改革開放以來,浙江省緊扣工作需要開展了一系列自然資源調查監(jiān)測評價工作,土地資源家底越查越精準,自然資源賬本越理越清晰,自然資源調查監(jiān)測查成果應用越來越顯著。但面對全面履行“兩統(tǒng)一”職責的新要求,在法律法規(guī)、成果統(tǒng)籌、人才隊伍等方面仍有一定差距,必須從法理架構、機制體系、成果運用、人才培育、保障措施等方面重構重塑,全面提升自然資源調查監(jiān)測成果的科學性、權威性、精準性。
加強頂層設計,著力推動自然資源調查監(jiān)測法律法規(guī)建設。一要加快推進立法工作。重點推進制定《浙江省自然資源調查條例》,對規(guī)范性文件進行必要的清理、修訂和完善。二要加快厘清部門工作職責。特別是要根據(jù)“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的機構改革總體思路,對相關法律法規(guī)中涉及自然資源調查監(jiān)測的職責進行必要調整,明確工作職責、壓實責任主體,將機構改革最新成果以法律形式固化下來。
加強統(tǒng)籌協(xié)同,著力構建自然資源調查監(jiān)測業(yè)務體系機制。一要推進部門間業(yè)務協(xié)同和指標體系融合,組織開展與履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責密切相關的主要指標、調查內容、具體要求以及當前管理容易產(chǎn)生交叉甚至矛盾的區(qū)域和內容的調查監(jiān)測,建立健全標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)銜接、成果共享、務實高效的調查監(jiān)測組織協(xié)調機制。同時,明晰調查內容和指標,推進分類研究,推動形成統(tǒng)一的三維立體的自然資源分類標準和時空分類體系。二要探索建立省、市、縣三級協(xié)同推進機制。鼓勵地方因地制宜開展試點研究,探索建立符合本地實際的調查評價監(jiān)測體系。
加強科技引領,著力構建自然資源調查監(jiān)測技術體系。一要實現(xiàn)全面動態(tài)感知。利用現(xiàn)代信息“3S”技術,查清全省各類自然資源家底。二要動態(tài)提取變化信息。開展核心要素自動化提取技術攻關研究,及時掌握變化情況。三要重構技術流程。銜接各類調查指標和技術規(guī)程,統(tǒng)籌安排工作任務,優(yōu)化技術流程,做到圖件資料相統(tǒng)一、基礎控制能銜接、調查成果可集成。四要推進數(shù)據(jù)信息共享。加快匯集整合各部門的歷史調查監(jiān)測數(shù)據(jù),打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”,形成自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)集。同時要強化支撐條件平臺建設。
加強分析共享,著力做深“三調”成果運用。一要建全數(shù)據(jù)庫。以縣為單位,開展國土調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設,實現(xiàn)可公開成果的互聯(lián)共享。二要做細分析。以“三調”數(shù)據(jù)庫為基礎,開展土地利用狀況分析;應用“三調”成果,評價土地利用節(jié)約集約程度,預測變化趨勢;匯總各類自然資源專題數(shù)據(jù),進行綜合分析。三要做優(yōu)成果編制。編制各類成果,形成包括影像、圖形、文字報告的一整套“三調”成果資料。
加強人才選育,著力打造高素質專業(yè)化自然資源調查監(jiān)測鐵軍。一要健全充實調查監(jiān)測技術支撐力量。二要形成一批調查監(jiān)測市場化、規(guī)范化的技術隊伍。同時,要造就一批調查監(jiān)測創(chuàng)新領軍人才。著力培養(yǎng)既精通調查監(jiān)測業(yè)務又擅長管理的復合型人才和具有專業(yè)技能與“工匠精神”的高素質專業(yè)人才。
加強全方位管理,著力落實各項保障措施。一要始終堅持先行先試。通過試點探索新途徑、積累新經(jīng)驗,提供可復制可推廣的有益做法。二要始終注重質量管控。建立質量管控制度,開展事前、事中、事后全方位質量監(jiān)管,加強技術指導,嚴格過程管理,完善懲獎機制,確保成果質量。此外,進一步加強調查監(jiān)測成果監(jiān)督檢查和質量評價,構建自然資源調查監(jiān)測信用體系。
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