衛(wèi)星導航產(chǎn)品認證中心已在其官方網(wǎng)站（www.54cn.gov.cn/html/falv.asp)正式公布了車載導航儀包括導航手機產(chǎn)品質(zhì)量認證實施細則，并開始正式接受申請機構(gòu)的認證申請。為了使廣大生產(chǎn)企業(yè)和消費者對認證細則有一個全面的了解，記者采訪了導航產(chǎn)品認證中心主任李勝利。

　　認證的作用及認證機構(gòu)授權(quán)

　　問：國家為什么要對導航產(chǎn)品實施認證制度？

　　答：國家之所以對衛(wèi)星導航產(chǎn)品實施認證制度，主要是基于以下三個方面的考慮：

　　一是為了維護消費者權(quán)益的需要。由于導航產(chǎn)品的特殊性，消費者在采購產(chǎn)品時很難驗證產(chǎn)品導航性能的優(yōu)劣。認證就是替消費者把關(guān)，向消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　二是為了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。產(chǎn)品認證有利于提高市場主體的守法意識，建立公平競爭的市場秩序。

　　三是為了促進國際貿(mào)易的需要。世界發(fā)達國家非常重視推行產(chǎn)品認證，歐美國家普遍實行了產(chǎn)品認證及市場準入制度。產(chǎn)品認證及認證結(jié)果互認，已成為國際貿(mào)易中消除非關(guān)稅壁壘的一種手段。按照國際慣例，建立與國際市場相適應(yīng)的產(chǎn)品認證制度，通過認證結(jié)果的互認，在國際貿(mào)易中獲得雙邊或多邊認可，經(jīng)過認證的導航產(chǎn)品更有優(yōu)勢進入國際市場，從而提高我國衛(wèi)星導航產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。相應(yīng)的，對我國進口的導航產(chǎn)品也有了準入依據(jù)。同時也可起到保障國家地理信息安全的作用。

　　問：國家為什么會授權(quán)中國電子科技集團公司第五十四研究所來承擔這項工作？

　　答：主要是基于兩個方面的考慮：

　　一是中國電子科技集團公司第五十四研究所(簡稱54所)在衛(wèi)星導航方面有200多人的專業(yè)隊伍、40多名檢驗試驗人員，有價值7000多萬元的檢驗試驗設(shè)備和測試環(huán)境，能夠完成車載、機載、船載導航型接收機、授時型接收機、大地測量型接收機等各類衛(wèi)星導航產(chǎn)品的檢驗試驗工作，擁有國家級通信導航設(shè)備質(zhì)檢中心、國防重點實驗室以及河北省衛(wèi)星導航工程技術(shù)研究中心。

　　二是54所得到了工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局等部委的大力支持。

　　問：作為國內(nèi)首家衛(wèi)星導航產(chǎn)品認證機構(gòu)，是國家哪個部門授權(quán)的？有沒有授權(quán)的法律文件？

　　答：我們于2009年12月14日獲得了國家認證認可監(jiān)督管理委員會頒發(fā)的《認證機構(gòu)設(shè)立批準證書》，批準號為CNCA-R-2009-154，授權(quán)范圍為船用全球定位系統(tǒng)(GPS)接收機和衛(wèi)星導航接收天線、船用導航設(shè)備、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)接收設(shè)備、差分全球定位系統(tǒng)、導航定位接收機以及衛(wèi)星導航定位接收機。

　　問：從你們的官方網(wǎng)站上只看到了與車載導航產(chǎn)品有關(guān)的3類產(chǎn)品的認證細則，那是不是說現(xiàn)在接受的產(chǎn)品認證申請也僅限于這3類產(chǎn)品呢？

　　答：是的。由于產(chǎn)品認證的特殊性，必須針對不同類別的產(chǎn)品編制相應(yīng)的認證細則，只有這樣認證才有效、有意義。我們根據(jù)車載導航產(chǎn)品的特點編制了便攜式PND導航儀、嵌入式(包括前裝和后裝兩種)導航儀和導航手機3類產(chǎn)品的認證細則。

