幅較大的地區(qū)

　　(1)增幅超過(guò)50%的地區(qū)：陜西、貴州、重慶、甘肅、吉林、北京、寧夏和云南，分別增長(zhǎng)102.1%、91.4%、82.4%、73.6%、72.8%、67.2%、64.0%和50.7%。

　　(2)服務(wù)總值在10億元以上的地區(qū)由上年的8個(gè)增加到13個(gè)：北京39.67億元，湖北19.47億元，陜西、四川、廣東、天津、湖南、浙江、山東、江蘇、河北、河南、遼寧也均在10億元以上。

　　(3)隨著西部開(kāi)發(fā)力度的加大，西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，西部12省(區(qū)、市) 測(cè)繪行業(yè)服務(wù)總值達(dá)到75.34億元，比2008年的51.03億元增加了24.31億元，增長(zhǎng)47.6%，增速同比加快14.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　4、人均服務(wù)總值較高的單位類(lèi)型

　　2009年全國(guó)測(cè)繪行業(yè)人均服務(wù)總值11.06萬(wàn)元，同比提高2.59萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.6%。其中測(cè)繪系統(tǒng)人均服務(wù)總值18.55萬(wàn)元，民營(yíng)測(cè)繪企業(yè)人均服務(wù)總值9.28萬(wàn)元。

　　四、地方測(cè)繪立法和測(cè)繪執(zhí)法成效顯著

　　2009年，地方各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)測(cè)繪法和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要指示精神，不斷加快測(cè)繪立法進(jìn)程，地方測(cè)繪法規(guī)體系進(jìn)一步完善，為測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政提供了堅(jiān)實(shí)的測(cè)繪法律保障。

　　(一)測(cè)繪立法工作進(jìn)展良好

　　1、制定和修訂地方政府規(guī)章4部，即《四川省基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法》、《黑龍江省測(cè)繪成果管理辦法》、《江西省測(cè)繪成果管理辦法》、《云南省測(cè)繪成果管理辦法》;

　　2、制定和修訂地方重要規(guī)范性文件28件。

　　(二)測(cè)繪執(zhí)法工作成效顯著

　　2009年，地方各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)圍繞地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，依法查處各類(lèi)測(cè)繪違法案件，執(zhí)法工作成效顯著。

　　

 

　　五、對(duì)2010年測(cè)繪行業(yè)發(fā)展展望

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是4萬(wàn)億基礎(chǔ)建設(shè)投資深入推進(jìn)的一年，同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越關(guān)注，必將推動(dòng)測(cè)繪行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　(一)測(cè)繪行業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

　　2009年地理信息產(chǎn)業(yè)峰會(huì)的順利召開(kāi)，預(yù)示著我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展的新時(shí)期。隨著關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)單位將陸續(xù)申領(lǐng)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，行業(yè)單位數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)。

　　2010年，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將企穩(wěn)回升，國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策仍繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。測(cè)繪作為為國(guó)家提供基礎(chǔ)保障服務(wù)的事業(yè)，主要依靠國(guó)家各級(jí)財(cái)政投入，測(cè)繪服務(wù)總值仍會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

　　(二)測(cè)繪立法執(zhí)法繼續(xù)加強(qiáng)

　　2010年的立法工作將圍繞為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做好保障服務(wù)，增強(qiáng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，創(chuàng)造良好的測(cè)繪法制環(huán)境，各地區(qū)也將圍繞這個(gè)主題大力開(kāi)展測(cè)繪立法工作，進(jìn)一步完善測(cè)繪法規(guī)體系，配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《地圖管理?xiàng)l例》立法有關(guān)工作，積極推進(jìn)地方基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法頒布實(shí)施。

　　2010年要不斷加強(qiáng)測(cè)繪行政執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善測(cè)繪行政執(zhí)法制度。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)測(cè)繪違法案件的查處力度。加強(qiáng)涉密測(cè)繪成果監(jiān)管，組織開(kāi)展全國(guó)涉密測(cè)繪成果保密檢查。加強(qiáng)面向全社會(huì)的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督、測(cè)繪計(jì)量、測(cè)繪儀器檢定能力建設(shè)，組織開(kāi)展全國(guó)重大測(cè)繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督抽查。通過(guò)開(kāi)展多方面的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，保證測(cè)繪市場(chǎng)的規(guī)范和繁榮。

　　注：西部12省(區(qū)、市)指：內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。