交通強(qiáng)國，浙江先行。上個月，作為首批國家交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)的浙江，公布了交通強(qiáng)國建設(shè)“浙江方案”。在這份包括建設(shè)“十大千億”和“百大百億”等重大工程在內(nèi)的規(guī)劃中，杭州的分量舉足輕重。

昨天下午，杭州正式發(fā)出動員令——要把握歷史機(jī)遇、大抓交通建設(shè)，努力成為交通強(qiáng)國的“重要窗口”。

對此，省委常委、市委書記周江勇在會上明確提出要奮力推動杭州交通來一個歷史性大跨越！

理念先行——“世界一流的現(xiàn)代交通體系”

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”和“風(fēng)向標(biāo)”。建設(shè)交通強(qiáng)國是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署。

大抓交通建設(shè)對當(dāng)前杭州來說，更是有著特別意義——

這是有效拉動經(jīng)濟(jì)增長、確保“兩戰(zhàn)全勝”的迫切需要，是加快發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)、提升城市綜合能級和核心競爭力的重要支撐，也是滿足人民美好生活需要、持續(xù)打造幸福示范標(biāo)桿城市的內(nèi)在要求。

杭州八大國家級綜合運(yùn)輸通道

杭州要建設(shè)交通強(qiáng)國示范城市，首先要創(chuàng)新理念，目標(biāo)是加快建設(shè)世界一流的現(xiàn)代交通體系。“我們不能僅僅停留在一般的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是要基于建設(shè)現(xiàn)代化大都市的實(shí)踐，形成面向世界、引領(lǐng)未來、適度超前的交通發(fā)展理念，為交通強(qiáng)國建設(shè)探索新路。”會上，周江勇結(jié)合大量實(shí)例，闡釋了要重點(diǎn)把握的五個關(guān)系：“通”和“達(dá)”“線”和“面”“內(nèi)”和“外”“快”和“慢”“建”和“治”。

把握好“通”和“達(dá)”的關(guān)系。隨著城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)活動更加頻繁、生活節(jié)奏不斷加快，僅僅實(shí)現(xiàn)“通”是不夠的，必須在“通”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好“達(dá)”的文章，努力實(shí)現(xiàn)從“直通”到“直達(dá)”的跨越，以不斷滿足高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的需要。

周江勇舉了一個例子：“從城西科創(chuàng)大走廊到蕭山機(jī)場，地鐵建好后‘通’的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了，但可達(dá)性和體驗(yàn)感較差，按照3號線換乘1號線方式，中間需要停靠39個站點(diǎn)，乘坐的時間需要1小時44分鐘，所以這就需要專門修一條快線，來解決‘達(dá)’的問題。”——而西站與機(jī)場直達(dá)快線開通后，共11個站點(diǎn)，用時僅45分鐘，可節(jié)約1個小時。

把握好“線”和“面”的關(guān)系。杭州正進(jìn)入千萬級人口的特大城市發(fā)展階段，以軌道交通為導(dǎo)向、以職住平衡為目標(biāo)，依托重要站點(diǎn)建設(shè)形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”的新平臺，將成為城市發(fā)展的主要空間形態(tài)。具體來說，可以分為“地鐵+小鎮(zhèn)”的TOD模式、“高鐵+新城”的站城一體模式、“郊鐵+組團(tuán)”的衛(wèi)星城模式等三種模式。

把握好“內(nèi)”和“外”的關(guān)系。必須堅(jiān)持內(nèi)部循環(huán)與外部聯(lián)動銜接，立足全市域、提速都市圈、聯(lián)通長三角、面向全世界，大幅提升各圈層交通水平。內(nèi)部循環(huán)，關(guān)鍵在多網(wǎng)融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)是加快鐵路、軌道、公路、港航、管道、郵政等各種交通方式由相對獨(dú)立發(fā)展向一體融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)高速鐵路、高速公路、景觀大道、濱水綠道、黃金水道、過江通道“六道統(tǒng)籌”，努力形成市域、城區(qū)兩個“1小時交通圈”。外部聯(lián)動，關(guān)鍵在做強(qiáng)樞紐、快速直達(dá)。重點(diǎn)是強(qiáng)化機(jī)場空港的亞太門戶功能，積極推進(jìn)大灣區(qū)“兩個三角形”高速高鐵雙回路建設(shè)，全面融入浙江大通道建設(shè)，建立與都市圈伙伴城市的大運(yùn)量便捷化通道，加快建成三個“123”交通圈。