　　問：其他授權(quán)認證的產(chǎn)品細則什么時候發(fā)布？

　　答：我們將在1年內(nèi)陸續(xù)發(fā)布授權(quán)范圍內(nèi)的其他產(chǎn)品的認證實施細則，請廣大企業(yè)和消費者注意我們官方網(wǎng)站的信息發(fā)布。我們從2010年8月2日起接受企業(yè)的認證申請。

　　申請認證程序

　　問：企業(yè)如何申請認證？

　　答：申請認證的企事業(yè)單位請先登錄我們的網(wǎng)站（www.54cn.gov.cn/html/falv.asp）從法律法規(guī)欄目處下載認證實施細則。在細則中有認證申請書，申請書填寫完畢后，按照細則中提供的地址寄給認證中心秘書處，秘書處核實無誤后，我們將與申請單位簽訂認證合同，認證事宜正式生效。

　　問：申請認證的企業(yè)需要具備什么條件？

　　答：按照細則規(guī)定，申請認證的機構(gòu)必須是能夠承擔法律責任的實體。從事產(chǎn)品制造的制造商擁有申請認證的產(chǎn)品商標，對產(chǎn)品質(zhì)量負法律責任。產(chǎn)品所使用的導航電子地圖應(yīng)經(jīng)國家測繪局審批并獲新聞出版部門的批準。

　　問：申請認證的企業(yè)需要做哪些準備？

　　答：申請認證的企業(yè)需要做兩方面的準備。

　　一是制造商、生產(chǎn)廠的質(zhì)量管理體系應(yīng)該符合細則附件 5《制造商質(zhì)量管理體系檢查辦法》的要求；

　　二是產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合細則型式試驗部分及附件6《產(chǎn)品檢驗規(guī)則》的要求。請申請企業(yè)認真研讀認證細則，有不理解的地方請直接與認證秘書處聯(lián)系。

　　問：為什么設(shè)置推薦機構(gòu)？

　　答：目前，推薦機構(gòu)包括中國全球定位系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、廣東省衛(wèi)星應(yīng)用協(xié)會和衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這3個機構(gòu)對企業(yè)比較了解，可以幫助企業(yè)做好認證前的準備工作，并給予一定的指導，這樣就可以大大提高企業(yè)通過認證的可能性。

　　問：企業(yè)申請認證一定要有推薦機構(gòu)嗎？

　　答：不一定。但我們建議申請企業(yè)選擇合適的推薦機構(gòu)。

　　提高產(chǎn)品質(zhì)量保障消費者權(quán)益

　　問：目前我國導航產(chǎn)品的質(zhì)量狀況如何？

　　答：目前我國有2000多家企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)星導航產(chǎn)品，產(chǎn)品型號多達幾千個，但真正擁有自主品牌的產(chǎn)品不超過100個，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,主要存在以下問題：

　　硬件產(chǎn)品主要表現(xiàn)在顯示屏方面，產(chǎn)品質(zhì)量不高，顯示屏出現(xiàn)不顯示或觸摸無反應(yīng)現(xiàn)象；耐高溫或低溫能力差，發(fā)生死機或不工作現(xiàn)象，甚至個別產(chǎn)品在高溫試驗時出現(xiàn)電池爆裂等嚴重質(zhì)量問題。

　　導航軟件主要表現(xiàn)在路徑規(guī)劃不合理、信息提示不能滿足標準要求導致易用性差。比如對設(shè)在主路上的收費站，有的導航軟件未提供語音提示，這給夜間行駛的司乘人員帶來嚴重安全隱患。

　　導航地圖的最大問題是盜版猖獗，難以提供及時有效的售后技術(shù)支持，售后維修服務(wù)差。

　　問：通過認證的產(chǎn)品可達到什么樣的質(zhì)量水平？對消費者選購產(chǎn)品有什么作用？

　　答：通過認證的產(chǎn)品均是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，或者說是導航領(lǐng)域的名牌產(chǎn)品。前面提到了目前導航產(chǎn)品存在的一些質(zhì)量問題。要說明的是這些問題并不僅僅集中在低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品同樣存在。正所謂尺有所短，寸有所長。

