自去年6月，黨中央、國務(wù)院啟動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)以來，青海省緊扣“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”的所有者職責(zé)工作主線，對試點(diǎn)工作加強(qiáng)調(diào)度和部署，近期，省級和各試點(diǎn)地區(qū)印發(fā)了實(shí)施方案和代理履行所有者職責(zé)的資源清單，啟動(dòng)了全民所有自然資源資產(chǎn)清查和平衡表編制工作，試點(diǎn)進(jìn)入了深入推進(jìn)階段。

截至目前，青海省省級高質(zhì)量完成了試點(diǎn)總體方案和資源清單的編制工作，成為第一批報(bào)部備案的省份。今年4月底省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了試點(diǎn)實(shí)施方案，6月初省政府辦公廳印發(fā)了資源清單，標(biāo)志著試點(diǎn)工作進(jìn)入深入推進(jìn)階段。

組織保障方面，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自對試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，分管副省長多次批示、專題研究，提出具體工作要求，省政府成立了分管副省長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。廳黨組迅速組建了涵蓋林草、水利等部門的工作專班，召開試點(diǎn)工作部署會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)等，與試點(diǎn)地區(qū)“面對面溝通、點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)”，為試點(diǎn)的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

制度設(shè)計(jì)方面，按照完善委托代理配套制度實(shí)現(xiàn)依法行權(quán)履職的任務(wù)要求，針對主張所有，構(gòu)建加快推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記和清查統(tǒng)計(jì)等制度體系，解決家底不清的問題。針對行使權(quán)利，積極探索多種實(shí)現(xiàn)形式，解決所有者不到位的問題。針對履行義務(wù)，建立健全資產(chǎn)儲備與管護(hù)制度，解決權(quán)責(zé)不清的問題。針對承擔(dān)責(zé)任，建立健全政府向同級人大常委會(huì)報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況的制度，解決監(jiān)管不嚴(yán)的問題。針對落實(shí)權(quán)益，探索建立資產(chǎn)配置、收益管理、考核評價(jià)制度，解決權(quán)益不落實(shí)的問題。

打牢基礎(chǔ)方面，省級層面啟動(dòng)了森林、草原、水資源和濕地專項(xiàng)調(diào)查，順利推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，初步搭建了全省資產(chǎn)清查價(jià)格體系，有序開展自然資源收益分配機(jī)制、考核評價(jià)、用益物權(quán)及合同規(guī)范等重大理論研究，探索建立考核評價(jià)制度，研究考核量化評分標(biāo)準(zhǔn)和具體工作流程；完善監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格落實(shí)代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制；逐步完善資產(chǎn)配置、管護(hù)利用、收益管理等基礎(chǔ)性制度。

下一步，青海省將按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一考核監(jiān)督、統(tǒng)一報(bào)告的工作要求，緊握拳頭、全力以赴推進(jìn)委托代理試點(diǎn)工作，爭取在試點(diǎn)中試出成效、試出經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)改革成果。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)的前期，青海省自然資源廳對標(biāo)中央要求重點(diǎn)探索的草原、水、濕地和國家公園，充分考慮現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、工作積極性等因素，經(jīng)省政府同意，在玉樹州、果洛州、黃南州和三江源國家公園開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視試點(diǎn)工作，按照“落實(shí)中央精神、體現(xiàn)地方特色”的原則，迅速編制完成了試點(diǎn)方案和資源清單。截至目前，玉樹州、黃南州按要求在印發(fā)方案和清單的基礎(chǔ)上，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，黃南州第二批資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，玉樹州已開展了收益管理、梳理法律法規(guī)的專題研究。果洛州正在開展相關(guān)前期工作，抓緊推進(jìn)。

青海省在試點(diǎn)工作中，明確將草原、濕地、水和國家公園所有權(quán)代理作為重點(diǎn)探索目標(biāo)。草原資源側(cè)重提高草原等級為主，著力向提高草原質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的草原生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)通過試點(diǎn)進(jìn)一步明確國有草原資源的所有者職責(zé)代理履行主體，開展草原有償使用制度改革，探索適合國有草原建設(shè)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

濕地側(cè)重以落實(shí)用途管控和總量控制為主，確保濕地面積不減少、增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。重點(diǎn)通過試點(diǎn)進(jìn)一步明確濕地的內(nèi)涵和范圍，理順濕地與水資源和草原資源的界限和關(guān)系，落實(shí)濕地所有者職責(zé)代理履行主體責(zé)任，加大濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。

水資源側(cè)重以摸清資產(chǎn)家底為主，統(tǒng)籌建立覆蓋全省且標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的水資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度。重點(diǎn)通過試點(diǎn)進(jìn)一步明確水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，探索地表水和地下水自然轉(zhuǎn)換過程中的水資源所有者職責(zé)代理履行主體，劃定水域、水流和其他資源的邊界，初步摸清水資源資產(chǎn)家底。

國家公園側(cè)重以自然保護(hù)地優(yōu)化整合為主，著力推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。重點(diǎn)通過試點(diǎn)進(jìn)一步完善國家公園管理體制機(jī)制，明晰自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)，劃清與所在地政府承擔(dān)行政監(jiān)管職責(zé)的邊界，探索自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營收益分配機(jī)制，編制三江源國家公園內(nèi)自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃。

據(jù)了解，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《方案》指出，為統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，開展試點(diǎn)工作。

《方案》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作要以所有者職責(zé)為主線，以自然資源清單為依據(jù)，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為重點(diǎn)，著力摸清自然資源資產(chǎn)家底，依法行使所有者權(quán)利，實(shí)施有效管護(hù)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，為切實(shí)落實(shí)和維護(hù)國家所有者權(quán)益、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

《方案》指出，全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)為主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益。

《方案》明確，針對全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國家公園等8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）開展所有權(quán)委托代理試點(diǎn)。一是明確所有權(quán)行使模式，國務(wù)院代表國家行使全民所有自然資源所有權(quán)，授權(quán)自然資源部統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，部分職責(zé)由自然資源部直接履行，部分職責(zé)由自然資源部委托省級、市地級政府代理履行，法律另有規(guī)定的依照其規(guī)定。二是編制自然資源清單并明確委托人和代理人權(quán)責(zé)，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門編制中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單，試點(diǎn)地區(qū)編制省級和市地級政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單。三是依據(jù)委托代理權(quán)責(zé)依法行權(quán)履職，有關(guān)部門、省級和市地級政府按照所有者職責(zé)，建立健全所有權(quán)管理體系。四是研究探索不同資源種類的委托管理目標(biāo)和工作重點(diǎn)。五是完善委托代理配套制度，探索建立履行所有者職責(zé)的考核機(jī)制，建立代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制。

《方案》提出，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)同步試點(diǎn)。到2023年，基本建立統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級代理、權(quán)責(zé)對等的所有權(quán)委托代理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)主體全面落實(shí)，管理權(quán)責(zé)更加明晰，資產(chǎn)家底基本摸清，資源保護(hù)更加有力，資產(chǎn)配置更加高效，收益管理制度更加完善，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，所有者權(quán)益得到有效維護(hù)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果，為全面落實(shí)統(tǒng)一行使所有者職責(zé)、修改完善相關(guān)法律法規(guī)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《方案》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要精心組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。成立由自然資源部牽頭的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)工作。鼓勵(lì)差別化探索，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，重大事項(xiàng)按程序及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。