艮山東路提升改造工程

把握好“快”和“慢”的關(guān)系。周江勇說，現(xiàn)代化大都市既需要快節(jié)奏，也需要慢生活。抓交通建設(shè)，“快”是主要目標(biāo)，但“快”不是唯一目標(biāo)，必須厘清城市快速交通與慢行交通的相互關(guān)系及不同尺度下的適用性，做到宜快則快、宜慢則慢、快慢相宜。要在全力推進(jìn)快速交通系統(tǒng)建設(shè)的同時，持續(xù)抓好市域綠道網(wǎng)建設(shè)，將西湖、西溪等重點(diǎn)片區(qū)打造成為慢行示范區(qū)，全面建成1000公里的錢塘江沿江綠道，打造世界一流的公共自行車騎行專用道路體系和環(huán)湖沿河沿山城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)70%城市建成區(qū)5分鐘可達(dá)綠道網(wǎng)。“我們要通過慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造條件讓更多的人放慢腳步，放下包袱，放松心情，享受品質(zhì)生活，與地球好好約會。”

千島湖沿湖綠道

把握好“建”和“治”的關(guān)系。打造世界一流的交通，不僅要有一流的硬件設(shè)施，更要有一流的治理水平。“建”和“治”是一個對立統(tǒng)一體，“建”是“治”的基礎(chǔ)，但“治”又反作用于“建”。“治”得好，交通的效率提高了，就可以少“建”一些。“治”得不好，即使“建”得再多，也解決不了問題。要堅(jiān)持建治并重、強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升，率先實(shí)現(xiàn)換乘地鐵站“數(shù)字公交”全覆蓋，全面推行信號智能控制、泊車智能誘導(dǎo)、無感支付、無感安檢等智慧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通出行“一掌通用、一碼通行”，全面打造“出行即服務(wù)”智慧交通新模式。

周江勇還提出了“一中心、三朵云”的概念。即依托城市大腦，建設(shè)數(shù)字交通體系——“一中心”就是構(gòu)建城市大腦綜合交通指揮中心，“三朵云”是指重大交通工程云、綜合交通數(shù)字化監(jiān)管云、綜合交通出行服務(wù)云，全要素整合各類交通數(shù)據(jù)，分層級推出交通數(shù)字駕駛艙，構(gòu)建實(shí)時在線的交通運(yùn)行智能化指揮體系。

集中力量——推動杭州交通歷史性大跨越

建設(shè)交通強(qiáng)國示范城市，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。這次會上，還下發(fā)了《交通網(wǎng)規(guī)劃》《實(shí)施意見》和《行動計(jì)劃》，按照2022年、2025年、2035年、2050年四個時間節(jié)點(diǎn)作出全面部署。

今年到2022年是杭州亞運(yùn)會籌備的沖刺期，也是出階段性成果的關(guān)鍵期。“我們要集中力量辦大事，奮力推動杭州交通來一個歷史性大跨越。”會上，周江勇明確提出杭州五個“高水平”的要求。

他強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住杭州亞運(yùn)會這一展示“重要窗口”的重要窗口期，確保在亞運(yùn)會前完成新建總里程552公里快速路和高速路、400公里軌道交通、350公里鐵路和水陸空三大樞紐工程，打贏“5433”交通大會戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，積極謀劃、全力推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，開啟杭州“亞運(yùn)會、大都市、現(xiàn)代化”的新征程。

高水平打造“軌道上的杭州”

以14個亞運(yùn)交通配套重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)軌道交通三期建設(shè)，全面形成“10條軌道普線+1條軌道快線+2條市域線”共計(jì)13條線路、總長度516公里的城市軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)湖杭鐵路、杭溫鐵路等高速鐵路建設(shè)。

謀劃杭州都市區(qū)市域（郊）鐵路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通四期的規(guī)劃建設(shè)，充分利用既有干線鐵路、城際鐵路開行市域（郊）列車，實(shí)現(xiàn)全域城區(qū)化、區(qū)區(qū)通地鐵。積極審慎謀劃超級高鐵系統(tǒng)布局和高速磁浮客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

到2025年，新建及改建軌道網(wǎng)里程800公里，總里程達(dá)1250公里，基本建成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合互補(bǔ)的軌道交通體系。

高水平打造國際綜合交通樞紐城市

以運(yùn)河二通道、杭州鐵路西站樞紐、蕭山機(jī)場T4航站樓及綜合交通中心等水陸空三大樞紐工程為引領(lǐng)，加快推進(jìn)江東站、富陽西站、桐廬東站等高鐵樞紐建設(shè)。

加快建成蕭山機(jī)場億人次級國際樞紐和全國航空快件中心，把航空物流培育成為新的增長點(diǎn)。

加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通貨運(yùn)樞紐體系，形成物流園區(qū)（物流中心）、城市配送中心、社區(qū)服務(wù)站三級貨運(yùn)樞紐體系。

到2025年，實(shí)現(xiàn)綜合客運(yùn)樞紐平均5分鐘換乘、中心城區(qū)30分鐘進(jìn)機(jī)場和高鐵站，鐵水貨運(yùn)量占比從13%增加到40%。

蕭山機(jī)場三期效果圖

高水平打造廣域輻射的綜合道路網(wǎng)絡(luò)