　　作為認證機構(gòu)，我們對目前市場上流行的產(chǎn)品進行了全面的檢測與試驗，汲取不同產(chǎn)品的優(yōu)點，提出了包裝、性能、功能、易用性、環(huán)境適用性、安全性、電磁兼容性、售后技術(shù)支持、可靠性、路徑規(guī)劃實地驗證等方面的要求。另外我們還從質(zhì)量管理要求、人力資源要求、生產(chǎn)資源要求、文件和記錄要求以及采購質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、例行檢驗和確認檢驗、不合格品的控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、認證產(chǎn)品的一致性、生產(chǎn)環(huán)境要求等11個方面對制造商的質(zhì)量管理體系，進行了全面考察，在質(zhì)量管理體系符合要求和產(chǎn)品質(zhì)量達到認證細則要求的情況下，產(chǎn)品才能獲得認證授權(quán)。通過認證的產(chǎn)品將是導航領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品。所以消費者在選購產(chǎn)品時，第一要看產(chǎn)品有沒有經(jīng)過認證，第二要看產(chǎn)品的式樣、個性化服務(wù)是否適合自己。至于產(chǎn)品質(zhì)量方面如性能是否卓越、功能是否強大、使用是否方便、售后支持是否到位、產(chǎn)品是否安全可靠等，消費者不用考慮，認證機構(gòu)已替消費者做了專業(yè)考核。

　　問：我買了一款低端便攜式導航產(chǎn)品，用起來感覺挺好；而我的一個朋友花了2000多元買了一款國產(chǎn)高端產(chǎn)品，用起來感覺還不如我那價值幾百元的產(chǎn)品，對此您做何解釋？

　　答：這很正常，這正是目前這個行業(yè)的一大特點。正如我前面所講尺有所短、寸有所長。目前低端產(chǎn)品的主要問題是在硬件方面和售后技術(shù)支持方面，而高端產(chǎn)品的主要問題是在軟件方面。比如有的產(chǎn)品甚至是業(yè)界比較有名的產(chǎn)品，其導航軟件雖然嚴格執(zhí)行國家標準，標準是到達了，但易用性卻很差。標準規(guī)定在高速公路上行駛時，導航儀至少應(yīng)在出口前1000米提供語音提示。某些高端產(chǎn)品嚴格執(zhí)行標準，在1000米前作了語音提示，而且僅此一次。而一些低端產(chǎn)品在距出口2000米、1000米、700米、300米、100米處提供語音提示，易用性很強，這樣司乘人員就不會因為只提供一次語音提示而犯錯過出口的錯誤。

　　問：為什么要在19個地區(qū)進行路徑規(guī)劃實況驗證考核？

　　答：路徑規(guī)劃效果是消費者最關(guān)心的內(nèi)容，而路徑規(guī)劃的好壞又不能在購買產(chǎn)品時進行驗證，即使購買后，消費者如果不上路進行實地考驗也不能知道路徑規(guī)劃效果究竟如何。而上路實測如果僅限于當?shù)?，那么外地情況如何，也無法判斷。當消費者開車外出旅游發(fā)現(xiàn)路徑規(guī)劃效果不好時，產(chǎn)品可能已超出保換期。為此我們設(shè)計了19個地區(qū)的實況驗證考核。

　　問：這19個地區(qū)是如何選擇的？

　　答：這19個地區(qū)除石家莊市為必選地區(qū)外，其余18個地區(qū)分別在全國不同區(qū)域進行隨機選擇。北京等10個一類地區(qū)選1個；除一類地區(qū)外的省會城市選2個；分別在華北、華東、華南、華西、華中的地級市中各選1個，共5個地級市；在5個地級市管轄區(qū)各選2個縣或縣級市。

　　問：認證機構(gòu)通過什么方式促使獲得認證的產(chǎn)品持續(xù)保持認證時的質(zhì)量水平？

　　答：證后監(jiān)督。一個企業(yè)選擇產(chǎn)品質(zhì)量認證不是一時的沖動，也不是為了趕時髦，而是選擇了一條以質(zhì)量取勝的經(jīng)營之路。這樣的企業(yè)向消費者表明，公司將長期致力于嚴格的質(zhì)量管理，以認證信譽作擔保，以用戶需求為關(guān)注焦點，持續(xù)改進產(chǎn)品質(zhì)量，不斷為廣大用戶和消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，所以獲證企業(yè)將倍加珍惜這樣的認證榮譽。

　　在對獲得認證的產(chǎn)品進行不定期的監(jiān)督檢查中，如果個別企業(yè)取得認證資格后放松對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，認證中心會采取相應(yīng)措施促使企業(yè)改進質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量。如果監(jiān)督結(jié)果表明認證產(chǎn)品不能持續(xù)符合相關(guān)細則的要求、通過認證的產(chǎn)品質(zhì)量嚴重下降或出現(xiàn)重大質(zhì)量問題并造成嚴重后果的，認證中心將撤銷其認證證書，責令停止使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標識，并在官方網(wǎng)站和相關(guān)媒體上進行公示。

　　問：消費者怎樣識別通過認證和未通過認證的產(chǎn)品？

　　答：獲得認證的產(chǎn)品在出廠前要加貼導航產(chǎn)品認證標識，所以消費者在選購產(chǎn)品時請認準導航產(chǎn)品認證標識。

　　問：什么時候發(fā)布第一批獲得認證的產(chǎn)品目錄？

　　答：今年第四季度我們向全社會發(fā)布第一批獲得認證產(chǎn)品目錄，消費者可以登錄到我們的 官 方 網(wǎng) 站（www.54cn.gov.cn/html/falv.asp)了解獲證產(chǎn)品詳情，也可以通過新聞發(fā)布會和媒體獲知。今年第四季度我們將在釣魚臺國賓館舉行第一批獲證產(chǎn)品新聞發(fā)布會，屆時將邀請新華社、中國電子報社、中國證券報社、網(wǎng)絡(luò)媒體、導航期刊等主要媒體單位參加。

　　為什么選擇導航產(chǎn)品認證

　　問：認證費用是多少？

　　答：導航產(chǎn)品認證費用是50萬元，這50萬元由兩大部分組成。一部分是申請費、企業(yè)現(xiàn)場檢查費以及產(chǎn)品檢驗試驗費，約25萬元；另一部分是標志使用費，每個企業(yè)每年25萬元。

　　問：企業(yè)花這么多錢做認證是否值得？

　　答：非常值得。首先，導航產(chǎn)品認證有很高的權(quán)威性，我們不僅得到了國家認證認可監(jiān)督管理委員會的正式批準授權(quán)，同時得到了工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局的大力支持。其次，通過認證能夠促進企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)和標準貫徹，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)的市場競爭力。再次，收費充分考慮了目前導航產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特點，對于一個主型號的系列品或衍生品不會重復收費，使用同一版本電子地圖和導航軟件的不同型號的產(chǎn)品，也不會重復收費，這樣就大大降低了產(chǎn)品檢測費。標志使用費大部分將投入到對認證的宣傳報道上。

　　問：申請認證的企業(yè)一定能通過認證嗎？未通過認證的企業(yè)怎么辦？

　　答：不一定。但是只要企業(yè)重視這件事情，按照我們的細則去認真準備，不斷改進企業(yè)質(zhì)量管理體系，改進產(chǎn)品設(shè)計包括硬件和軟件兩個方面，企業(yè)是能通過認證的。

　　未通過認證的企業(yè)，可以通過整改再次提出認證申請，不會出現(xiàn)企業(yè)將50萬元錢交給我們而不能通過認證的情況，因為我們是按階段收費的。比如說，在申請階段我們只收1000元的申請費，到了認證階段先收取每人每天3000元的現(xiàn)場檢查費，企業(yè)現(xiàn)場檢查合格后再開展產(chǎn)品檢測，先檢測否決項條款，再檢測產(chǎn)品的包裝、性能、功能和易用性，最后才進行19個地區(qū)的路徑規(guī)劃驗證。每進行一步之前收下一步的費用，費用高的放后面，這樣企業(yè)就不會花冤枉錢。25萬元的標志使用費是在認證通過、頒發(fā)證書之前才收取的。

　　問：產(chǎn)品質(zhì)量剛剛達到國家產(chǎn)品標準要求的產(chǎn)品能否通過認證？

　　答：很難通過認證。細則的編制是以國家質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、測繪法為指導，以國家產(chǎn)品標準為基礎(chǔ)，但又不局限于標準要求，而且超越了標準要求，所以剛達到標準要求的產(chǎn)品是很難通過認證的。