加快杭州繞城高速西復(fù)線（二繞）、臨金高速、千黃高速、滬杭甬高速杭州市區(qū)段、杭紹甬智慧高速、杭淳開高速等高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)杭州中環(huán)等城市快速路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村建成“四好農(nóng)村路”，形成以智慧高速、快速路為骨架，國省道、主次干路為支撐，農(nóng)村公路和支路為基礎(chǔ)的四通八達(dá)、城鄉(xiāng)融合的道路網(wǎng)體系。

到2025年，建成高速公路460公里，高速公路里程達(dá)到1100公里，快速路里程達(dá)到464公里，建成高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”5000公里，路網(wǎng)密度達(dá)到世界一流城市水平。

滬杭甬高速公路杭州市區(qū)段改建工程關(guān)鍵性控制工程——錢塘江新建大橋

高水平打造世界級內(nèi)河航運(yùn)體系

把復(fù)興內(nèi)河航運(yùn)作為重要任務(wù)，全面推進(jìn)國家級主干航運(yùn)、省級高級航道和旅游專用航運(yùn)建設(shè)，形成客運(yùn)并舉、水陸聯(lián)動、通江達(dá)海、干支銜接的內(nèi)河航道體系。

以京杭運(yùn)河二通道建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)容提升航道和港口基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)水上旅游集散中心及梅城、運(yùn)河新城、三江口區(qū)域等游艇基地，形成以“一江兩河”（錢塘江、京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河）、“一港十區(qū)”（杭州港、十個片區(qū)）的總體布局。

到2025年，全面建成國家三級航道總里程超320公里、四級航道485公里以上，水路貨運(yùn)量從1.18億噸提高到3億噸，全面打造千帆競發(fā)的水上運(yùn)輸通道和如詩如畫的水上旅游航線，重現(xiàn)江南黃金水道的繁華景象。

高水平打造輻射全球的快遞物流體系

把發(fā)展世界一流的快遞物流產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)交通強(qiáng)國示范城市的題中之義，切實(shí)推動交通優(yōu)勢向物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，以物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檢驗(yàn)交通建設(shè)的成色。

加快推進(jìn)公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)大型物流園區(qū)建設(shè)，探索高鐵快運(yùn)、電商班列、地鐵快遞等新型運(yùn)營模式，加快交通物流深度融合發(fā)展。

大力培育大型綜合物流快遞企業(yè)，推動共倉共配、共享運(yùn)力、智能調(diào)度等新物流組織形式的發(fā)展。

抓住杭州創(chuàng)建浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的重大機(jī)遇，打造 “跨境電商現(xiàn)代物流中心”。

到2025年，全面建成輻射全球、暢達(dá)全國的物流運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)快貨全國24小時內(nèi)送達(dá)、全球72小時內(nèi)送達(dá)。

改革創(chuàng)新——凝聚示范城市建設(shè)強(qiáng)大合力

“交通建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。我們必須大膽改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制障礙，苦干實(shí)干抓緊干，把資源潛力充分激發(fā)出來，把各方面積極性充分調(diào)動起來，努力形成推進(jìn)交通現(xiàn)代化的持續(xù)動力和堅(jiān)強(qiáng)保證。”周江勇說，重點(diǎn)要解決四個問題——

著力解決“統(tǒng)”的問題，建立健全大交通管理體制，以大交通理念引領(lǐng)現(xiàn)代綜合交通規(guī)劃建設(shè)管理，強(qiáng)化重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，建立全市域交通統(tǒng)一指揮中心，實(shí)現(xiàn)全市交通“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、設(shè)施一張網(wǎng)、管理一張屏”。

著力解決“錢”的問題，創(chuàng)新投融資體制，加大市級財(cái)政統(tǒng)籌力度；用足用好政策紅利；完善社會資本參與機(jī)制，鼓勵采用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、PPP模式，積極探索“交通+資源”“交通+旅游”“交通+物流"等模式提升項(xiàng)目收益，打開交通建設(shè)資金的可持續(xù)來源通道。

著力解決“地”的問題，創(chuàng)新用地方式，充分利用用地審批權(quán)下放的試點(diǎn)機(jī)遇，抓緊交通項(xiàng)目用地報(bào)批，全面推廣多層復(fù)合廊道建設(shè)，積極探索交通存量用地多功能復(fù)合，充分利用國家試點(diǎn)政策加快推進(jìn)城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)，積極推廣瓜瀝鎮(zhèn)TOD公交中心站模式，推動土地利用模式從單一用地開發(fā)向混合用地開發(fā)轉(zhuǎn)變。

著力解決“人”的問題，補(bǔ)齊交通人才短板，深入實(shí)施交通人才戰(zhàn)略，深化交通人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立更加開放的交通人才培養(yǎng)、評價、引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制，培養(yǎng)造就一支高水平的交通人才隊(duì)伍。