　　例如，在國家車載導航產(chǎn)品標準中對包裝未做明確規(guī)定，而在認證細則中對包裝卻給出了詳細要求，包括包裝盒、裝箱單、保修卡、說明書等8個方面。其他像產(chǎn)品的易用性、售后技術(shù)支持等內(nèi)容在國家標準中也未給出要求，而認證細則卻給出了詳細要求。增加這些要求的目的是為了更好地滿足消費者的實際需求，保護消費者的合法權(quán)益。

　　問：如果有企業(yè)聲稱其質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量達到細則要求，而又不愿花錢做認證，這樣的企業(yè)可以在其產(chǎn)品或包裝上印上相應(yīng)的細則編號而作為產(chǎn)品執(zhí)行標準嗎？

　　答：我們不反對，但企業(yè)不能印認證標識。我們建議這樣的企業(yè)主動選擇認證之路。因為認證是第三方的認可，具有公信力，而企業(yè)僅聲稱產(chǎn)品符合認證細則要求，僅給產(chǎn)品打上細則編號，而沒有認證標識，只有商業(yè)信譽，產(chǎn)品是否達到細則要求，消費者還要拭目以待。

　　問：據(jù)我所知，國內(nèi)有“3C”認證、有5級能效標識認證，國外有CE認證、UL認證，導航產(chǎn)品認證與這些認證的關(guān)系是什么？

　　答：“3C”是中國強制性產(chǎn)品認證制度的英文首字母的簡稱，主要是關(guān)于安全方面的。5級能效標識認證實際上不屬于認證，而是一種評價標識制度，它僅對電器的能源利用率一項給予等級評定，并要求生產(chǎn)商在產(chǎn)品明顯部位以標準形式予以明示。

　　CE是歐盟的簡稱，CE認證主要是針對產(chǎn)品安全方面的；UL是美國聯(lián)合保險商實驗室的簡稱，是一個提供安全認證的專業(yè)機構(gòu)。

　　導航產(chǎn)品認證不同于前面提到的幾種認證，它是在安全基礎(chǔ)之上的一種對產(chǎn)品全面質(zhì)量要素的綜合認證。所以導航認證要求申請企業(yè)提供電源適配器的“3C”證書或是導航手機的“3C”證書。考慮到導航儀或?qū)Ш绞謾C耗電比較小，所以目前尚不考慮5級能效等級評價。

　　問：前面提到的這些認證都有一個簡稱，如3C、CE等，導航認證有沒有簡稱呢？

　　答：導航認證也有簡稱，我們稱之為“N”認證。N是導航英文單詞的首字母，含有導航、指導和導購之意。將來我們的認證不局限于導航產(chǎn)品，會向其他領(lǐng)域擴展，如家電、通信、廣播電視等產(chǎn)品領(lǐng)域，那時這個認證就不叫導航產(chǎn)品認證了，就要叫“N”認證了。

　　導航產(chǎn)品認證標志是由指北三角形圖標、象征地球衛(wèi)星軌道的外圈藍帶、象征衛(wèi)星的兩個圓點、英文字母C、H、N以及證書編號CN******組成的。英文字母N表示導航，而C、H、N組合CHN代表中國，編號中的CN代表中國導航，整個標志表示中國衛(wèi)星導航認證。將來這個標志代表優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，是用戶的選購指南。

　　問：請簡單描述一下導航產(chǎn)業(yè)的整體狀況和未來發(fā)展前景。

　　答：應(yīng)該說導航產(chǎn)業(yè)前途輝煌，是繼移動通信、互聯(lián)網(wǎng)后的又一信息偉業(yè)，但目前導航產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，行業(yè)無序競爭、山寨橫行、盜版猖獗、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，不過，現(xiàn)在也正是產(chǎn)生品牌的時候。

        附件：衛(wèi)星導航產(chǎn)品認證實施細則(車載GPS 導航手機) 
                    衛(wèi)星導航產(chǎn)品認證實施細則(便攜式車載GPS 導航儀)
                    衛(wèi)星導航產(chǎn)品認證實施細則(嵌入式車載GPS 導航儀)